【正文】 得新成效，就必須著力體制機制創(chuàng)新。著力體制機制創(chuàng)新，要進一步提高認識，簡政放權，破除體制機制障礙。要認識到，國有企業(yè)首先是企業(yè)，不是行政單位，必須要遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離；促使國有企業(yè)真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。增強國企活力的前提是簡政放權，把屬于市場主體的權力真正落實到位。國資監(jiān)管機構要加快向管資本轉變，有關部門也要進一步減少行政審批，降低企業(yè)制度性交易成本。著力體制機制創(chuàng)新，要加快公司制股份制改革，加快建立現代企業(yè)制度?，F在還有相當一部分國有企業(yè)不是公司制，而以企業(yè)法注冊。要加大股權多元化，推動公司制股份制改革。積極引入合格的各類投資主體，積極發(fā)展混合所有制經濟；著力混改促進國有企業(yè)機制創(chuàng)新，推動形成制衡有效的法人治理結構；規(guī)范董事會建設，深化企業(yè)內部三項制度改革，使經營自主靈活、內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制更加完善。著力體制機制創(chuàng)新，要調動國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。要加快完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平的用工用人和薪酬分配的市場化機制；進一步加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設；更好地發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于經營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，推行職業(yè)經理人制度，實行內部培養(yǎng)和外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業(yè)經理人身份轉換通道，董事會按市場化方法選聘和管理職業(yè)經理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制。此外，還要加大正向激勵作用，抓緊研究建立容錯糾錯機制，為領導人員放手改革、大膽管理提供制度保證。著力體制機制創(chuàng)新，要始終堅持和加強黨的領導，強化監(jiān)督，防止國有資產流失。要進一步明確黨組織在公司法人治理結構中的地位，把黨建工作總體要求納入公司章程。要加強和改進對國有企業(yè)的監(jiān)督，進一步提高監(jiān)督的針對性、科學性和有效性。國企改革還在路上，還有大量工作要做，要進一步增強改革的緊迫性。改革中要大膽創(chuàng)新，改出新體制、改出新機制、改出新經驗、改出新局面，盡快在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新成效。關于國企改革的幾點看法國有企業(yè)改革發(fā)展是整個改革當中的一項重要內容，有很大的分量，為下一步中國經濟的發(fā)展，扮演了十分重要的角色。我想講的第一個問題是什么呢？國有企業(yè)改革發(fā)展的發(fā)力點究竟應該放到哪里？這個問題，我覺得很大，我認為下一步國有企業(yè)改革發(fā)展的發(fā)力應該放在四個方面。第一個方面，要搞活機制，從國有企業(yè)改革發(fā)展搞了三十幾年，到底目前為止，我們的國有企業(yè)的機制與民企、外企來比較，機制不活的問題已然存在。要國有企業(yè)改革的方向是市場化、國際化，我非常贊同，但是，目前的這種機制，適應不了市場化，適應不了國際化。所以，“十三五”規(guī)劃里頭，包括三中全會搞的確立的國有企業(yè)改革的方向和措施來看，我覺得現在應該出臺的很多文件，應該好好的考慮，國企的機制怎么搞活它。讓它充滿活力，讓它在國內國外的市場的競爭當中，有一個好的高效運轉的機制?？峙逻@個方面，應該需要多下點工夫來考慮，機制不活，可能國有企業(yè)將來的問題很多問題，還是解決不了。所以，搞活機制，作為一個重要的發(fā)力點，不管混改也好，參股也好，叫職工股權激勵也好，各個方面，都要圍繞著怎么樣來把機制搞活，這是一個發(fā)力點。第二個發(fā)力點是激勵約束，現在我感覺到激勵也是一個問題，不能光講激勵，也不講約束，也不能光講約束，而不講激勵。激勵的問題的背后，是人才，人才的背后是競爭力。不管什么企業(yè)，如果沒有一批優(yōu)秀的人才，留不住用不好，國有企業(yè)搞的好，那才是怪事。所以，現在任何的企業(yè)不管在市場經濟的條件下，不管還是國企、民企，還是外企，核心的點都在人才的競爭上，所以激勵機制實際它起到的作用就是怎么樣調動大家的積極性、主動性、創(chuàng)造性，怎么樣凝成一批優(yōu)秀的人才，使企業(yè)發(fā)展壯大。約束就是怎么樣依法辦事，怎么樣不能亂來，適當的做到有效的監(jiān)督。所以，我覺得第二個發(fā)力點應該在激勵約束上，既要激勵，也要約束，不能光講一點，而不講兩點。所以，激勵約束這一課應該好好的做做文章。第三個發(fā)力點應該是轉型升級，國有企業(yè)大多是傳統(tǒng)產業(yè)，而且是很多還在重化工業(yè)，現在傳統(tǒng)產業(yè)、重化工業(yè)，在實體經濟里頭，已經是碰到了難題最大的，問題最多。如果轉型升級實現不了，國有企業(yè)的下一步的可持續(xù)發(fā)展，將會碰到一個大問題。所以，圍繞轉型升級，我們的所有政策的都應該形成合力，推動它，推進它，引導它。當然，這里邊有企業(yè)自身的問題，自身能力的問題，也有一個外部政策支持的問題。第四個發(fā)力點，就是卸掉包袱?，F在歷史包袱還是非常沉重，現在像民企、外企，要想裁員非常簡單，國有企業(yè)裁員非常難?，F在你這些職工還那么膨大，都還得備著，企業(yè)辦事備著，盡管通過十幾年的努力，國有企業(yè)有了很大的發(fā)展，現在中央企業(yè)利用不到300億，到了12000億，給國家交稅交3000多億，但是，它自身的歷史包袱還非常沉重。十幾年來，并沒有解決掉多少歷史遺留問題，報復還沉重，背著100斤跟背著1斤的來比賽跑，怎么跑。所以，我說國有企業(yè)改革發(fā)展的發(fā)力點，我認為就應該放在這四個方面，要搞活機制、激勵約束、轉型升級、卸掉包袱。如果這四點做到的話，我相信，國有企業(yè)的競爭力會走上一個新的臺階。如果這些問題解決不好，國有企業(yè)將來可持續(xù)發(fā)展我估計會大受影響。這是我講的一個，考慮國有企業(yè)改革的時候，應該弄清楚它的發(fā)力點放在什么地方，這是一個問題。第二個問題，我覺得當前推進國企改革中，可能需要注意以下六個問題。第一個問題，權責不一致，有一些什么都想管，管得又沒有責任，有責任的又沒有賦予這個權利，將來我就不知道，如果所有的改革權責不一致的話，最好搞失敗以后，板子打到誰，打誰的板子。你也敢，他也敢，我覺得像這種改革，將來是改不好的。所有改革幾十年的，都要經歷過。從三中全會以后，所有改革我都經歷了，我覺得一事一門，一權一責，這種對于搞好改革最為重要。給你權利，你就要承擔責任，你要承擔這個責任，就必須有這個權利。所以改革當中的權責不一致，這個問題，我認為應該引起我們廣泛的注意。這個改革，你也改一點，他也改一點的，到處都改，我不知道最后改壞了以后，改錯了以后，誰來承擔。這個問題，改革當中恐怕是要好好注意的。第二，有些改革的決策，還是充分認證不夠，聽取的意見也不夠，因此有些改革措施推出以后，就造成了決策與實際脫節(jié)。每一項改革政策的出臺，做起碼有三個衡量標準。第一個，是能不能把普遍的積極性、主動性、創(chuàng)造性激發(fā)出來，能普遍的激發(fā)出來，第二個標準，就是在你出臺的政策，是不是得到了普遍認可，大家認為都好。第三個，是促進了生產力的發(fā)展，還是對生產力的發(fā)展造成了負面影響。這三點標準應該是檢驗一個改革政策好或不好的最基本的標準，所以，現在有些改革決策，我覺得可能除了以后感覺到大家還引起廣泛的負面，這次我們就想一想，這個政策是不是充分的聽取了大家的意見，是不是符合企業(yè)的實際，所以，這個問題，我覺得要注意的。第三個，要注意的就是橫向不夠協(xié)調，上下齊發(fā)聯(lián)動，未能形成合力。有些政策你也出一個，我也出一個，甚至政策之間就有矛盾，上面說要這么干，下面不一定就這么干。所以，現在改革到了深水期，到了攻堅期，如果我們的橫向之間、縱向之間，上上下下左左右右之間要形成不了一股合力，我們推進的改革也會大打折扣。第四個，就是改革的方向，以政策措施，有些也是有點矛盾的，方向市場化、國際化改革的方向，但是，我們有些措施不一定是能夠促進它走向市場化、國際化，所以，這個矛盾實際上它是市場化與行政化之間的帶來的矛盾。所以，我覺得下一步可能考慮很多這些政策、措施、決策的時候，應該好好的按照我們中央國務院對黨中央提出的，三中全會提出的目標，圍繞這個來做。第五個問題，就是以專項改革相配套的其他改革跟不上，現在國有企業(yè)的改革絕對不是本身國有企業(yè)自身能改革的了，它不是單一的改革，國企改革的背后涉及到政府官員、體制的改革，涉及到其他諸多方面的改革。那么，這些改革要往前推，但是其他的配套改革又跟不上，所以，有一些改革可能弓都拉開了，箭發(fā)不出去，像這種情況，我覺得還是要好好的考慮，在考慮國有企業(yè)改革方面的時候，其他綜合性的改革，配套性的改革，系統(tǒng)性的改革，相關的這些改革，也怎么改。我覺得，這個工程是非常復雜而龐大的工程，國企改革絕對不是那么簡單的事。所以，要考慮國企企業(yè)，也要考慮其他的改革。第六個問題，我覺得要注意的是，出臺的改革政策，如何增強它的操作性?，F在我看了出臺的一些政策，三中全會方向提出來了，在這個方向的前提下，在細化一點。但是真正的要一落地，要一推進，好多政策還是很原則，這個企業(yè)，說老實話，企業(yè)現在好多政策不明朗的前提下，國企是不太敢去改。所以，出臺的改革政策，怎么樣的具體一點，要增強它的操作性，現在我覺得操作性還是不夠強?！笆濉币?guī)劃里面，關于國有企業(yè)的改革那一步，我看完，坦率的講，講的很全。但是，我感覺到還是有點缺乏一點力度，因為有些話我看到那里邊寫的話，好多都是非常原則的話。因為“十三五”規(guī)劃，總是比三中全會比以前出的指導意見，可能要更細一點，更實一點，恐怕這里面恐怕還得再做一些修改。文章轉載于求是網 原文鏈接:://7月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在吉林調研。這是7月17日，習近平在中國中車長春軌道客車股份有限公司考察時同現場職工交流。新華社/圖關鍵詞之一：兩個不動搖國有企業(yè)是推進現代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖。關鍵詞之二：做到三“力”要深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經營機制，真正確立企業(yè)市場主體地位，增強企業(yè)內在活力、市場競爭力、發(fā)展引領力。關鍵詞之三：遵循市場經濟規(guī)律深化國有企業(yè)改革，要沿著符合國情的道路去改，要遵循市場經濟規(guī)律，也要避免市場的盲目性，推動國有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風險能力，完善企業(yè)治理結構，在激烈的市場競爭中游刃有余。關鍵詞之四：三個“有利于”習近平就國企改革提出三個“有利于”重要論斷：“推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能?！薄菊Z境】6月5日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議。會議審議通過了《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、《關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見》，要求“加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產監(jiān)督體系”。關鍵詞之五：黨建和改革同步要堅持黨的建設與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業(yè)改革中得到體現和加強。關鍵詞之六：堅持黨管干部 要堅持黨管干部原則，建立適應現代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。要把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。國有企業(yè)黨組織要承擔好從嚴管黨治黨責任。關鍵詞之七：防國資流失防止國有資產流失，要堅持問題導向，立足機制制度創(chuàng)新，強化國有企業(yè)內部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產監(jiān)督體系。要全面覆蓋、突出重點，加強對國有企業(yè)權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要權責分明、協(xié)同聯(lián)合，清晰界定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責，增強監(jiān)督工作合力。要放管結合、提高效率，改進監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督方法，增強監(jiān)督的針對性和有效性。要完善制度、嚴肅問責，依法依規(guī)開展監(jiān)督工作，完善責任追究制度?！菊Z境】2014年8月18日，習近平主持會議并發(fā)表重要講話。他強調，今年是黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進改革，為今后幾年改革開好頭。各地區(qū)各部門要狠抓工作落實，實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導要抓到位，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效，引導廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。關鍵詞之八：改革薪酬制度習近平在講話中指出，要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，適應國有資產管理體制和國有企業(yè)改革進程，逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實現薪酬水平適當、結構合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調整。中央企業(yè)負責同志肩負著搞好國有企業(yè)、壯大國有經濟的使命，要強化擔當意識、責任意識、奉獻意識，正確對待、積極支持這項改革。關鍵詞之九：根除“職務消費”習近平強調，合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出，是改作風的深化，也是反“四風”的深化，國有企業(yè)要做貫徹落實中央八項規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費的表率。要合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出，除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財務制度規(guī)定標準的業(yè)務支出外，國有企業(yè)負責人沒有其他的“職務消費”，按照職務設置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除?！菊Z境】2014年3月9日，兩會期間，習近平參加安徽代表團審議時的講話。關鍵詞之十：防謀國資暴利發(fā)展混合所有制經濟，基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。全國國有企業(yè)改革座談會4日在京召開，習近平做指示，李克強做批示。這暗示一個信號，國企改革N個方案中剩下的9個，在短時間內不會全部出臺，因為很多問題還需要討論。不過，解局君想聊的是習近平對國企改革的六次重要發(fā)聲。2014年10月24日，經習總批準，中央國企改革領導小組在國務院設立，馬凱任組長，王勇任副組長，辦公室設在國資委，張毅任主任。習近平給的指示是“領導班子要把國企做強做大，擋住私有化逆流，請不要辜負人民的殷殷期望!”自此，國企改革進入了一個新的高度。2014年11月13日，國資委黨組書記張毅傳達學習習近平對國企改革的指示，會議提出了八項措施：一是全面深入學習領會總書記重要批示精神。二是集中力量做好國有企業(yè)改革指導意見和有關專項改革文件的修改完善工作。三是全力攻關國有企業(yè)改革重點難點問題。四是加快推進“四項改革”試點工作。五是全面加強國有資產基礎管理。六是抓緊開展對各地方國有企業(yè)和中央企業(yè)改