【正文】 費(fèi)的負(fù)面影響是相當(dāng)大的。大部分試點(diǎn)地區(qū)采取的是“小而全”的獨(dú)立管理模式，即各地區(qū)建立一套完整獨(dú)立的、自上而下的管理系統(tǒng)，并配合一整套軟、硬件措施。五、農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理水平有待提高。贛州市的調(diào)查顯示，只有30%的工作人員主動(dòng)學(xué)習(xí)合作醫(yī)療知識(shí)，大部分工作人員都是按部就班地進(jìn)行宣傳講解工作，辦事效率自然就低。再加上農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民居住非常分散，交通不便，更增加了籌資成本。四、農(nóng)村合作醫(yī)療籌資效率低下，成本過高。以欠發(fā)達(dá)的江西贛州為例，調(diào)查結(jié)果顯示50%的參合農(nóng)戶是在干部到家中說服后才交的，20%的農(nóng)戶只是盲目地“別人交，我也交”。雖然統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民的參合率大都達(dá)到70%以上，但是這些試點(diǎn)一般都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好地區(qū)，農(nóng)民的支付能力較強(qiáng)，而且當(dāng)?shù)卣疄榱水a(chǎn)生示范帶動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)了宣傳投入力度，有些地方為了高參合率甚至出現(xiàn)在強(qiáng)制參合的現(xiàn)象。三、農(nóng)民自愿參合的積極性不高。而對(duì)于很多人均純收入不足百元的貧困農(nóng)民群體，10元參合費(fèi)仍是一筆不小的開支，而且繳納后不能馬上見到實(shí)效，因而參與積極性較低。在新農(nóng)合開展初期，制定統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是操作起來最簡(jiǎn)便的方法，但是在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民之間收入差距較大。只負(fù)責(zé)大病統(tǒng)籌而疏于對(duì)小病的防治和保健工作，必定不能從根本上改善農(nóng)民的醫(yī)療保障狀況。同時(shí)，“只報(bào)銷大病”容易誘發(fā)農(nóng)民將“小病當(dāng)成大病醫(yī)”的道德風(fēng)險(xiǎn)，造成醫(yī)療支出的急速上升。雖然人均10元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)給農(nóng)民帶來太大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是健康的青壯年人群患大病風(fēng)險(xiǎn)較小，參與積極性較低，風(fēng)險(xiǎn)較大的高危人群則傾向于參加，這樣逆向選擇極容易導(dǎo)致農(nóng)村合作醫(yī)療基金入不敷出。我國(guó)“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”面臨的問題：一、以“大病統(tǒng)籌”為主的模式難以從根本上解決農(nóng)民醫(yī)療問題。為了減輕農(nóng)民的疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問題，2002年10月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)[2002]13號(hào)）明確提出各級(jí)政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”），到2010年，這一制度要基本覆蓋農(nóng)村居民。20世紀(jì)五、六十年代，中國(guó)政府曾經(jīng)在全國(guó)推行農(nóng)民與鄉(xiāng)村集體共同出資、農(nóng)民之間互助共濟(jì)的合作醫(yī)療制度，較好地解決了農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題，受到世界衛(wèi)生組織和很多發(fā)展中國(guó)家的推崇。幾年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門通力合作，8 廣大農(nóng)民群眾積極參與，新農(nóng)合試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，取得了顯著成效。2002年10月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，“到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要基本覆蓋農(nóng)村居民”，“從2003年起，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均10元安排合作醫(yī)療補(bǔ)助資金，地方財(cái)政對(duì)參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民補(bǔ)助每年不低于人均10元”，“農(nóng)民為參加合作醫(yī)療、抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)而履行繳費(fèi)義務(wù)不能視為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。而不解決好農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，就無法實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目際，也談不上現(xiàn)代化社會(huì)的完全建立。面對(duì)傳統(tǒng)合作醫(yī)療中遇到的問題，衛(wèi)生部組織專家與地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列的專題研究，為建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。世界銀行和世界衛(wèi)生組織把我國(guó)農(nóng)村的合作醫(yī)療稱為“發(fā)展中國(guó)家解決衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的唯一典范”。在1974年5月的第27屆世界衛(wèi)生大會(huì)上，第三世界國(guó)家普遍表示熱情關(guān)注和極大興趣。六、推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)表述什么是“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”？合作醫(yī)療是由我國(guó)農(nóng)民自己創(chuàng)造的互助共濟(jì)的醫(yī)療保障制度，在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。它主要是由一家或幾家企業(yè)（或個(gè)人）與政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司聯(lián)合成立項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，并按協(xié)定比例出資和占有股份。在條件成熟時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)債券發(fā)行的范圍，以多種形式實(shí)現(xiàn)壟斷行業(yè)投資的社會(huì)化，為壟斷行業(yè)的股份制改革創(chuàng)造條件。對(duì)不能整體改制的企業(yè)，應(yīng)采取分類、分解的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)股份制改造。對(duì)一些盈利性的運(yùn)輸、通信、能源等壟斷行業(yè)，應(yīng)根據(jù)條件成熟程度，逐步地、普遍地進(jìn)行股份制改造。對(duì)于一些公益性的行業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與投資，同時(shí)加強(qiáng)政府規(guī)制，既要保證投資者能夠取得合理的收益，又要防止造成壟斷，損害社會(huì)和消費(fèi)者利益。對(duì)于部分基礎(chǔ)設(shè)施和自然壟斷行業(yè)，在避免重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)的前提下，應(yīng)當(dāng)允許非公有投資者以參股形式進(jìn)行投資，并盡可能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)一般不要建立國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，同時(shí)盡可能消除非國(guó)有經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的障礙，以確保能夠充分競(jìng)爭(zhēng)，防止經(jīng)濟(jì)壟斷的形成。一是進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)改革，必須實(shí)行政企分開、政資分開，加快構(gòu)造壟斷行業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)格局，加快壟斷行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，加快推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的法制建設(shè)，逐步建立和完善公開透明、監(jiān)管有力的壟斷行業(yè)監(jiān)管體系。通過有效監(jiān)管，既確保市政公用事業(yè)的運(yùn)行安全，又充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。四是構(gòu)建與市場(chǎng)化相適應(yīng)的監(jiān)管體系。價(jià)格形成機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，是市場(chǎng)發(fā)揮作用的最基本、最有效的形式。加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)體制，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。二是營(yíng)造有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。加快對(duì)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的改造，使之成為合格的市場(chǎng)主體。下一步市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，應(yīng)以維護(hù)公共利益為前提、以分類改革為原則。二、穩(wěn)步推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。要根據(jù)當(dāng)前電信領(lǐng)域存在的深層次問題，繼續(xù)落實(shí)電信體制改革措施。通過改革重組，電信市場(chǎng)初步建立了不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)、不同所有制企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。2005年國(guó)務(wù)院印發(fā)郵政體制改革方案并付諸實(shí)施，主要包括：重組郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建國(guó)家郵政管理局和中國(guó)郵政集團(tuán)公司；改革郵政主業(yè)和郵政儲(chǔ)蓄；完善普遍服務(wù)機(jī)制、特殊服務(wù)機(jī)制、安全保障機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。二是加快電力市場(chǎng)建設(shè)，著力構(gòu)建符合國(guó)情的統(tǒng)一開放的電力市場(chǎng)體系，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電價(jià)機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策。深化電力體制改革的基本原則是：堅(jiān)持以改革促發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破。我國(guó)電力體制改革取得重大進(jìn)展，政企分開、廠網(wǎng)分開基本實(shí)現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，新型電力監(jiān)管體制初步建立。但是，如何調(diào)整原來普遍服務(wù)支出采取內(nèi)部消化的方式，建立合理的普遍服務(wù)提供機(jī)制，是亟待解決的問題。五、普遍服務(wù)等配套制度安排不到位。二是政府管制職能并沒有隨著市場(chǎng)化改革而改變，政府職能缺位與越位問題仍很嚴(yán)重。四、監(jiān)管制度改革剛剛起步，政府職能亟待轉(zhuǎn)變。三、國(guó)有企業(yè)改革滯后。二、壟斷行業(yè)進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成。但一些具有一定特殊性的商品(如食鹽)、滿足國(guó)家增加財(cái)政收入需要的商品(如煙草)的專營(yíng)等，其壟斷特點(diǎn)比較突出。“壟斷行業(yè)改革”存在的問題：一、壟斷行業(yè)改革的范圍和層次還比較窄。從行業(yè)平均收入的統(tǒng)計(jì)公布看，人均收入排名前十位的大多是壟斷性行業(yè)。第四，壟斷損害社會(huì)公平。壟斷者將通過限制新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入來控制整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，取得最大的利潤(rùn)。當(dāng)壟斷者真正壟斷這些行業(yè)以后，控制產(chǎn)量，抬高價(jià)格，謀取高額利潤(rùn)，限制可能的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入市場(chǎng)等行為方式的出現(xiàn)是必然的?，F(xiàn)在的壟斷主要是行業(yè)性的行政壟斷，它們借助于對(duì)本行業(yè)的管理特權(quán)和實(shí)際控制力量，掌握市場(chǎng)資源與銷售份額。改革壟斷行業(yè)的重點(diǎn)是改革行政壟斷。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中，少數(shù)市場(chǎng)主體通過合謀行為或市場(chǎng)兼并控制行為形成的壟斷。壟斷分三種：一是自然壟斷，即對(duì)關(guān)系公眾利益有限資源的獨(dú)占和國(guó)有獨(dú)資經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的壟斷。五、推進(jìn)壟斷行業(yè)改革標(biāo)準(zhǔn)表述“壟斷行業(yè)改革”背景：壟斷，在法律上是指特定的主體在特定市場(chǎng)上的特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)者的狀態(tài)或行為。因此，要規(guī)范建設(shè)用地市場(chǎng)，調(diào)整存量土地，嚴(yán)格控制大戶型、低密度的住房建設(shè)，從根本上遏制“浪費(fèi)”行為的發(fā)生為了滿足日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，保護(hù)土地資源是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前土地供應(yīng)中存在的“地荒”流言，很大程度上是由于土地閑置造成的。將土地復(fù)墾納入政府考核目標(biāo)，采取有效激勵(lì)約束機(jī)制推進(jìn)復(fù)墾工作。首先，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技投入，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技化水平，改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施，不斷提高土地質(zhì)量和生產(chǎn)能力。同時(shí)，加大對(duì)土地征用的監(jiān)督，對(duì)非法審批、占用土地的行為一定要嚴(yán)厲查處。各級(jí)部門須按法律程序嚴(yán)格土地審批，做到有法必依，依法行政。不僅在一定程度上推動(dòng)了房?jī)r(jià)上漲，產(chǎn)生地產(chǎn)泡沫，還嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)大量流民的形成也給社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。土地問題不僅影響著糧食生產(chǎn)，同時(shí)，由于征地制度的不完善，土地產(chǎn)權(quán)不明晰、土地二級(jí)市場(chǎng)問題突出等原因，造成了大批農(nóng)民失地。但近年來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的耕地被占用，我國(guó)所剩耕地面積一再逼近18億畝的警戒線。四、土地問題”申論參考范文《命脈》土地是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。四是重構(gòu)農(nóng)民生活方式。應(yīng)盡快把推進(jìn)農(nóng)村信息化提上重要議事日程。在城市互聯(lián)網(wǎng)飛速更新?lián)Q代和普及的今天，農(nóng)村基本上還是無網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、無網(wǎng)吧、無網(wǎng)民的“三無”地帶。對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民來說，電腦和因特網(wǎng)就和農(nóng)業(yè)機(jī)械和氣象報(bào)告一樣重要。為此，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，通過政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)資源下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，實(shí)行城鄉(xiāng)服務(wù)一體化?，F(xiàn)在，一方面，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)資源極度匱乏，另一方面，城市資源過度集中甚至閑置。應(yīng)以立法的形式保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，大力繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)之豐富，在世界上首屈一指，然而由于“文革”的文化災(zāi)難和改革開放后西方強(qiáng)勢(shì)文化的沖擊，以及政府、城市“主流社會(huì)”的歧視，中國(guó)農(nóng)村民間文化（如戲曲、秧歌、剪紙、刺繡、中醫(yī)、書法、民樂、民俗、禮節(jié)、傳統(tǒng)技藝等）正迅速消亡，民間藝人急劇消失，民間藝術(shù)日漸衰落。必須加快發(fā)展農(nóng)村教育文化衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。城里人可以花數(shù)千元聽一次音樂會(huì)，而農(nóng)民只有“娛樂靠酒”了，于是，格調(diào)低下的“文化垃圾”向農(nóng)村蔓延，“黃賭毒”和邪教組織乘虛而入、屢禁不止。從文化看，農(nóng)民文化消費(fèi)支出日益增長(zhǎng)，但農(nóng)村文化娛樂極其貧乏，近幾年全國(guó)有700多個(gè)縣級(jí)圖書館因缺經(jīng)費(fèi)沒有購(gòu)書。從教育看，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)大部分用于城市，%，%，92%的文盲、半文盲在農(nóng)村，農(nóng)村中學(xué)生是城市的4倍，而國(guó)家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入中農(nóng)村只占38%，教育不公已成為城鄉(xiāng)之間的最大不公。鄉(xiāng)風(fēng)文明是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要特征。對(duì)此，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公安干警力量，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中分流出來的一些富余人員，特別是軍轉(zhuǎn)干部，充實(shí)到公安隊(duì)伍中來，并建立健全以防為主、狠抓防范、打防結(jié)合的工作機(jī)制；大力推行基層干群創(chuàng)造出來的群防群治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持走群眾路線；加強(qiáng)對(duì)青少年的法制宣傳教育，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的教育模式，著力解決一些 4 青少年有學(xué)不上、有家不歸、有業(yè)不就的問題；把打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村社會(huì)治安工作的重中之重，給農(nóng)民一個(gè)安全、舒心的生活環(huán)境。以上這些因素，導(dǎo)致近年來農(nóng)村侵財(cái)性案件、惡性案件、青少年犯罪案件等明顯增多，特別是殺人、傷害、搶劫等等暴力犯罪案件急劇增加。其三，當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛增多，特別是家族、派性矛盾突出。美國(guó)萬(wàn)人擁有65個(gè)警察，我國(guó)只有12個(gè)左右，農(nóng)村更少，幾萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只有一個(gè)三、五名警察的派出所。其二，農(nóng)村警力嚴(yán)重不足。當(dāng)前，一些地方農(nóng)村治安形勢(shì)不容樂觀。這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本條件。為此，要以民主決策為核心，加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力的制約和監(jiān)督，健全村民代表會(huì)議議事制度，全面進(jìn)行村務(wù)公開，堅(jiān)決改變村級(jí)事務(wù)由村干部少數(shù)人說了算的現(xiàn)狀。村民自治制度還沒有形成一套農(nóng)民參與決策和監(jiān)督村干部的制度和機(jī)制。為此，要進(jìn)一步健全輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的民主法制教育，特別要堅(jiān)決打擊農(nóng)村宗族黑惡勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕。2003年8月21日，《人民日?qǐng)?bào)》披露了山西省河津市老窯頭村以“230萬(wàn)元巨款買村官”的賄選案件，甚至驚動(dòng)了中央領(lǐng)導(dǎo)。為此，要進(jìn)一步完善保障村民自治權(quán)利的配套法規(guī)政策，盡快修改完善《村民委員會(huì)組織法》及各地的實(shí)施辦法以及相關(guān)法律，把村民自治權(quán)利納入刑事訴訟、行政訴訟范圍之內(nèi)，明確要求村委會(huì)對(duì)村民負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得干涉村委會(huì)干部的選舉和任用?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)村民自治的事務(wù)應(yīng)負(fù)什么責(zé)任并無規(guī)定，刑事訴訟法、行政訴訟法等相關(guān)法律也沒有對(duì)村民自治權(quán)利提供足夠的司法救濟(jì)途徑，村民自治缺少法律保障。當(dāng)前，亟需“健全和完善”村民自治存在著的許多制度缺陷，使村民自治進(jìn)一步體現(xiàn)其對(duì)改善農(nóng)村社會(huì)治理、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際功能。從20世紀(jì)80年代初廣西宜山、羅城一些地方農(nóng)民自發(fā)組織村委會(huì)以來，我國(guó)村民自治從萌生到不斷發(fā)展，取得了蜚聲中外的巨大成就。要堅(jiān)決把以“堵”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴笆琛睘橹?，暢通農(nóng)民的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度?，F(xiàn)在有些農(nóng)村亟需的法律、法規(guī)還沒有制定出來，有些法律、法規(guī)帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，對(duì)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、為新農(nóng)村建設(shè)提供服務(wù)體現(xiàn)不夠。把各級(jí)司法機(jī)關(guān)的工作重心下沉，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服好務(wù)，下決心解決農(nóng)村基層司法不公、司法腐敗、司法效率低下等問題，為建設(shè)新農(nóng)村提供一個(gè)良好的司法環(huán)境。因此，需要疏通民意反映渠道，打破中間梗阻，建立農(nóng)民利益表達(dá)的制度和機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。在他們眼里，法律已成為可望不可及的“奢侈品”。農(nóng)民上訪，又往往是被踢皮球，材料被層層下轉(zhuǎn)，“終點(diǎn)又回到起點(diǎn)”，有的直接回到農(nóng)民要控告的人手中。農(nóng)民打官司往往賠了本也有理打不贏，有問題、有冤情時(shí)，往往只有一個(gè)辦法——上訪。而這些內(nèi)容，當(dāng)前尚處于被忽視的邊緣。究其實(shí)質(zhì)，是關(guān)系民生、民計(jì)、民權(quán)、民情、民心等經(jīng)濟(jì)之外的政治、文化、社會(huì)諸要素。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，非物質(zhì)因素對(duì)幸福的影響就越來越大。但是，財(cái)富只是幸福的一個(gè)要素，絕不能把收入作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，單單用收入數(shù)字的高低來衡量農(nóng)民的幸福程度。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，根本目的是提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，讓農(nóng)民過上幸福生活。此外，還應(yīng)注重法律和制度的建設(shè)，健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，這樣才能從根本上保證節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)。從社會(huì)角度來分析，必須加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，對(duì)惡意排