【正文】 限的、無可替代的寶貴資源，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。但是，由此產(chǎn)生的問題也十分突出：由于約 90%的新建污水廠采用引進設(shè)備，國內(nèi)的設(shè)備制造業(yè)受到嚴重抑制，技術(shù)投入嚴重不足，真正具備 “ 國家隊 ” 實力的企業(yè)較少進入這一領(lǐng)域。 天津市紀莊子污水處理廠的設(shè)計、施工、管理的成功經(jīng)驗，為我國大型城市綜合污水處理廠的建設(shè)起到了工程建設(shè)的示范作用，也為我國 80年代污水處理事業(yè)大規(guī)模的發(fā)展起到了奠基作用。如：我國 20世紀最大的污水處理規(guī)模為 60萬 m3/天 ；天津東郊污水處理廠、成都三瓦窯污水處理廠、沈陽北部污水處理廠、鄭州王新莊污水處理廠處理規(guī)模均為 40萬 m3/天 。 《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》和《水污染防治法實施細則》等文件中規(guī)定，除少數(shù)大型企業(yè)或遠離城鎮(zhèn)的企業(yè)，可自行處理達標利用或排放外，其他能排入城市排水管網(wǎng)的，應(yīng)由以企業(yè)單獨治理為主逐步過渡到以城市匯水區(qū)為單元、區(qū)域綜合治理為主。水價改革的目標是： 逐步建立起供排水企業(yè)良性發(fā)展的機制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，最終實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機制的根本轉(zhuǎn)換，使企業(yè)能夠自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展、獨立承擔(dān)民事責(zé)任。 目前我國污水處理企業(yè)污水處理率不高，收費偏低，多數(shù)處于虧損狀態(tài)。 （ 2）、規(guī)模結(jié)構(gòu)與績效分析 表 2020 年污水處理行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu) 分組名稱 企業(yè)單位個 數(shù) 資產(chǎn)總計 產(chǎn)品銷售收 入 利潤總額 工業(yè)總產(chǎn)值 全國 51 4256444 817993 38469 778101 大型企業(yè) 0 0 0 0 0 比例 0 0 0 0 0 中型企業(yè) 0 0 0 0 0 比例 0 0 0 0 0 小型企業(yè) 51 4256444 817993 38469 778101 比例 100% 100% 100% 100% 100% 注： 〈〈國家統(tǒng)計局〉〉 500萬以上的企業(yè)。 綜合來看，我國目前的污水處理企業(yè)中，私營企業(yè)經(jīng)營效益最佳，國有企業(yè)資本增值較快，但是產(chǎn)品銷售業(yè)績不佳，管理成本也有所上升。目前美國相當(dāng)數(shù)量的污水處理廠在針對這一目標進行升級換代的改造，并將原有的污水處理廠改稱為水再生利用廠。今后可根據(jù)發(fā)展趨勢再拓展到相關(guān)的地域和其它領(lǐng)域，以進一步擴大管理范圍。為了適應(yīng)水環(huán)境及排放要求，一些污水處理廠正在進行改造，增加或強化脫氮和除磷功能。由此開發(fā)了改良 A/A/O工藝和回流污泥反硝化生物除磷工藝，并已開始在實際工程中應(yīng)用。 我國建國以來，由于受國情的限制及人們的環(huán)保意識落后的影響，建國初期污水處理沒有形成行業(yè)，到 84年才開始緩慢發(fā)展，處理率長期在 5%徘徊，造成污水處理事業(yè)嚴重落后。其主要原因之一就是沒有專門建設(shè)資金，有的地區(qū)的水污染日趨嚴重，若等待有資金投入時再興建污水處理廠，就會使環(huán)境趨于惡化，給 當(dāng)?shù)?人民生活帶來不便。 5） 污泥沒有真正達到無害化，沒有最終處置的途徑 污水經(jīng)過各種不同工藝處理后，出水達到了國家規(guī)定的排放標準，但是 如果 污水處理過程中 產(chǎn)生的污泥未能得到妥善的處置，還會給環(huán)境造成二次污染。 1995年后世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和 日本協(xié)理基金的資金，及我國政府通過發(fā)放國債籌集的資金也投入到了這里。 同時 BOT也在深化。 發(fā)達國家發(fā)展模式 國際上，大規(guī)模的水污染治理是在第二次世界大戰(zhàn)后，隨著 50年代經(jīng)濟蓬勃發(fā)展帶來的 60年代日益嚴重的環(huán)境污染而展開的，如英國的泰晤士河和歐洲的萊茵河等水系的污染和治理就是典型的例子。英國通過標準比較競爭（ Yard stick Competition）和限價公式（ RPI＋ K%）對水務(wù)行業(yè)進行了強有力的監(jiān)管，企業(yè)效率高，水環(huán)境質(zhì)量好。近幾年，由于歐盟提出了更高的環(huán)境標準，水務(wù)行業(yè)需要大量的建設(shè)資金。深圳市水務(wù)局于 2001年 12月將污水處理廠及排水管網(wǎng) 30多億元資產(chǎn)整體并入自來水集團公司，組建了我國首家資產(chǎn)達 60 億元的大型城市水務(wù)集團。 縱觀國際上其他國家的排水行業(yè)管理模式，我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是政府主導(dǎo)，還是企業(yè)主導(dǎo)，排水行業(yè)的經(jīng)營主體都是資產(chǎn)量大、經(jīng)營實力雄厚、對系統(tǒng)實施統(tǒng)一管理的大型組織。運營企業(yè)間的競爭和合同的約束減少了行業(yè)內(nèi)建立強有力的經(jīng)濟監(jiān)管的必要性。對此，不同的國家和地區(qū)采取了不同的解決方式。建設(shè)部的這紙文件，使得城市污水一舉成為資本“新寵”。 例如， 一個 BOT 項目有 20年合同期，不但帶來了國外資金，也帶來了民間資金，投資方考慮的就不是一次性投資多高的問題，而是 20年的運轉(zhuǎn)問題。污泥作為綠地用肥要有園林部門認可，有監(jiān)測部門跟蹤分析方能使用，總之污泥若沒有最終處置的途徑，是給環(huán)境帶來再次污染的隱患。這就 需要有專業(yè)技能的技術(shù)人員來進行，叵請國外的專家來維修，維修成本將會大幅度增高實在難以接受，或使進口設(shè)備能夠維持正常運轉(zhuǎn)，必須培養(yǎng)對進口設(shè)備維修保養(yǎng)的國內(nèi)專業(yè)人員，使其掌握維修技能達到進口設(shè)備的維修標準。這一要求意味著不僅要求新建項目的污水必須達標排放，而且要求多年積累的超標準排放的污水也必須在短時間內(nèi)達標排放，這從污水處理的數(shù)量上提出了更高的要求。表 1所列為我國部企業(yè) ()大量管理資料下載 15 分城市污水處理工程項目，基本代表了我國城市污水處理工藝技術(shù)的現(xiàn)狀水平。應(yīng)用較多的有奧貝爾氧化溝工藝，由我國自行設(shè)計、全套設(shè)備國產(chǎn)化，已有成功實例。 我國的污水設(shè)備存在著效率低、能耗高、維修率高、自動化程度低等缺點。 發(fā)達國家在總結(jié)了半個世紀的經(jīng)驗和教訓(xùn)之后，紛紛進行了水的管理體制改革，美國在二十世紀企業(yè) ()大量管理資料下載 14 末提出 了 “ 水區(qū) ” 的概念 :水區(qū)是由可劃分的水系、排放系統(tǒng)、以及接收水體所界定的地區(qū)或范圍。 自上一個世紀的后二十年以來，全球性的淡水資源短缺愈演愈烈，繼而造成城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)供水緊張，為了解決這一問題，開源節(jié)流是必選之途。 表 2020 年不同所有制企業(yè)運營能力分析 分組名稱 資本保值增 值率 % 本年本月止累計產(chǎn)品銷售收入比去年同期增長 % 本年本月止累計管理費用比去年同期增長 % 本年本月止累計流動資產(chǎn)平均余額比去年同期增長 % 本年本月止累計應(yīng)收帳款凈額比去年同期增長 % 污水處理 企業(yè) 小型企業(yè) 國有企業(yè) 股份制企業(yè) 私營企業(yè) 企業(yè) ()大量管理資料下載 13 外商投資企業(yè) 0 0 0 0 0 其他 注： 〈〈國家統(tǒng)計局〉〉 500萬以上的企業(yè)。而且，目前我國絕大多數(shù)城市尚未建立起合理的污水處理費征收機制，污水處理收費偏低，污水處理費征收標準與污水處理成本相比差距較大，直接影響了污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行。我國水務(wù)行業(yè)特別是污水處理行業(yè)長期采取政府壟斷經(jīng)營，行政色彩濃厚，相比其他行業(yè)起步較晚，且經(jīng)營上形成了虧損、財政補貼的惡企業(yè) ()大量管理資料下載 11 性循環(huán)模式，使企業(yè)的商業(yè)運作與管理創(chuàng)新受到限制，行業(yè)經(jīng)營效率不高、盈利能力低微，缺乏市場活力。除中央及地方財政和收取的污水處理費外，鼓勵吸納國際金融機構(gòu)、外國政府、國際民間、國內(nèi)民間等外部資金，可采取如 BOT等方式投資建設(shè)城市污水處理廠。為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施頒發(fā)了《關(guān)于加快城市污水集中處理工程建設(shè)的若干規(guī)定》。如格柵機、潛水泵、除砂裝置、刮泥機、曝氣器、鼓風(fēng)機、污泥泵、脫水機、沼氣發(fā)電機、沼氣鍋爐、污泥消化攪拌系統(tǒng)等大型設(shè)備。國家和地方都為籌備建設(shè)國內(nèi)大型污水處理廠 做前期工作，此刻天津市政府與建設(shè)部及有關(guān)部委率先決定建設(shè)天津市紀莊子污水處理廠，并于 1982年破土動工， 1984年 4月 28日竣工投產(chǎn)運行，處理規(guī)模 26 萬 m3/天。八十年代初，國內(nèi)第一座大型城市污水處理廠 —— 天津紀莊子污水處理廠開始建設(shè)，它的處理規(guī)模為 26萬 m3／天，所需的三百多臺套設(shè)備全部由國內(nèi)設(shè)計制造。據(jù)全國 2222監(jiān)測站的監(jiān)測結(jié)果顯示，我國七大水系符合《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》一 、 二 類僅占 %, 符合 三 類標準的占 %,屬于 四 、 五 類標準的占 %。 地表 水源主要超標項目為總氮、糞大腸菌群、生化需氧量等；地下水源主要超標項目為總硬度、硫酸鹽等。 海河水系污染嚴重，劣 五 類水質(zhì)斷面占 50%以上；遼河水系總體水質(zhì)較差，劣 五 類水質(zhì)斷面占%；黃河水系總體水質(zhì)較差，支流污染普遍嚴重；淮河干流以 四 類水體為主，支流及省界河段水質(zhì)仍然較差；松花江水系以 四 類水體為主；珠江水系、長江干流及主要一級支流水質(zhì)良好，以 二 類水體為主。 ............................................ 34 （ 2）、政策制約成為城市污水處理行業(yè)市場風(fēng)險的主要因素。 （ 2）淡水環(huán)境污染 2020年度七大水系 407個重點監(jiān)測斷面中， %的斷面滿足 一 ～ 三 類水質(zhì)要求， %的斷面屬四 、 五 類水質(zhì)， %的斷面屬劣 五 類水質(zhì)。 企業(yè) ()大量管理資料下載 5 表 2020 年度重點湖庫水質(zhì)類別統(tǒng)計 個數(shù)水系 個數(shù) Ⅰ ～ Ⅲ 類 Ⅳ 、 Ⅴ 類 劣 Ⅴ 類 主要污染指標 三湖 3 0 0 3 總氮、總磷 大型淡水湖 10 3 4 3 總磷、總氮 城市湖 5 0 3 2 總磷、總氮 大型水庫 10 4 4 2 總氮、總磷 總計 28 7 11 10 總磷、總氮 比例（ %） 100 25 2020年，全國 47個環(huán)保重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)總體良好。廢水 中氨氮排放總量 萬噸，比上年增加 %。城市供排水包括污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生產(chǎn)和人民生活不可缺少的基本物質(zhì)條件，也是城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。從整體上講，污水處理設(shè)備尤其是專用設(shè)備的生產(chǎn)廠家技術(shù)素質(zhì)和產(chǎn)品設(shè)計制造水平尚落后于其他行業(yè)，與當(dāng)代國際水平相比有較大差距 。 （ 3） 20世紀末污水處理技術(shù)的發(fā)展和污水處理廠建設(shè)的成就 國定 “ 七五 ” 、 “ 八五 ” 、 “ 九五 ” 科技攻關(guān)課題的建立，使我國污水處理的新技術(shù)、污泥處理的新技術(shù)、再生水回用的新技術(shù)都取得了可喜的科研成果，某些項目達到國際先進水平。這些大型污水處理廠的建設(shè)標志著我國污水處理事業(yè)的不斷壯大，標志著污水處理技術(shù)在我國發(fā)展的成果，標志著我國政府對污水處理事業(yè)的重視，也標志著我國污水處理事業(yè)發(fā)展到了一個嶄新的階段。 與城 市污水處理相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)及政策如下： 中華人民共和國水污染防治法 (1984年 5月 ) 中華人民共和國水法 (1988年 1月 ) 污水處理設(shè)施環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法 (1988年 5月 ) 飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定 (1989年 7月 ) 中華人民共和國環(huán)境保護法 (1989年 12月 ) 城市排水許可管理辦法 (1994年 ) 建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例 (1998年 4月 ) 城市供水價格管理辦法 (1998年 9月 ) 關(guān)于加大污水處理費征收力度建立城市污水排放和集中處理良性運行機制的通知 (1999年 9月 ) 中華人民共和國水污染防治 法實施細則 (2000年 3月 ) 中華人民共和國環(huán)境污染防治法 (2000年 3月 ) 《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》 (2000年 5月 ) 企業(yè) ()大量管理資料下載 10 （ 3） 政策體制改革 管理體制：基于市場機制和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的水工業(yè)管理與法律保障體系正在建立和逐步完善；政府、企業(yè)的職能和作用正在重新定位，機構(gòu)正在重組；近幾年還頒布了《城市供水價格改革管理辦法》、《關(guān)于加大污水處理費征收力度的通知》等一系列法規(guī)政策。水價改革的首要內(nèi)容是規(guī)范水價格的構(gòu)成。 l997年我國污水處理率為 %，到 2000年底污水處理率提高到 34%。 表 2020 年污水處理企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu) 分組名稱 企業(yè)單位個 數(shù) 資產(chǎn)總計（千 元） 產(chǎn)品銷售收 入 利潤總額 工業(yè)總產(chǎn)值 企業(yè) ()大量管理資料下載 12 全國 42 1507953 263431 —7732 244642 大型企業(yè) 0 0 0 0 0 比例 0 0 0 0 0 中型企業(yè) 1 132217 24908 86 22831 小型企業(yè) 41 1375736 228523 — 7818 221811 注： 〈〈國家統(tǒng)計局〉〉 500萬以上的企業(yè)。股份制企業(yè)銷售業(yè)績增長較快，只是用于管理的支出也大幅度增長。 當(dāng)人類社會進入二十世紀最后的十年，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，人與自然的關(guān)系從控制、改造轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)、共生，因此要綜合考慮水的自然屬性、經(jīng)濟屬性與社會屬性。城市水業(yè)的管理范圍包括：城市水行業(yè)、企業(yè)與事業(yè)單位 —— 供水廠、污水處理廠、 相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)，有關(guān)的事業(yè)單位。 AB 法污水處理工藝于 80 年代初開始在我國應(yīng)用于工程實踐。如泰安污水處理廠、青島李村河污水處理廠、 天津北倉污水處理廠、北京清河污水處理廠等。直到 1996年全國僅有污水處理廠 169座，日處理能力 466萬噸，占總排水量的 9%，即使這樣還有大多數(shù)污水處理廠達不到設(shè)計能力，更有甚者由于種種原因停產(chǎn)的， 可見我國污水處理基礎(chǔ)差、水平低。 2） 污水處理廠運行經(jīng)費不能到位 全國目前已經(jīng)建成投產(chǎn)運行的污水處理廠共計 500多座，能夠滿負荷運行的污水處理廠不到 1/3， 沒有滿負荷運行的原因 是 大多數(shù) 污水處理廠 運行經(jīng) 費不能到位，有的省市沒有