【正文】 污水處理廠的建設(shè)起到了工程建設(shè)的示范作用，也為我國 80年代污水處理事業(yè)大規(guī)模的發(fā)展起到了奠基作用。國 外污水處理新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備被引進(jìn)到我國，在活性污泥工藝應(yīng)用的同時， AB法、 A/O法、 AA/O法、 CASS法、 SBR 法、氧化溝法、穩(wěn)定塘法、土地處理法等也在污水處理廠的建設(shè)中得到應(yīng)用。如格柵機(jī)、潛水泵、除砂裝置、刮泥機(jī)、曝氣器、鼓風(fēng)機(jī)、污泥泵、脫水機(jī)、沼氣發(fā)電機(jī)、沼氣鍋爐、污泥消化攪拌系統(tǒng)等大型設(shè)備。為此引進(jìn)國外資金建設(shè)污水處理廠成為建設(shè)資金的重要組成部分，從 而也加快了我國城市污水處理廠的建設(shè)速度。如：我國 20世紀(jì)最大的污水處理規(guī)模為 60萬 m3/天 ；天津東郊污水處理廠、成都三瓦窯污水處理廠、沈陽北部污水處理廠、鄭州王新莊污水處理廠處理規(guī)模均為 40萬 m3/天 。 我國污水處理管理體制與相關(guān)政策 （ 1） 管理體制 我國城市水環(huán)境污染控制體 制是依據(jù)國務(wù)院各部門分工和《城市規(guī)劃法》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》的規(guī)定，采取分級和分部門管理體制，即中央、省、自治區(qū)、直轄市和縣、鎮(zhèn)三級分設(shè)行政主管部門；城市的獨(dú)立工礦企業(yè)單位的水污染處理設(shè)施由各自行政部門管理，但業(yè)務(wù)、技術(shù)上受同級城市環(huán)保、建設(shè)部門的指導(dǎo)。為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施頒發(fā)了《關(guān)于加快城市污水集中處理工程建設(shè)的若干規(guī)定》?！吨腥A人民共和國水污染防治法》要求建設(shè)、完善城市排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，建立建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價及報(bào)告制度、排污收費(fèi)制度。 《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》和《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等文件中規(guī)定，除少數(shù)大型企業(yè)或遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的企業(yè)，可自行處理達(dá)標(biāo)利用或排放外，其他能排入城市排水管網(wǎng)的，應(yīng)由以企業(yè)單獨(dú)治理為主逐步過渡到以城市匯水區(qū)為單元、區(qū)域綜合治理為主。 運(yùn)營機(jī)制：供水與排水開始走向一體化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的投資、建設(shè)、運(yùn)營機(jī)制。除中央及地方財(cái)政和收取的污水處理費(fèi)外，鼓勵吸納國際金融機(jī)構(gòu)、外國政府、國際民間、國內(nèi)民間等外部資金，可采取如 BOT等方式投資建設(shè)城市污水處理廠。對一個二級處理廠而言，實(shí)現(xiàn)污水處理廠 “ 保本微利 ” 的經(jīng)營目標(biāo)，污水處理費(fèi)至少應(yīng) ～ / m3，加上管網(wǎng)至少應(yīng) ～ / m3。水價改革的目標(biāo)是： 逐步建立起供排水企業(yè)良性發(fā)展的機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的根本轉(zhuǎn)換，使企業(yè)能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。 我國污水處理行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r （ 1）、產(chǎn)業(yè)的綜合績效分析 表 03年 04年我國污水處理行業(yè)經(jīng)營狀況圖表 污水處理行業(yè)總體經(jīng)營狀況數(shù)據(jù) 年份 企業(yè)單位 虧損企業(yè)數(shù)目 資產(chǎn)合計(jì) 資產(chǎn)負(fù)債率 產(chǎn)品銷售收入 利潤總額 2020 51 16 4256444 817993 38469 2020 42 14 1507953 263431 12668 注： 〈〈國家統(tǒng)計(jì)局〉〉 500萬以上的企業(yè)。我國水務(wù)行業(yè)特別是污水處理行業(yè)長期采取政府壟斷經(jīng)營，行政色彩濃厚，相比其他行業(yè)起步較晚，且經(jīng)營上形成了虧損、財(cái)政補(bǔ)貼的惡企業(yè) ()大量管理資料下載 11 性循環(huán)模式，使企業(yè)的商業(yè)運(yùn)作與管理創(chuàng)新受到限制，行業(yè)經(jīng)營效率不高、盈利能力低微，缺乏市場活力。而來自國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告則顯示， 2020年外資在我國最有利可圖的產(chǎn)業(yè)是自來水廠，其利潤、成本比率達(dá) %。 目前我國污水處理企業(yè)污水處理率不高，收費(fèi)偏低，多數(shù)處于虧損狀態(tài)。但同時我國城市污水排放總體上也呈現(xiàn)出逐年增長態(tài)勢，年均增長率達(dá) %。而且，目前我國絕大多數(shù)城市尚未建立起合理的污水處理費(fèi)征收機(jī)制，污水處理收費(fèi)偏低，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與污水處理成本相比差距較大，直接影響了污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。根據(jù)測算，運(yùn)行一個二級處理廠，直接成本在 ～ ／立方米，要實(shí)現(xiàn)污水處理廠保本微利的經(jīng)營目標(biāo)，污水處理費(fèi)應(yīng)不低于 ～ ／立方米，加上管網(wǎng)至少應(yīng)在 ～／立方米。 （ 2）、規(guī)模結(jié)構(gòu)與績效分析 表 2020 年污水處理行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu) 分組名稱 企業(yè)單位個 數(shù) 資產(chǎn)總計(jì) 產(chǎn)品銷售收 入 利潤總額 工業(yè)總產(chǎn)值 全國 51 4256444 817993 38469 778101 大型企業(yè) 0 0 0 0 0 比例 0 0 0 0 0 中型企業(yè) 0 0 0 0 0 比例 0 0 0 0 0 小型企業(yè) 51 4256444 817993 38469 778101 比例 100% 100% 100% 100% 100% 注： 〈〈國家統(tǒng)計(jì)局〉〉 500萬以上的企業(yè)。 （ 3）、所有制結(jié)構(gòu)與績效分析 表 2020 年企業(yè)所有制結(jié)構(gòu) 分組名稱 企業(yè)單位數(shù)目 資產(chǎn)總計(jì) 產(chǎn)品銷售收入 利潤總額 工業(yè)總產(chǎn)值 污水處理 企業(yè) 51 4256444 817993 38469 778101 小型企業(yè) 51 4256444 817993 38469 778101 國有企業(yè) 32 1971475 199700 15362 198331 股份制企業(yè) 1 367010 100280 30270 100276 私營企業(yè) 3 68769 37100 3076 29017 外商投資企業(yè) 1 0 0 0 0 其他 14 1849190 480913 20485 450477 注： 〈〈國家統(tǒng)計(jì)局〉〉 500萬以上的企業(yè)。 表 2020 年不同所有制企業(yè)運(yùn)營能力分析 分組名稱 資本保值增 值率 % 本年本月止累計(jì)產(chǎn)品銷售收入比去年同期增長 % 本年本月止累計(jì)管理費(fèi)用比去年同期增長 % 本年本月止累計(jì)流動資產(chǎn)平均余額比去年同期增長 % 本年本月止累計(jì)應(yīng)收帳款凈額比去年同期增長 % 污水處理 企業(yè) 小型企業(yè) 國有企業(yè) 股份制企業(yè) 私營企業(yè) 企業(yè) ()大量管理資料下載 13 外商投資企業(yè) 0 0 0 0 0 其他 注： 〈〈國家統(tǒng)計(jì)局〉〉 500萬以上的企業(yè)。資本保值增值率 為國有企業(yè)最好，私營企業(yè)次之，股份制企業(yè)又次之。 綜合來看，我國目前的污水處理企業(yè)中，私營企業(yè)經(jīng)營效益最佳，國有企業(yè)資本增值較快，但是產(chǎn)品銷售業(yè)績不佳，管理成本也有所上升。 污水處理行業(yè)的社會影響 從社會屬性看，可持續(xù)發(fā)展就是不影響環(huán)境，改善生活質(zhì)量的發(fā)展 ， 污水處理資源化就是解決污水對環(huán)境的污染 。 自上一個世紀(jì)的后二十年以來，全球性的淡水資源短缺愈演愈烈，繼而造成城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)供水緊張，為了解決這一問題，開源節(jié)流是必選之途。 隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，水污染問題隨之?dāng)U散到各個領(lǐng)域，因此，解決水的問題就必須考慮水質(zhì)、水量雙重因素。目前美國相當(dāng)數(shù)量的污水處理廠在針對這一目標(biāo)進(jìn)行升級換代的改造，并將原有的污水處理廠改稱為水再生利用廠。于是在最近，國際上進(jìn)一步提出了水的生態(tài)循環(huán)概念，并已被歐美發(fā)達(dá)國家所采用。 發(fā)達(dá)國家在總結(jié)了半個世紀(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之后，紛紛進(jìn)行了水的管理體制改革，美國在二十世紀(jì)企業(yè) ()大量管理資料下載 14 末提出 了 “ 水區(qū) ” 的概念 :水區(qū)是由可劃分的水系、排放系統(tǒng)、以及接收水體所界定的地區(qū)或范圍。由此可見，水區(qū)管理不同于流域管理。今后可根據(jù)發(fā)展趨勢再拓展到相關(guān)的地域和其它領(lǐng)域，以進(jìn)一步擴(kuò)大管理范圍。 我國污水處理的技術(shù)設(shè)備情況 我國污水處理技術(shù)，在吸收、消化國外技術(shù)的同時也發(fā)展了自己的技術(shù)。 我國的污水設(shè)備存在著效率低、能耗高、維修率高、自動化程度低等缺點(diǎn)。這使污水處理廠的運(yùn)轉(zhuǎn)率只能達(dá)到 50%，這是一個十分嚴(yán)重的問題。為了適應(yīng)水環(huán)境及排放要求，一些污水處理廠正在進(jìn)行改造，增加或強(qiáng)化脫氮和除磷功能。由于其具有抗沖擊負(fù)荷能力強(qiáng)、對pH值變化和有毒物質(zhì)具有明顯緩沖作用的特點(diǎn)，故主要應(yīng)用于污水濃度高、水質(zhì)水量變化較大，特別是工業(yè)污水所占比例較高的城市污水處理廠。應(yīng)用較多的有奧貝爾氧化溝工藝，由我國自行設(shè)計(jì)、全套設(shè)備國產(chǎn)化，已有成功實(shí)例。采用卡羅塞爾氧化溝工藝的城市污水處理廠大部分為外貸項(xiàng)目。由此開發(fā)了改良 A/A/O工藝和回流污泥反硝化生物除磷工藝，并已開始在實(shí)際工程中應(yīng)用。 從工程規(guī)模上看，一批大型污水處理廠的相繼建成投產(chǎn)標(biāo)志著我國污水處理事業(yè)發(fā)展到一個嶄新的階段。表 1所列為我國部企業(yè) ()大量管理資料下載 15 分城市污水處理工程項(xiàng)目，基本代表了我國城市污水處理工藝技術(shù)的現(xiàn)狀水平。通過前面對水污染的情況介紹，我們清楚地看到我國水污染的嚴(yán)重性。 我國建國以來，由于受國情的限制及人們的環(huán)保意識落后的影響，建國初期污水處理沒有形成行業(yè)，到 84年才開始緩慢發(fā)展，處理率長期在 5%徘徊，造成污水處理事業(yè)嚴(yán)重落后。 我國環(huán)保法規(guī)定了各種污水的排放標(biāo)準(zhǔn)。這一要求意味著不僅要求新建項(xiàng)目的污水必須達(dá)標(biāo)排放，而且要求多年積累的超標(biāo)準(zhǔn)排放的污水也必須在短時間內(nèi)達(dá)標(biāo)排放，這從污水處理的數(shù)量上提出了更高的要求。 （ 2）、我國污水處理存在的問題 1） 污水處理廠建設(shè)資金的短缺 我國雖然已建成污水處理廠 500多座，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要，表現(xiàn) 在某一個城市本身的處理率不高，也就是污水處理的量不夠，還表現(xiàn)在大城市已開始著手進(jìn)行污水處理廠建設(shè)的規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃工作。其主要原因之一就是沒有專門建設(shè)資金，有的地區(qū)的水污染日趨嚴(yán)重，若等待有資金投入時再興建污水處理廠，就會使環(huán)境趨于惡化，給 當(dāng)?shù)?人民生活帶來不便。這樣長此下去既發(fā)揮不了建設(shè)污水處理廠應(yīng)有的效益，也會使儀表、設(shè)備受損，同時也無法發(fā)揮污水處理廠專業(yè)管理人員的作用。這就 需要有專業(yè)技能的技術(shù)人員來進(jìn)行，叵請國外的專家來維修，維修成本將會大幅度增高實(shí)在難以接受，或使進(jìn)口設(shè)備能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須培養(yǎng)對進(jìn)口設(shè)備維修保養(yǎng)的國內(nèi)專業(yè)人員，使其掌握維修技能達(dá)到進(jìn)口設(shè)備的維修標(biāo)準(zhǔn)。 4） 污水處理后的再生水得不到充分的利用 巨大的投資建設(shè)了污水處理廠，經(jīng)過處理后的再 生水不能得到充分利用，甚至有的地區(qū)還將處理后的再生水與未經(jīng)處理的污水混在一起同流合污，有的地區(qū)沒有將再生水回用卻排入大海造淡水資源的浪費(fèi)。 5） 污泥沒有真正達(dá)到無害化，沒有最終處置的途徑 污水經(jīng)過各種不同工藝處理后，出水達(dá)到了國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但是 如果 污水處理過程中 產(chǎn)生的污泥未能得到妥善的處置，還會給環(huán)境造成二次污染。有的地區(qū)將污泥進(jìn)行干燥 用作農(nóng)肥，重金屬含量是否達(dá)標(biāo)考慮的很少，對農(nóng)作物有多大的危害分析不足。污泥作為綠地用肥要有園林部門認(rèn)可，有監(jiān)測部門跟蹤分析方能使用，總之污泥若沒有最終處置的途徑，是給環(huán)境帶來再次污染的隱患。 三、污水處理行業(yè)發(fā)展模式分析 中國真正開始污水處理工程是在 70年代末 80年代初， 1983年建成的天津市紀(jì)莊子污水處理廠，每天處理污水 26 萬噸，全部國內(nèi)資金和國產(chǎn)設(shè)備，是全國最大的城市污水處理廠。 1995年后世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和 日本協(xié)理基金的資金，及我國政府通過發(fā)放國債籌集的資金也投入到了這里。過去政府的管理體制有弊病，只注重建設(shè)不注重管理，市長只負(fù)責(zé)建設(shè)污水廠，怎么運(yùn)轉(zhuǎn)卻不負(fù)責(zé)。 例如， 一個 BOT 項(xiàng)目有 20年合同期，不但帶來了國外資金，也帶來了民間資金，投資方考慮的就不是一次性投資多高的問題，而是 20年的運(yùn)轉(zhuǎn)問題。作為 BOT同時出現(xiàn)了很多專業(yè) BOT公司，天津的創(chuàng)業(yè)環(huán)保、上海的友聯(lián)、北京首創(chuàng)、安徽國禎。 同時 BOT也在深化。所以現(xiàn)在出現(xiàn) OT和 TOT這樣的形式，對已建成項(xiàng)目進(jìn)行市場化改造。建設(shè)部的這紙文件，使得城市污水一舉成為資本“新寵”。連云港市自來水公司此次拍賣掉 70%的股份，出讓時間長達(dá) 50年之久。 發(fā)達(dá)國家發(fā)展模式 國際上，大規(guī)模的水污染治理是在第二次世界大戰(zhàn)后，隨著 50年代經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展帶來的 60年代日益嚴(yán)重的環(huán)境污染而展開的，如英國的泰晤士河和歐洲的萊茵河等水系的污染和治理就是典型的例子。 80年代，這些國家的污水處理水平又有進(jìn)一步提高，興建了一批具有脫氮除磷功效的設(shè)施，對水體質(zhì)量改善和水環(huán)境保護(hù)起了重大的作用。對此，不同的國家和地區(qū)采取了不同的解決方式。 1974年，供排水服務(wù)按照自然流域來劃分管理范圍，合并成 10個地區(qū)水務(wù)署。英國通過標(biāo)準(zhǔn)比較競爭（ Yard stick Competition）和限價公式（ RPI＋ K%）對水務(wù)行業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)有力的監(jiān)管，企業(yè)效率高，水環(huán)境質(zhì)量好。盡管資產(chǎn)歸 政府所有，但專門的私營水務(wù)公司在法國水務(wù)行業(yè)扮演著重要的角色。運(yùn)營企業(yè)間的競爭和合同的約束減少了行業(yè)內(nèi)建立強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的必要性。 （ 3）德國 在德國很多的州和市政府擁有供排水公司。近幾年，由于歐盟提出了更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，水務(wù)行業(yè)需要大量的建設(shè)資金。 柏林水務(wù)公司是德國最大的供排水企業(yè)， 1994年，公司開始了私有化進(jìn)程， 1998年柏林水務(wù)將其%的股權(quán)出售給由威望迪、艾威和安聯(lián)組成的聯(lián)合體，柏林市政府擁有其余 %的股份。 縱觀國際上其他國家的排水行業(yè)管理模式，我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是政府主導(dǎo)，還是企業(yè)主導(dǎo)，排水行業(yè)的經(jīng)營主體都是資產(chǎn)量大、經(jīng)營實(shí)力雄厚、對系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一管理的大型組織。這種模式成為當(dāng)前我國水務(wù)企業(yè)經(jīng)營模式改革的主流方向。深圳市水務(wù)局于 2001年 12月將污水處理廠及排水管網(wǎng) 30多億元資產(chǎn)整體并入自來水集團(tuán)公司，組建了我國首家資產(chǎn)達(dá) 60 億元的大型城市水務(wù)集團(tuán)。上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司負(fù)責(zé)供水和排水國有資產(chǎn)的