【導(dǎo)讀】企業(yè)()大量管理資料下載。污水處理行業(yè)授信風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告

　　

【正文】 也可以涵蓋幾個(gè)城市。由此可見(jiàn)，水區(qū)管理不同于流域管理。 考慮到中國(guó)目前的管理體制，并有利于與現(xiàn)行的法律、法規(guī)接軌，在城市管轄范圍之內(nèi)，按照水的生態(tài)循環(huán)理念，進(jìn)行綜合管理是現(xiàn)實(shí)可行的。今后可根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)再拓展到相關(guān)的地域和其它領(lǐng)域，以進(jìn)一步擴(kuò)大管理范圍。城市水業(yè)的管理范圍包括：城市水行業(yè)、企業(yè)與事業(yè)單位 —— 供水廠、污水處理廠、 相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)，有關(guān)的事業(yè)單位。 我國(guó)污水處理的技術(shù)設(shè)備情況 我國(guó)污水處理技術(shù)，在吸收、消化國(guó)外技術(shù)的同時(shí)也發(fā)展了自己的技術(shù)。從國(guó)外引進(jìn)的鼓曝法，A2/O法、氧化溝法、 AB法，以及近幾年出現(xiàn)的 ABC、 SBR法、生物膜法、高壓膜法等，但這些技術(shù)在不同程度上存在著基建造價(jià)和運(yùn)行成本較高、處理效率有待提高等問(wèn)題。 我國(guó)的污水設(shè)備存在著效率低、能耗高、維修率高、自動(dòng)化程度低等缺點(diǎn)。目前我國(guó)現(xiàn)存污水處理的設(shè)備運(yùn)行狀況是 1/3運(yùn)行正常、 1/3不正常、 1/3處于停止?fàn)顟B(tài)。這使污水處理廠的運(yùn)轉(zhuǎn)率只能達(dá)到 50%，這是一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題。 我國(guó) 80年代以前建設(shè)的城市污水處理廠大部分采用普通曝氣法活性污泥處理工藝，由于該工藝主要以去除 BOD和 SS為主要目標(biāo)，對(duì)氮磷的去除率非常低。為了適應(yīng)水環(huán)境及排放要求，一些污水處理廠正在進(jìn)行改造，增加或強(qiáng)化脫氮和除磷功能。 AB 法污水處理工藝于 80 年代初開(kāi)始在我國(guó)應(yīng)用于工程實(shí)踐。由于其具有抗沖擊負(fù)荷能力強(qiáng)、對(duì)pH值變化和有毒物質(zhì)具有明顯緩沖作用的特點(diǎn)，故主要應(yīng)用于污水濃度高、水質(zhì)水量變化較大，特別是工業(yè)污水所占比例較高的城市污水處理廠。 目前氧化溝工藝是我國(guó)采用較多的污水處理工藝技 術(shù)之一。應(yīng)用較多的有奧貝爾氧化溝工藝，由我國(guó)自行設(shè)計(jì)、全套設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，已有成功實(shí)例。 DE型氧化溝和三溝式氧化溝在中高濃度的中小型城市污水處理中也有應(yīng)用。采用卡羅塞爾氧化溝工藝的城市污水處理廠大部分為外貸項(xiàng)目。 隨著我國(guó)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量要求的提高，修訂后的國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》 (GB8978－ 1996)也越來(lái)越嚴(yán)，特別是對(duì)出水氮、磷的要求提高，使得新建城市污水處理廠必須考慮氮磷的去除問(wèn)題。由此開(kāi)發(fā)了改良 A/A/O工藝和回流污泥反硝化生物除磷工藝，并已開(kāi)始在實(shí)際工程中應(yīng)用。如泰安污水處理廠、青島李村河污水處理廠、 天津北倉(cāng)污水處理廠、北京清河污水處理廠等。 從工程規(guī)模上看，一批大型污水處理廠的相繼建成投產(chǎn)標(biāo)志著我國(guó)污水處理事業(yè)發(fā)展到一個(gè)嶄新的階段。如：我國(guó) 20 世紀(jì)最大的污水處理廠高碑店污水處理廠，處理規(guī)模 100萬(wàn) m3/d；目前全國(guó)最大的城市污水處理廠上海竹園污水處理廠正在設(shè)計(jì)之中，其規(guī)模為 170萬(wàn) m3/d。表 1所列為我國(guó)部企業(yè) ()大量管理資料下載 15 分城市污水處理工程項(xiàng)目，基本代表了我國(guó)城市污水處理工藝技術(shù)的現(xiàn)狀水平。 我國(guó)污水處理 行業(yè) 面臨的形勢(shì)及存在問(wèn)題 （ 1）、 我國(guó)污水處理面臨的形勢(shì) 我國(guó)污水處理面臨的形勢(shì)是，水污染嚴(yán)重，治理起步晚 、基礎(chǔ)差、要求高。通過(guò)前面對(duì)水污染的情況介紹，我們清楚地看到我國(guó)水污染的嚴(yán)重性。不僅污水排放量大，污染物種類多、濃度高、造成的污染范圍大、損失大后果嚴(yán)重這不僅影響社會(huì)生產(chǎn)，還將直接威脅人類的安全。 我國(guó)建國(guó)以來(lái)，由于受國(guó)情的限制及人們的環(huán)保意識(shí)落后的影響，建國(guó)初期污水處理沒(méi)有形成行業(yè)，到 84年才開(kāi)始緩慢發(fā)展，處理率長(zhǎng)期在 5%徘徊，造成污水處理事業(yè)嚴(yán)重落后。直到 1996年全國(guó)僅有污水處理廠 169座，日處理能力 466萬(wàn)噸，占總排水量的 9%，即使這樣還有大多數(shù)污水處理廠達(dá)不到設(shè)計(jì)能力，更有甚者由于種種原因停產(chǎn)的， 可見(jiàn)我國(guó)污水處理基礎(chǔ)差、水平低。 我國(guó)環(huán)保法規(guī)定了各種污水的排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止超標(biāo)準(zhǔn)排放 。這一要求意味著不僅要求新建項(xiàng)目的污水必須達(dá)標(biāo)排放，而且要求多年積累的超標(biāo)準(zhǔn)排放的污水也必須在短時(shí)間內(nèi)達(dá)標(biāo)排放，這從污水處理的數(shù)量上提出了更高的要求。 另外，由于我國(guó)水資源匱乏，不少地方要求污水處理必須達(dá)到回用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)污水處理資源化，這就從污水處理的質(zhì)量上提出更高要求。 （ 2）、我國(guó)污水處理存在的問(wèn)題 1） 污水處理廠建設(shè)資金的短缺 我國(guó)雖然已建成污水處理廠 500多座，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要，表現(xiàn) 在某一個(gè)城市本身的處理率不高，也就是污水處理的量不夠，還表現(xiàn)在大城市已開(kāi)始著手進(jìn)行污水處理廠建設(shè)的規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃工作。但在中小城市，特別是在西北部中小城市還沒(méi)有將污水處理的規(guī)劃建設(shè)納入城市發(fā)展的議程。其主要原因之一就是沒(méi)有專門建設(shè)資金，有的地區(qū)的水污染日趨嚴(yán)重，若等待有資金投入時(shí)再興建污水處理廠，就會(huì)使環(huán)境趨于惡化，給 當(dāng)?shù)?人民生活帶來(lái)不便。 2） 污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不能到位 全國(guó)目前已經(jīng)建成投產(chǎn)運(yùn)行的污水處理廠共計(jì) 500多座，能夠滿負(fù)荷運(yùn)行的污水處理廠不到 1/3， 沒(méi)有滿負(fù)荷運(yùn)行的原因 是 大多數(shù) 污水處理廠 運(yùn)行經(jīng) 費(fèi)不能到位，有的省市沒(méi)有收取污水處理費(fèi)，有的是只收工廠、企業(yè)的，不收居民的，有的是工廠、企業(yè)、居民的都收了，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)企業(yè) ()大量管理資料下載 16 不能滿足污水處理廠正常運(yùn)行所需的最低費(fèi)用，使一些污水處理廠出現(xiàn)了能得到多少經(jīng)費(fèi)就處理多少噸污水的實(shí)際問(wèn)題。這樣長(zhǎng)此下去既發(fā)揮不了建設(shè)污水處理廠應(yīng)有的效益，也會(huì)使儀表、設(shè)備受損，同時(shí)也無(wú)法發(fā)揮污水處理廠專業(yè)管理人員的作用。 3） 進(jìn)口設(shè)備的維修及設(shè)備備件的開(kāi)發(fā) 由于大批的進(jìn)口設(shè)備進(jìn)入污水處理行業(yè)，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)轉(zhuǎn)后，設(shè)備陸續(xù)會(huì)出現(xiàn)大小不等的損壞，特別是索賠期后的維修和正常的大修。這就 需要有專業(yè)技能的技術(shù)人員來(lái)進(jìn)行，叵請(qǐng)國(guó)外的專家來(lái)維修，維修成本將會(huì)大幅度增高實(shí)在難以接受，或使進(jìn)口設(shè)備能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須培養(yǎng)對(duì)進(jìn)口設(shè)備維修保養(yǎng)的國(guó)內(nèi)專業(yè)人員，使其掌握維修技能達(dá)到進(jìn)口設(shè)備的維修標(biāo)準(zhǔn)。有了維修的專業(yè)人才還得有充足的備品配件，特別是一些將要淘汰的設(shè)備被引進(jìn)中國(guó)，備品配件國(guó)外也不會(huì)再生產(chǎn)了，就需要國(guó)內(nèi)自行測(cè)繪、加工制造，只有這樣才能使進(jìn)口設(shè)備發(fā)揮出它的作用，否則設(shè)備的損壞，配件的缺乏會(huì)影響污水處理廠的正常運(yùn)行。 4） 污水處理后的再生水得不到充分的利用 巨大的投資建設(shè)了污水處理廠，經(jīng)過(guò)處理后的再 生水不能得到充分利用，甚至有的地區(qū)還將處理后的再生水與未經(jīng)處理的污水混在一起同流合污，有的地區(qū)沒(méi)有將再生水回用卻排入大海造淡水資源的浪費(fèi)。目前世界的淡水資源極為匱乏，中國(guó)淡水資源的占有量在世界上排第 121位，人均淡水占有量?jī)H為 2000m3。 5） 污泥沒(méi)有真正達(dá)到無(wú)害化，沒(méi)有最終處置的途徑 污水經(jīng)過(guò)各種不同工藝處理后，出水達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但是 如果 污水處理過(guò)程中 產(chǎn)生的污泥未能得到妥善的處置，還會(huì)給環(huán)境造成二次污染。有些地區(qū)污泥不經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，將污泥堆放在場(chǎng)外，任意取走不知下落。有的地區(qū)將污泥進(jìn)行干燥 用作農(nóng)肥，重金屬含量是否達(dá)標(biāo)考慮的很少，對(duì)農(nóng)作物有多大的危害分析不足。國(guó)家環(huán)保部門禁止將污泥作為菜田、稻田的肥料，作為旱田的農(nóng)肥需要對(duì)污泥的成份進(jìn)行分析，重金屬及有毒家物質(zhì)不超標(biāo)方能使用。污泥作為綠地用肥要有園林部門認(rèn)可，有監(jiān)測(cè)部門跟蹤分析方能使用，總之污泥若沒(méi)有最終處置的途徑，是給環(huán)境帶來(lái)再次污染的隱患。 6） 污水處理廠沒(méi)有除臭裝置 污水處理廠的進(jìn)水池，格柵間，沉砂池，初沉池及污泥處理系統(tǒng)的儲(chǔ)泥池，脫水機(jī)房（除離心機(jī)外）都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的臭氣，既影響操作運(yùn)行人員的身體健康，也給周圍居民生活環(huán)境帶來(lái)污染，特別是 一些建設(shè)較早，周圍過(guò)去是農(nóng)田、水池、遠(yuǎn)離市區(qū)的污水處理廠，目前成為市區(qū)，污水處理廠周圍企業(yè) ()大量管理資料下載 17 蓋起了民宅，形成了居民區(qū)，污水廠的周邊百姓身受其害，應(yīng)該多渠道解決除臭裝置，因?yàn)槲鬯幚韽S本身就是消除污染保護(hù)環(huán)境的企業(yè)。 三、污水處理行業(yè)發(fā)展模式分析 中國(guó)真正開(kāi)始污水處理工程是在 70年代末 80年代初， 1983年建成的天津市紀(jì)莊子污水處理廠，每天處理污水 26 萬(wàn)噸，全部國(guó)內(nèi)資金和國(guó)產(chǎn)設(shè)備，是全國(guó)最大的城市污水處理廠。 1983 年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始引進(jìn)國(guó)外貸款，也帶來(lái)了先進(jìn)設(shè)備和污水廠管理技術(shù)。 1995年后世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和 日本協(xié)理基金的資金，及我國(guó)政府通過(guò)發(fā)放國(guó)債籌集的資金也投入到了這里。 最近兩三年， 類似 BOT這樣的商業(yè)操作模式在供水項(xiàng)目上開(kāi)始實(shí)施，但大部分污水處理還沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去政府的管理體制有弊病，只注重建設(shè)不注重管理，市長(zhǎng)只負(fù)責(zé)建設(shè)污水廠，怎么運(yùn)轉(zhuǎn)卻不負(fù)責(zé)。所以從設(shè)計(jì)、技術(shù)、設(shè)備都是越省錢越好，運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用卻不考慮。 例如， 一個(gè) BOT 項(xiàng)目有 20年合同期，不但帶來(lái)了國(guó)外資金，也帶來(lái)了民間資金，投資方考慮的就不是一次性投資多高的問(wèn)題，而是 20年的運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題。 1999年中國(guó)污水處理真正的大 BOT項(xiàng)目開(kāi)始出現(xiàn)，代表性的比如說(shuō) 三湖 (太湖、巢湖、滇池 )、三河 (遼河、海河、淮河 )治理。作為 BOT同時(shí)出現(xiàn)了很多專業(yè) BOT公司，天津的創(chuàng)業(yè)環(huán)保、上海的友聯(lián)、北京首創(chuàng)、安徽國(guó)禎。兩年左右時(shí)間，基本上小有 發(fā)展 ，政府和官員 概念也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變 。 同時(shí) BOT也在深化。過(guò)去從資金籌措、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)到移交，最大的薄弱是在運(yùn)營(yíng)上面。所以現(xiàn)在出現(xiàn) OT和 TOT這樣的形式，對(duì)已建成項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化改造。 2002年 12月，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，以正式文件的形式確定了允許外資和民資同時(shí)進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)供水、供氣、供熱、公共交通、污水處 理、垃圾處理等市政公用設(shè)施項(xiàng)目。建設(shè)部的這紙文件，使得城市污水一舉成為資本“新寵”。 今年 6月開(kāi)局的江蘇省連云港市城市自來(lái)水項(xiàng)目拍賣活動(dòng)更具有劃時(shí)代意義。連云港市自來(lái)水公司此次拍賣掉 70%的股份，出讓時(shí)間長(zhǎng)達(dá) 50年之久。這樣，國(guó)外公司首次被允許持有中國(guó)公用事業(yè)公司 60%以上的股份。 發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展模式 國(guó)際上，大規(guī)模的水污染治理是在第二次世界大戰(zhàn)后，隨著 50年代經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展帶來(lái)的 60年代日益嚴(yán)重的環(huán)境污染而展開(kāi)的，如英國(guó)的泰晤士河和歐洲的萊茵河等水系的污染和治理就是典型的例子。至 70年代末，美國(guó)投入了數(shù)千 億美元興建了 18000余所城市污水處理廠，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)各耗費(fèi)了巨額資金興建了 7000至 8000座城市污水處理廠，這些污水處理廠的投入運(yùn)行對(duì)這些國(guó)家的水體企業(yè) ()大量管理資料下載 18 污染改觀起了關(guān)鍵的作用，也為人類治理水污染積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。 80年代，這些國(guó)家的污水處理水平又有進(jìn)一步提高，興建了一批具有脫氮除磷功效的設(shè)施，對(duì)水體質(zhì)量改善和水環(huán)境保護(hù)起了重大的作用。在這些國(guó)家排水行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，先后也同樣地遇到了資金短缺和運(yùn)行效率低下的問(wèn)題。對(duì)此，不同的國(guó)家和地區(qū)采取了不同的解決方式。 （ 1）英國(guó) 在 1974年之前，英國(guó)的供水和污水服 務(wù)由 1000多個(gè)分散的實(shí)體提供。 1974年，供排水服務(wù)按照自然流域來(lái)劃分管理范圍，合并成 10個(gè)地區(qū)水務(wù)署。在 1989年《水行業(yè)法》頒布之后， 10個(gè)地區(qū)水務(wù)署改制為 10家上市公司，完全實(shí)現(xiàn)私有化。英國(guó)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)比較競(jìng)爭(zhēng)（ Yard stick Competition）和限價(jià)公式（ RPI＋ K%）對(duì)水務(wù)行業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)有力的監(jiān)管，企業(yè)效率高，水環(huán)境質(zhì)量好。 （ 2）法國(guó) 在法國(guó)城市污水處理設(shè)施的所有權(quán)為政府，政府通過(guò)出讓“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”的方式將排水設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)權(quán)承包給企業(yè)，承包商由此可獲得 2030年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。盡管資產(chǎn)歸 政府所有，但專門的私營(yíng)水務(wù)公司在法國(guó)水務(wù)行業(yè)扮演著重要的角色。私營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)，使水務(wù)行業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)和運(yùn)營(yíng)責(zé)任清晰劃分。運(yùn)營(yíng)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)和合同的約束減少了行業(yè)內(nèi)建立強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的必要性。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果使法國(guó)的私營(yíng)水務(wù)公司有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，并在全世界范圍內(nèi)獲得了成功。 （ 3）德國(guó) 在德國(guó)很多的州和市政府擁有供排水公司。為了提高運(yùn)行效率和客戶服務(wù)水平，水務(wù)行業(yè)也進(jìn)行了一些改革，但是效果并不明顯。近幾年，由于歐盟提出了更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，水務(wù)行業(yè)需要大量的建設(shè)資金。在這樣的背景下，德國(guó)部分城市也進(jìn)行了排水基礎(chǔ)設(shè)施私有 化的改革，特別是在首都柏林。 柏林水務(wù)公司是德國(guó)最大的供排水企業(yè)， 1994年，公司開(kāi)始了私有化進(jìn)程， 1998年柏林水務(wù)將其%的股權(quán)出售給由威望迪、艾威和安聯(lián)組成的聯(lián)合體，柏林市政府擁有其余 %的股份。柏林水務(wù)公司在財(cái)務(wù)上能夠自給，它的水費(fèi)收入足以支付污水處理及管網(wǎng)維護(hù)的所有費(fèi)用包括還貸和折舊 ,在此基礎(chǔ)上還有一定的收益。 縱觀國(guó)際上其他國(guó)家的排水行業(yè)管理模式，我們不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是政府主導(dǎo)，還是企業(yè)主導(dǎo)，排水行業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體都是資產(chǎn)量大、經(jīng)營(yíng)實(shí)力雄厚、對(duì)系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一管理的大型組織。 企業(yè) ()大量管理資料下載 19 國(guó)內(nèi)發(fā)展模式 （ 1） 集團(tuán)化模式 通過(guò)改制組建供排水集團(tuán)公司，以資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)城市水務(wù)企業(yè)外向型規(guī)模拓展和管理、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、綜合服務(wù)水平的提高。這種模式成為當(dāng)前我國(guó)水務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式改革的主流方向。深圳市水務(wù)集團(tuán)有限公司是城市水行業(yè)中最早實(shí)施 “ 產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué) ” 的現(xiàn)代企業(yè)制度改革的國(guó)有供排水企業(yè)。深圳市水務(wù)局于 2001年 12月將污水處理廠及排水管網(wǎng) 30多億元資產(chǎn)整體并入自來(lái)水集團(tuán)公司，組建了我國(guó)首家資產(chǎn)達(dá) 60 億元的大型城市水務(wù)集團(tuán)。 （ 2） 建管分離模式 2000年 12月，上海市水務(wù)局進(jìn)行水務(wù)運(yùn)營(yíng)體制改革 ，在原上海市排水公司的基礎(chǔ)上，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)三分離，成立上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展公司，上海城市排水公司，上海環(huán)境建設(shè)公司，上海城市排水市北、市中、市南運(yùn)營(yíng)公司等單位。上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展公司負(fù)責(zé)供水和排水國(guó)有資產(chǎn)的管