【導讀】在實施福建省新一輪創(chuàng)業(yè)的過程中，積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的意義。小城鎮(zhèn)建設(shè)是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)步伐，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省國土資源廳關(guān)于實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意見。吸納外部資本進入，形成一大批具有小城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)品牌。二是新農(nóng)村建設(shè)的核心是提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給。三是縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障能力，促進農(nóng)村市場的消費。一是推進農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集中居住，帶動新農(nóng)村建設(shè)。二是促進農(nóng)村造福工程從邊遠鄉(xiāng)村向中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。四是促進適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)當?shù)貙嶋H和發(fā)展優(yōu)勢，打破原有建制。規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理個。料網(wǎng)的老師認為，水利設(shè)施建設(shè)問題很可能成為今年公務(wù)員考試的重要內(nèi)容。

　　

【正文】 民也不一定能夠在漲價過程中得到好處。 [措施 ] 農(nóng)產(chǎn)品與居民生活息息相關(guān)。保 持農(nóng)產(chǎn)品正常的生產(chǎn)流通和價格秩序，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益。 第一，要加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管。加強對農(nóng)產(chǎn)品收購、流通等環(huán)節(jié)市場交易和價格行為的監(jiān)管，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等炒作行為，堅決維護正常市場秩序，是當前管理社會通脹預期，促進價格總水平基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求，是安定人民群眾生活和維護社會穩(wěn)定的迫切需要。 第二，政府應(yīng)當從多個層面遏制當前的農(nóng)產(chǎn)品漲價潮。比如在生產(chǎn)領(lǐng)域，有關(guān)部門應(yīng)加大力度查處和打擊各種有失公平的承包協(xié)議或者是合作協(xié)議，維護農(nóng)民的種植權(quán)益 。在加 工領(lǐng)域，適當降低事關(guān)民生物資行業(yè)的稅收和政府收費，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本 。并對不合理的物價波動及時出臺抑制措施。 第三，有關(guān)部門要采取有力措施，進一步完善反映市場波動的價格監(jiān)測制度。建立更加靈敏的價格監(jiān)測預警體系，擴大監(jiān)測覆蓋的廣度，增加監(jiān)測數(shù)據(jù)的深度。在廣度方面，要完善價格監(jiān)測的品種和范圍，不僅要監(jiān)測大宗商品價格，還要關(guān)注與群眾生活關(guān)系密切的小品種商品價格。在深度方面，要豐富、細化價格監(jiān)測的指標，不僅要監(jiān)測價格水平，還要監(jiān)測市場成交量、庫存量等。 第四，要制定完善價格異常波動應(yīng)急預案。探索建立小品種 農(nóng)產(chǎn)品價格異常波動預警機制，完善應(yīng)對市場價格異常波動價格工作預案。 第五，要防范農(nóng)產(chǎn)品價格短期內(nèi)不合理上升。 一是要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政策調(diào)控的著力點要放在調(diào)動和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和增加供給，防止打壓農(nóng)產(chǎn)品價格的合理上升。 二是在農(nóng)民和市場之間建立一個有效的中介組織，幫助農(nóng)民走出價格波動的困境。由于市場信息掌握在經(jīng)銷商手上，還要謹防一部分人在市場敏感期通過制造概念，渲染漲價氛圍。 申論熱點：內(nèi)需問題 一、 十二五計劃 的提出內(nèi)需問題 十二五規(guī)劃提出 “要加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟 增長新局面 ”，這一提法與以往強調(diào)的 “投資、消費和出口 ”三駕馬車有新的變化，更加強調(diào)了消費的重要性。因此，華圖提示：廣大公務(wù)員考生在內(nèi)需問題上需要更加重視。 當前內(nèi)需的主要問題：內(nèi)需不旺 內(nèi)需不旺是一個長久以來困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的一個問題。在拉動經(jīng)濟復蘇和增長的 “三駕馬車 ”中，目前的狀況是，出口長期低迷，內(nèi)需 “一蹶不振 ”，只有投資 “一支獨秀 ”。 2020年城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費性支出，全國為 元 。占 10%的最低收入戶為 元，占 10%的低收入戶為 元，占 20%的 中等偏下戶為 元，占 20%的中等收入戶為 元 。占 20%的中等偏上戶為 元，占 10%的高收入戶為 元，占 10%的最高收入戶為 元。 2020 年農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費支出，全國為 元，低收入戶為 元，中低收入戶為 元，中等收入戶為 元，中高收入戶為 元，高收入戶為 元。由此可以清楚地看到，中等收入戶及其以下的家庭均未達到平均消費水平。 二、內(nèi)需不旺的主要原因 (一 )高房價抑制內(nèi)需 就目前一線城市的房價來說，早就高于一些發(fā)達國家大城市的房價了。世界通行房價收入之比，一般是 3——倍，而在我國，竟然達到十到二十幾倍?，F(xiàn)在的樓市，已經(jīng)徹底把中等以下收入人群趕出購房者之列，成了富人的游戲、資本的工具、財富的吸盤和投機、投資者的賭場。據(jù)中原房產(chǎn)調(diào)查，目前購房者 60%以上為短線和長線投資客戶。經(jīng)濟學家普遍認為，投資型需求一旦超過了 25%，房地產(chǎn)市場將對消費起到抑制作用。事實也是如此，沒有購買房屋之前，誰也不敢消費 。有幸成了 “房奴 ”，誰也沒有能力消費。 (二 )現(xiàn)有的收 入分配情況下，勞動者報酬的比例相對比較低 在 GDP 中，勞動者報酬的份額在逐步下降，比如說從 1995 年到 2020年，勞動者報酬在 GDP 當中的比例從 51%下降到 39%。但是，同時企業(yè)盈余從 23%上升到 31%，從這個數(shù)據(jù)可以看出，勞動者報酬在分配收入結(jié)構(gòu)中有所下降。 (三 )目前的收入差距比較大 有兩個方面：一是農(nóng)村與城市收入的差距比較大 。二是高收入人群與低收入人群的差距比較大。 (四 )社會保障體系不夠完善 我們現(xiàn)在的醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等等社會保障體系不夠健全，群眾對未來的消費具有不確定性。 所以，有些人有錢不舍得花，為保證未來長遠的支付。 三、解決內(nèi)需不旺的措施 (1)加大保障性住房建設(shè)。 (2)調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入占國民收入的比重 (3)健全社會保障制度，解除人民群眾近期消費的后顧之憂，特別是要健全農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的建設(shè)。 (4)要加大刺激農(nóng)村的消費 (5)加強市場消費環(huán)境的建設(shè)，要改善市場消費環(huán)境，健全相關(guān)的法制，加強監(jiān)督。 申論熱點： “十二五 ”規(guī)劃解讀內(nèi)需問題 一、 “十二五計劃 ”的提出內(nèi)需問題 十二五規(guī)劃提出 “要加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào) 拉動經(jīng)濟增長新局面 ”，這一提法與以往強調(diào)的 “投資、消費和出口 ”三駕馬車有新的變化，更加強調(diào)了消費的重要性。因此，提示 :廣大公務(wù)員考生在內(nèi)需問題上需要更加重視。 當前內(nèi)需的主要問題：內(nèi)需不旺 內(nèi)需不旺是一個長久以來困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的一個問題。在拉動經(jīng)濟復蘇和增長的 “三駕馬車 ”中，目前的狀況是，出口長期低迷，內(nèi)需 “一蹶不振 ”，只有投資 “一支獨秀 ”。 2020年城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費性支出，全國為 元 。占 10%的最低收入戶為 元，占 10%的低收入戶為 元，占 20%的中等偏下戶為 元，占 20%的中等收入戶為 元 。占 20%的中等偏上戶為 元，占 10%的高收入戶為 元，占 10%的最高收入戶為 元。 2020 年農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費支出，全國為 元，低收入戶為 元，中低收入戶為 元，中等收入戶為 元，中高收入戶為 元，高收入戶為 元。由此可以清楚地看到，中等收入戶及其以下的家庭均未達到平均消費水平。 二、內(nèi)需不旺的主要原 因 (一 )高房價抑制內(nèi)需 就目前一線城市的房價來說，早就高于一些發(fā)達國家大城市的房價了。世界通行房價收入之比，一般是 3——倍，而在我國，竟然達到十到二十幾倍?，F(xiàn)在的樓市，已經(jīng)徹底把中等以下收入人群趕出購房者之列，成了富人的游戲、資本的工具、財富的吸盤和投機、投資者的賭場。據(jù)中原房產(chǎn)調(diào)查，目前購房者 60%以上為短線和長線投資客戶。經(jīng)濟學家普遍認為，投資型需求一旦超過了 25%，房地產(chǎn)市場將對消費起到抑制作用。事實也是如此，沒有購買房屋之前，誰也不敢消費 。有幸成了 “房奴 ”，誰也沒有能力消費。 (二 )現(xiàn)有的收入分配情況下，勞動者報酬的比例相對比較低 在 GDP 中，勞動者報酬的份額在逐步下降，比如說從 1995 年到 2020年，勞動者報酬在 GDP 當中的比例從 51%下降到 39%。但是，同時企業(yè)盈余從 23%上升到 31%，從這個數(shù)據(jù)可以看出，勞動者報酬在分配收入結(jié)構(gòu)中有所下降。 (三 )目前的收入差距比較大 有兩個方面：一是農(nóng)村與城市收入的差距比較大 。二是高收入人群與低收入人群的差距比較大。 (四 )社會保障體系不夠完善 我們現(xiàn)在的醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等等社會保障體系不夠健全，群眾對未來的消費具有不 確定性。所以，有些人有錢不舍得花，為保證未來長遠的支付。 三、解決內(nèi)需不旺的措施 (1)加大保障性住房建設(shè)。 (2)調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入占國民收入的比重 (3)健全社會保障制度，解除人民群眾近期消費的后顧之憂，特別是要健全農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的建設(shè)。 (4)要加大刺激農(nóng)村的消費 (5)加強市場消費環(huán)境的建設(shè)，要改善市場消費環(huán)境，健全相關(guān)的法制，加強監(jiān)督。 申論熱點：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 【背景鏈接】 黨的十七屆三中全會明確提出 “發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、 生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 ”。 ******************在提出大力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時，專門就河南提出要大力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這是對河南農(nóng)業(yè)的高度重視，也是對河南經(jīng)濟發(fā)展的特殊要求。 【必要性和緊迫性】 第一，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。只有加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能不斷破解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和難題，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強力支撐。 第二，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地 位、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是衣食之源、發(fā)展之本。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟越發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平越高，越要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，這是保障工業(yè)化、城市化順利進行的必然要求。 第三，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是應(yīng)對國際市場挑戰(zhàn)、增強農(nóng)業(yè)競爭力的必然要求。只有加快轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，充分利用 “兩種資源、兩個市場 ”改善要素結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，大力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，才能增強我國農(nóng)業(yè)的核心競爭力，在激烈的國際競爭中贏得主動。 第四 ，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是突破資源環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。農(nóng)業(yè)是高度依賴資源條件、直接影響自然環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的資源利用方式對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。只有加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高資源和投入品使用效率，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，才能突破資源環(huán)境約束，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 【具體對策】 第一，積極倡導和發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)模式。要實現(xiàn)改變目前 “高投入、高產(chǎn)出、高廢物 ”的粗放生產(chǎn)模式，代之以 “低消耗、低排放、高利用 ”的循環(huán)生產(chǎn)模式，就必須因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。平原區(qū)域重點是發(fā)展多元復合生態(tài)農(nóng)業(yè) 和立體復合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；丘陵山區(qū)發(fā)展坡改梯和種、養(yǎng)、加為一體的生態(tài)果園、生態(tài)茶園等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；要科學指導，推廣使用生物有機肥，并逐步用有機肥替代無機肥，并加大對沼氣能源的利用率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 第二，積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，要對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)知識培訓。培訓可采取農(nóng)技服務(wù)體系、中介服務(wù)組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式進行；要推廣關(guān)鍵技術(shù)，重點是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)集成推廣、無公害栽培生產(chǎn)技術(shù)、重大農(nóng)作物病蟲預測和控制技術(shù)、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合關(guān)鍵技術(shù)等，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié) 藥、節(jié)種、節(jié)能，資源綜合循環(huán)利用為重點，開發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)約型技術(shù)。堅持規(guī)?；?、標準化的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托大企業(yè)和大基地做大做強種子產(chǎn)業(yè)；還要抓示范引導，做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干，幫助農(nóng)民銷，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化步伐。 第三，積極研發(fā)品牌促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展。農(nóng)業(yè)招商引資中，要優(yōu)先引進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項目，對外加大招商引資力度，吸納境外資本；對內(nèi)制定激勵政策，吸納整合工商資本和民間資本，培育一批規(guī)模大、科技含量高、市場開拓能力強的龍頭企業(yè)，要通過 “企業(yè) (公司 )+專業(yè)合作社 (協(xié)會 )+農(nóng)戶 +基地 ”訂單方式， 解決好一家一戶小生產(chǎn)與大市場的銜接問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、規(guī)?；⒓庸すS化、銷售品牌化。用工作化理念管理農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè)；用信息化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。 第四，進一步強化對農(nóng)業(yè)的管理和調(diào)控。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要充分發(fā)揮政府 “有形之手 ”的功能，不斷加強和改善政府對農(nóng)業(yè)的管理和調(diào)控，確保中央關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大部署落到實處。要加強利益協(xié)調(diào)，建立健全利益補償機制，保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部門職能，重點強化技術(shù)推廣、檢驗檢測、行政執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。借鑒 “米袋子 ”省 長負責制和 “菜籃子 ”市長負責制的做法，以主產(chǎn)區(qū)為重點逐步建立新的績效考核評價體系，強化地方政府夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的責任。