【正文】 個(gè)“新農(nóng)合”試點(diǎn)縣為例，盡管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)可比鄉(xiāng)外就醫(yī)多報(bào)銷20%的醫(yī)療費(fèi)用，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)水平太低，60%的農(nóng)戶不得不選擇在費(fèi)用更高的縣及縣以上的大醫(yī)院就醫(yī)。更為嚴(yán)重的是，很多農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)限入了“缺人才——發(fā)展緩慢——經(jīng)營困難——更缺人才”的惡性循環(huán)。據(jù)四川省衛(wèi)生廳統(tǒng)計(jì)，四川全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中無專業(yè)學(xué)歷的醫(yī)務(wù)人員占40%，本科、%，鄉(xiāng)村醫(yī)生中大專學(xué)歷為1%，%，農(nóng)村醫(yī)療人才匱乏已成為阻礙“新農(nóng)合”長期安全運(yùn)行的重要隱患。2．農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管不完善。目前，新農(nóng)合醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷基本上限于公立衛(wèi)生系統(tǒng)，并選擇定點(diǎn)醫(yī)療單位時(shí)也沒有引入競爭機(jī)構(gòu)，這就保護(hù)了落后的公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，不利于醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作效率的提高。而且有調(diào)查顯示，很多醫(yī)院被新農(nóng)合選為定點(diǎn)醫(yī)療單位后，次均住院費(fèi)和門診費(fèi)用上漲較快，不合理用藥、不合理檢查問題比較突出，農(nóng)民從報(bào)銷中得到的實(shí)惠被不斷上升的醫(yī)療費(fèi)用抵銷了，在一些地區(qū)，甚至出現(xiàn)了醫(yī)患雙方共同欺騙新農(nóng)合組織，騙取醫(yī)療補(bǔ)助的現(xiàn)象。三．解決新型農(nóng)村合作醫(yī)療問題的對策在解決農(nóng)民問題方面，首先，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)保障制度的不斷完善，要有步驟的將“大病統(tǒng)籌”模式過渡到“小病統(tǒng)籌”，最大程度地解決農(nóng)民的健康保障問題。同時(shí)高度重視農(nóng)村的衛(wèi)生預(yù)防、保健工作。其次，改革繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適度參照已經(jīng)較為完善的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療制度按工資收入繳費(fèi)的方式，按照地區(qū)農(nóng)民的收入差異分別制定不同的繳費(fèi)率。最后，要加強(qiáng)農(nóng)民的思想宣傳工作，讓廣大農(nóng)民意識到這種制度既不是政府的一項(xiàng)恩惠，也不是農(nóng)民的一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，而是在政府的幫助、主導(dǎo)下的一項(xiàng)農(nóng)民互助共濟(jì)保障制度。在解決政府方面，首先要提高政府工作人員的素質(zhì)和辦事效率，轉(zhuǎn)變粗放型的宣傳工作，從而降低籌資成本。其次，因地制宜地建立農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理的新方式。既不能完全依靠一套獨(dú)立的運(yùn)行體系進(jìn)行基金管理，也不宜將銀行管理和保險(xiǎn)公司這種高層次模式直接引入中西部欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村。并且必須實(shí)行基 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金使用管理的縣、鄉(xiāng)、村公示制度，保證農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。此外，要將農(nóng)村醫(yī)療救助和農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)行有效地銜接和融合，合并重疊設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)，提高運(yùn)行效率。在解決農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面，首先加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療人員的專業(yè)知識和技能。其次，加大對農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入力度，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，改善醫(yī)療環(huán)境，從硬件設(shè)施上保障合作醫(yī)療制度的完善。最后，要建立合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出制度，引入競爭機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用的上漲幅度。七、妥善解決農(nóng)民工問題農(nóng)民工問題從表面上看是要解決保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除在就業(yè)方面的不合理限制，給予農(nóng)民工應(yīng)有的國民待遇等問題，而實(shí)質(zhì)則是我們國家要建設(shè)一個(gè)什么樣的工人階級隊(duì)伍，構(gòu)建一個(gè)什么樣的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，是建設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，還是維持目前城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的問題。農(nóng)民工問題解決得好與不好，是關(guān)系我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的前途命運(yùn)的大問題。因此，解決農(nóng)民工問題已經(jīng)到了迫在眉睫的時(shí)候了。要從全面建設(shè)小康社會(huì)，把我國建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的高度，來認(rèn)識和解決農(nóng)民工問題?，F(xiàn)行的農(nóng)民工的體制和做法，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中不得已而為之的權(quán)宜之計(jì)。在成熟的完善的市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，可以不要也不應(yīng)該要這一套農(nóng)民工體制的做法。農(nóng)民就是農(nóng)民，工人就是工人?！稗r(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”，（《十六大政治報(bào)告》）所有現(xiàn)代化的國家，都有一個(gè)大部分、絕大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?、市民的過程。在當(dāng)時(shí)的國情條件下，農(nóng)村容不了這么多勞動(dòng)力，農(nóng)民要發(fā)展，城市也需要用工，但戶籍制度等沒有改革，不得已，只好當(dāng)農(nóng)民工。應(yīng)該說，農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)工人，這是符合歷史規(guī)律的。但搞這一套，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后遺癥的表現(xiàn)，也是我們改革不及時(shí)、不到位的惡果，所以給農(nóng)民工帶來了許多的苦難，給社會(huì)給政府造成了這么多的“麻煩”。客觀地說，這都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、戶籍制度惹的禍，本來可以不是這樣的。因此，要解決農(nóng)民工問題，不能就事論事，就農(nóng)民工問題解決農(nóng)民工問題，那是永遠(yuǎn)也解決不好的，而是應(yīng)該從根本上改革現(xiàn)在已經(jīng)形成的農(nóng)民工這套體制和做法。要釜底抽薪而不能淺嘗輒止。當(dāng)然，現(xiàn)在已經(jīng)形成了這樣的格局，政府和有關(guān)部門出面作一些保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作，也是完全必要的，是好事。（1）要改革戶籍制度現(xiàn)行的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，實(shí)際是兩種不同的社會(huì)身份，不科學(xué)，也不合理，許多問題由此引發(fā)出來。它同現(xiàn)在實(shí)行的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制很不適應(yīng)，是到了非改不可的時(shí)候了。要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展”，要解決三農(nóng)問題，要從根本上解決農(nóng)民工問題，就一定要改革現(xiàn)行的戶籍制度。但戶口制度是涉及到人口流動(dòng)、遷徙等全局性的問題，必須由國家審視度勢，做出決策，在全國實(shí)行，才能解決這個(gè)問題。這件事已不宜再拖了。遲早要解決，早解決比晚解決好。改革了戶籍制度，消除了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限，也就消除了實(shí)際上存在的農(nóng)民非農(nóng)民的身份制，這就給農(nóng)民工摘掉了農(nóng)民的帽子，這就為從根本上解決農(nóng)民工的問題準(zhǔn)備了體制性的條件，數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民工，早就在盼望戶籍制度的改革了。戶籍制不改，他們就永遠(yuǎn)不能轉(zhuǎn)為正式工人，不能成為城市的居民，永遠(yuǎn)只能當(dāng)農(nóng)民工，融不進(jìn)城市的社會(huì)，圓不了他們的夢?。?）要改革現(xiàn)行的人事勞動(dòng)制度原來企事業(yè)單位使用民工，要經(jīng)過行政審批的人事勞動(dòng)就業(yè)制度應(yīng)該及時(shí)改革。各地區(qū)、各有關(guān)部門要取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工，要逐步實(shí)行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康條件。對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁。（3）制定規(guī)劃，采取措施，逐步從根本上解決農(nóng)民工問題農(nóng)民工問題是在特定的歷史條件下逐漸形成的，已經(jīng)有20多年的歷史，要從根本上解決農(nóng)民工的問題，是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程。這不僅涉及到上億農(nóng)民工的切身利益，而且也關(guān)系到用工單位、用工城市有關(guān)部門和城市居民的利益，改革的難度很大。農(nóng)民工是改革的動(dòng)力，他們早就盼望改了，但他們勢單力薄，無能為力。而有的城市，有的單位和企業(yè)，有的同志卻認(rèn)為現(xiàn)行的這一套很好，農(nóng)民工“物美價(jià)廉”，招之即來，14 揮之即去，對他們最有利，并不想改革。所以此項(xiàng)改革，要靠黨和政府，從國家的長遠(yuǎn)和根本利益出發(fā)來推行。要制定一套解決這個(gè)大問題的總體規(guī)劃，出臺(tái)若干政策和措施?？蛇x擇若干個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再在全國實(shí)施，從根本上解決農(nóng)民工問題。“冰凍三尺，非一日之寒”，解凍和消融也需要一個(gè)過程。妥善解決農(nóng)民工問題農(nóng)民工問題從表面上看是要解決保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除在就業(yè)方面的不合理限制，給予農(nóng)民工應(yīng)有的國民待遇等問題，而實(shí)質(zhì)則是我們國家要建設(shè)一個(gè)什么樣的工人階級隊(duì)伍，構(gòu)建一個(gè)什么樣的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，是建設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，還是維持目前城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的問題。農(nóng)民工問題解決得好與不好，是關(guān)系我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的前途命運(yùn)的大問題。因此，解決農(nóng)民工問題已經(jīng)到了迫在眉睫的時(shí)候了。要從全面建設(shè)小康社會(huì)，把我國建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的高度，來認(rèn)識和解決農(nóng)民工問題?，F(xiàn)行的農(nóng)民工的體制和做法，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中不得已而為之的權(quán)宜之計(jì)。在成熟的完善的市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，可以不要也不應(yīng)該要這一套農(nóng)民工體制的做法。農(nóng)民就是農(nóng)民，工人就是工人?！稗r(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”，（《十六大政治報(bào)告》）所有現(xiàn)代化的國家，都有一個(gè)大部分、絕大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と恕⑹忻竦倪^程。在當(dāng)時(shí)的國情條件下，農(nóng)村容不了這么多勞動(dòng)力，農(nóng)民要發(fā)展，城市也需要用工，但戶籍制度等沒有改革，不得已，只好當(dāng)農(nóng)民工。應(yīng)該說，農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)工人，這是符合歷史規(guī)律的。但搞這一套，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后遺癥的表現(xiàn)，也是我們改革不及時(shí)、不到位的惡果，所以給農(nóng)民工帶來了許多的苦難，給社會(huì)給政府造成了這么多的“麻煩”?？陀^地說，這都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、戶籍制度惹的禍，本來可以不是這樣的。因此，要解決農(nóng)民工問題，不能就事論事，就農(nóng)民工問題解決農(nóng)民工問題，那是永遠(yuǎn)也解決不好的，而是應(yīng)該從根本上改革現(xiàn)在已經(jīng)形成的農(nóng)民工這套體制和做法。要釜底抽薪而不能淺嘗輒止。當(dāng)然，現(xiàn)在已經(jīng)形成了這樣的格局，政府和有關(guān)部門出面作一些保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作，也是完全必要的，是好事。（1）要改革戶籍制度現(xiàn)行的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，實(shí)際是兩種不同的社會(huì)身份，不科學(xué)，也不合理，許多問題由此引發(fā)出來。它同現(xiàn)在實(shí)行的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制很不適應(yīng)，是到了非改不可的時(shí)候了。要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展”，要解決三農(nóng)問題，要從根本上解決農(nóng)民工問題，就一定要改革現(xiàn)行的戶籍制度。但戶口制度是涉及到人口流動(dòng)、遷徙等全局性的問題，必須由國家審視度勢，做出決策，在全國實(shí)行，才能解決這個(gè)問題。這件事已不宜再拖了。遲早要解決，早解決比晚解決好。改革了戶籍制度，消除了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限，也就消除了實(shí)際上存在的農(nóng)民非農(nóng)民的身份制，這就給農(nóng)民工摘掉了農(nóng)民的帽子，這就為從根本上解決農(nóng)民工的問題準(zhǔn)備了體制性的條件，數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民工，早就在盼望戶籍制度的改革了。戶籍制不改，他們就永遠(yuǎn)不能轉(zhuǎn)為正式工人，不能成為城市的居民，永遠(yuǎn)只能當(dāng)農(nóng)民工，融不進(jìn)城市的社會(huì)，圓不了他們的夢！（2）要改革現(xiàn)行的人事勞動(dòng)制度原來企事業(yè)單位使用民工，要經(jīng)過行政審批的人事勞動(dòng)就業(yè)制度應(yīng)該及時(shí)改革。各地區(qū)、各有關(guān)部門要取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工，要逐步實(shí)行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康條件。對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁。（3）制定規(guī)劃，采取措施，逐步從根本上解決農(nóng)民工問題農(nóng)民工問題是在特定的歷史條件下逐漸形成的，已經(jīng)有20多年的歷史，要從根本上解決農(nóng)民工的問題，是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程。這不僅涉及到上億農(nóng)民工的切身利益，而且也關(guān)系到用工單位、用工城市有關(guān)部門和城市居民的利益，改革的難度很大。農(nóng)民工是改革的動(dòng)力，他們早就盼望改了，但他們勢單力薄，無能為力。而有的城市，有的單位和企業(yè)，有的同志卻認(rèn)為現(xiàn)行的這一套很好，農(nóng)民工“物美價(jià)廉”，招之即來，揮之即去，對他們最有利，并不想改革。所以此項(xiàng)改革，要靠黨和政府，從國家的長遠(yuǎn)和根本利益出發(fā)來推行。要制定一套解決這個(gè)大問題的總體規(guī)劃，出臺(tái)若干政策和措施?？蛇x擇若干個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再在全國實(shí)施，從根本上解決農(nóng)民工問題?！氨鶅鋈撸且蝗罩?，解凍和消融也需要一個(gè)過程。八、外資利用問題標(biāo)準(zhǔn)表述“利用外資”背景：改革開放以來，我國吸收外資取得舉世矚目的成就。截至2006年底，全國累計(jì)實(shí)際使用外資金額達(dá)6508億美元，來華投資的國家和地區(qū)近200個(gè)，世界500強(qiáng)企業(yè)約470家在華投資，外商投資設(shè)立的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)超過750個(gè)。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議調(diào)查，我國仍是對跨國投資最具吸引力的國家。改革開放的實(shí)踐證明，吸收外資促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，有效彌補(bǔ)了我國國內(nèi)建設(shè)資金的不足，促進(jìn)了國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)了大批人才，增加了國家稅收，加速了對外貿(mào)易發(fā)展，提高了我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。通過吸收外資，促進(jìn)了思想解放和觀念更新，推動(dòng)了我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程和法律體系的建設(shè)。繼續(xù)積極有效利用外資，是我們始終堅(jiān)持的基本方針。“利用外資”面臨的問題：應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前吸收外資工作中也存在一些亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在：一、外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。外資仍然集中在制造業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)吸引外資的比重較低；外資集中在中低檔加工制造環(huán)節(jié)，研發(fā)特別是原創(chuàng)性的研發(fā)投入較少；部分外商投資于高消耗和污染性的項(xiàng)目，不利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和走新型工業(yè)化道路。二、外商投資區(qū)域布局不平衡。中西部地區(qū)吸引外資占全部外資額的比重僅為13%，東部沿海地區(qū)仍是我國吸收外資的主要地區(qū)，如不能有效改變這一狀況，將有可能加大我國地區(qū)發(fā)展的不平衡。三、一些地區(qū)在招商引資方面仍存在重規(guī)模、輕質(zhì)量的情況。將吸引外資和GDP增長一同作為政績考核指標(biāo)層層下達(dá)，在吸收外資方面有一定盲目性，也存在區(qū)域間惡性競爭、不計(jì)成本招商、違反國家有關(guān)規(guī)定濫用優(yōu)惠政策等現(xiàn)象，不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。如何“有效利用外資”：一、合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資研發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外商投資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)引進(jìn)核心技術(shù)，擴(kuò)大技術(shù)溢出效應(yīng)。要嚴(yán)格限制外商投資高耗能、高污染和對資源環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。二、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極承接國際服務(wù)外包。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資比重。引導(dǎo)外資投向附加值高的金融、物流、信息技術(shù)、軟件及技術(shù)研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住國際服務(wù)外包發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加速培育中國服務(wù)外包基地城市和服務(wù)外包企業(yè)。鼓勵(lì)跨國公司將我國作為其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接地。三、改善外商投資區(qū)域分布，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北的各項(xiàng)政策，適度放寬中西部地區(qū)外資準(zhǔn)入條件，繼續(xù)辦好中部投資貿(mào)易博覽會(huì)，加強(qiáng)對中西部地區(qū)特別是部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資促進(jìn)援助工作，在信息交流、項(xiàng)目推介、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予支持。推動(dòng)?xùn)|中西北部加強(qiáng)協(xié)作，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)中西部及東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；深化沿邊開放政策。四、進(jìn)一步促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢。繼續(xù)發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在新形勢下的龍頭示范作用，促使開發(fā)區(qū)逐步從生產(chǎn)制造向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，力爭再形成若干外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長帶。五、健全相關(guān)法規(guī)制度，引導(dǎo)和規(guī)范外資并購。從全球范圍的國際直接投資看，以并購方式投資的所占規(guī)模超過70%，在我國吸收外資中，跨國并購所占的比例約占5%左右，外商直接投資仍然是我國吸引外資的主要方式。因此，我們要適應(yīng)全球跨國并購加快發(fā)展的趨勢，抓住