【正文】 十五條 本規(guī)定附件由民航總局根據(jù)實際情況修訂并公布。第三十六條 本規(guī)定施行前國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，不符合本規(guī)定要求的，應(yīng)當在本規(guī)定施行一年內(nèi)達到本規(guī)定要求。逾期達不到本規(guī)定要求的，按照本規(guī)定第五章相關(guān)條款處理。第三十七條 本規(guī)定自2005年8月15日起施行。民航總局1993年6月24日發(fā)布的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國內(nèi)投資經(jīng)營民用航空企業(yè)有關(guān)政策的函》(民航局函[1993]1023號)，民航總局1998年5月22日發(fā)布的《國內(nèi)航空運輸企業(yè)投資民用機場暫行管理辦法》(民航體發(fā)[1998]101號)同時廢止。附件一應(yīng)當保持國有或者國有控股的公共航空運輸企業(yè)中國國際航空股份有限公司； 中國東方航空股份有限公司； 中國南方航空股份有限公司。附件二應(yīng)當保持國有或者國有控股的民用運輸機場各省、自治區(qū)、直轄市政府所在地機場；深圳、廈門、大連、桂林、汕頭、青島、珠海、溫州、寧波等九個城市的機場。附件三限制公共航空運輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資的民用運輸機場和限制民用運輸機場、公共航空運輸企業(yè)投資民用航空燃油企業(yè)的民用運輸機場各省、自治區(qū)、直轄市政府所在地機場；深圳、廈門、大連、桂林、汕頭、青島、珠海、溫州、寧波、三亞、張家界、西雙版納、晉江、煙臺、九寨溝、麗江等十六個城市的機場。關(guān)于《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》的說明一、“規(guī)定”制定的必要性公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是國家長期堅持的基本方針。2005年2月24日《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》正式頒布實施，要求各部門“抓緊制訂和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體措施及配套辦法”。為貫徹落實上述精神，有必要制定本規(guī)章，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟投資民用航空業(yè)。隨著民航業(yè)放開非公有資本進入，以及民航市場化程度不斷提高，推進競爭，推進公平競爭，防止壟斷和區(qū)域封鎖，將成為民航總局行業(yè)管理的重要內(nèi)容。民用航空業(yè)內(nèi)相互投資行為，能夠促進行業(yè)發(fā)展，但也容易導(dǎo)致壟斷或限制競爭，因此，必須制定本規(guī)章加以引導(dǎo)和規(guī)范。二、“規(guī)定”制定的主要目的制定“規(guī)定”的主要目的是：１．調(diào)動中央、地方、各種所有制企業(yè)、公民和社會多方投資民航業(yè)的積極性，加快民航業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，民航在發(fā)揮中央、地方兩個積極性發(fā)展民航業(yè)方面不斷探索，取得很大 成效。隨著我國國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，為了增強我國民航企業(yè)和機場的國際競爭力，必須解決我們投資渠道單一，投資數(shù)量不足的問題，拓寬投資渠道，增加投入，加快民航企業(yè)和機場的發(fā)展。２．貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。《意見》要求，“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進一步引入市場競爭機制?！薄霸试S外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件?！保常龠M民航企業(yè)、機場變獨資為多元投資，促進民航企業(yè)、機場建立現(xiàn)代企業(yè)制度。４．進一步推進競爭，推進公平競爭、有序競爭，通過競爭促進民航更快發(fā)展。上述目的主要體現(xiàn)在“規(guī)定”的第五條。這一條規(guī)定除了本規(guī)定有明確限制外，國有投資主體和非國有投資主體可以單獨或者聯(lián)合投資民用航空業(yè)。三、制定“規(guī)定”堅持的原則（一）堅持兩個毫不動搖。我國憲法第六條規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”。十六大提出必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地 鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。十五屆四中全會的決定指出：“在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上?！薄皣薪?jīng)濟需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)?！薄皣薪?jīng)濟的作用既要通過國有獨資企業(yè)來實現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制，探索通過國有控股和參股企業(yè)來實現(xiàn)。”《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》要求，“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進一步引入市場競爭機制。對其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入?！薄耙?guī)定”體現(xiàn)這一原則的條款主要有第六條和第七條。在民用航空領(lǐng)域，民用運輸機場，包括飛行區(qū)跑道、航油管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，屬于自然壟斷環(huán)節(jié)；公共航空運輸企業(yè)及其他多數(shù)業(yè)務(wù)屬于競爭性環(huán)節(jié)。因此，第六、七條規(guī)定：１．通過附件形式指定重要的公共航空運輸企業(yè)保持國有或國有控股；２．民用運輸機場是自然壟斷部門，鼓勵各國內(nèi)投資主體多元投資，非國有投資主體可以參股。同時通過附件形式指定大型 機場保持國有或國有控股。（二）推進競爭，推進公平競爭，防止壟斷和區(qū)域封鎖。這個原則體現(xiàn)在“規(guī)定”第八、九、十、十一、十三、十九和二十條。1．第八條明確民用機場、航空燃油企業(yè)、計算機定座系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)，以及這些企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)（公共航空運輸企業(yè)除外），不允許投資公共航空運輸企業(yè)。同時考慮到我國航空貨運正處于發(fā)展初期，市場規(guī)模仍不大，因此允許機場及上述企業(yè)投資全貨運航空公司，但比例不得超過25%，不得相對控股。2．為防止一家公共航空運輸企業(yè)在機場取得壟斷性地位，妨礙機場的中立性運營，第九條規(guī)定一家公共航空運輸企業(yè)（包括其關(guān)聯(lián)企業(yè)）投資大中型民用運輸機場（省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市所在地機場和部分重點旅游城市所在地機場），投資比例不得超過25%；投資其共用航站樓的比例不能超過25%。在有共用航站樓和停機坪的機場，公共航空運輸企業(yè)可以投資建設(shè)專用航站樓和專用停機坪。除上述機場外，其他機場（年吞吐量在60萬人次以下）在航空市場中所占份額較小，主要面臨發(fā)展問題，因此對公共航空運輸企業(yè)的投資不作比例限制。３．為了在航油市場進一步引入競爭，“規(guī)定”鼓勵國內(nèi)投資主體投資航油企業(yè)，但是為了防止壟斷，第十條對業(yè)內(nèi)投資大中型機場的航油銷售、儲運、加注作了限制： 大中型機場投資本機場范圍內(nèi)的航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。在上述大中型機場中，一個機場只有一家航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)時，一家公共航空運輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資該航空燃油銷售、儲運、加注企業(yè)及其設(shè)施，投資比例不得超過25%，并且不得相對控股。一個機場已有一家航油銷售、儲運、加注企業(yè)時，公共航空運輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建立或參股另外的航油企業(yè)不受投資比例限制。４．鑒于空管部門的特殊地位，第十一條規(guī)定空管部門不得投資空中交通管理系統(tǒng)之外的其他領(lǐng)域。５．為避免公共航空運輸企業(yè)操縱和控制機場，損害其他公共航空運輸企業(yè)的權(quán)利，第十三條規(guī)定公共航空運輸企業(yè)的董事、經(jīng)理不得在民用運輸機場兼任高級經(jīng)營管理人員，民用運輸機場的董事、經(jīng)理不得在公共航空運輸企業(yè)兼任高級經(jīng)營管理人員。６．第十九條規(guī)定公共航空運輸企業(yè)在任何機場受到不公平對待可向民航主管部門提出申訴。民航主管部門可根據(jù)第五章有關(guān)條款，按情節(jié)輕重對機場或投資機場的航空公司采取不同種類的行政措施，給予行政處罰，包括中止機場有關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營活動、不受理航空公司從該機場始發(fā)航線航班的申請。四、“規(guī)定”對保證行業(yè)經(jīng)濟安全的規(guī)定（一）關(guān)于涉及公共利益的有關(guān)規(guī)定 考慮到公共航空運輸企業(yè)和民用運輸機場涉及國家安全和公共利益，因此按照行政許可法第六十七條的規(guī)定，同時借鑒國外有關(guān)“金股”的做法，“規(guī)定”第十八條要求，公共航空運輸企業(yè)、民用運輸機場和其他需要許可的民航企業(yè)停業(yè)、歇業(yè)，解散、關(guān)閉，及其他涉及國家安全和重大公共利益的事項，須報民用航空主管部門批準。鑒于機場已經(jīng)實行屬地化管理，“規(guī)定”第十六條第二款要求非國有投資主體作為主要投資方投資民用運輸機場，應(yīng)當與機場所在地方政府簽訂合同，就經(jīng)營期限和經(jīng)營期滿后如何處臵進行約定。（二）關(guān)于民航企業(yè)重要管理人員的規(guī)定安全對于民航業(yè)有著極為重要的意義，在放開國內(nèi)各投資主體進入民航業(yè)的同時，“規(guī)定”第十二條借鑒外國作法并依據(jù)我國《公司法》等法律法規(guī)，明確有犯罪記錄等情況的人員不能擔任民航企業(yè)的董事、監(jiān)事、經(jīng)理等重要職位。五、“規(guī)定”需要說明的幾個問題１．關(guān)于“規(guī)定”附件。附件一把三家中央企業(yè)列為應(yīng)當保持國有或國有控股的公共航空運輸企業(yè)。附件二把省、自治區(qū)、直轄市，及其他九個重點城市民用運輸機場列為應(yīng)當保持國有或國有控股的民用運輸機場。附件三把省、自治區(qū)、直轄市所在地運輸機場，以及2004 年吞吐量在60萬人次（%）以上的運輸機場列為限制公共航空運輸企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資的民用運輸機場，列為限制機場和航空公司投資民用航空燃油企業(yè)的民用運輸機場?！耙?guī)定”第三十五條規(guī)定，民航總局可根據(jù)實際情況對附件進行修訂并公布。２． “規(guī)定”涉及到的行政許可項目都是民航總局現(xiàn)有的，已有法律依據(jù)或經(jīng)國務(wù)院令設(shè)定。除涉及民航總局的行政許可外，國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)還涉及其他主管部門的行政許可。比如按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對企業(yè)投資項目實行核準審批有明確規(guī)定。因此第三十一條規(guī)定，國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)，另有法律、行政法規(guī)和規(guī)章要求取得其他許可的，應(yīng)當按照規(guī)定向相關(guān)主管部門申請取得相應(yīng)的許可。3.“規(guī)定”第三十六條對于過去投資民航業(yè)與本規(guī)定不符合的，給予一年的期限改正，否則按照第五章相關(guān)條款進行處罰。六、“規(guī)定”草案起草修改過程民航總局政策法規(guī)司從2002年三季度開始起草“規(guī)定”草案，進行了反復(fù)修改，至今已形成近二十稿。期間五次征求了行業(yè)內(nèi)意見。在2003年9月16日民航總局法規(guī)工作委員會第一次全體會議對規(guī)定草案進行了評審。2004年2月書面征求了國家發(fā)展改革委、國資委、財政部的意見。2005年2月24日，《國 務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》公布，根據(jù)該意見對“規(guī)定”再次進行了研究和修改。4月1日民航總局局務(wù)會議討論通過后，又征求了國務(wù)院法制辦和國家發(fā)展改革委的意見，并做進一步修改。