【正文】 得新成效，就必須著力體制機制創(chuàng)新。著力體制機制創(chuàng)新，要進一步提高認識，簡政放權(quán)，破除體制機制障礙。要認識到，國有企業(yè)首先是企業(yè)，不是行政單位，必須要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。增強國企活力的前提是簡政放權(quán)，把屬于市場主體的權(quán)力真正落實到位。國資監(jiān)管機構(gòu)要加快向管資本轉(zhuǎn)變，有關(guān)部門也要進一步減少行政審批，降低企業(yè)制度性交易成本。著力體制機制創(chuàng)新，要加快公司制股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)在還有相當(dāng)一部分國有企業(yè)不是公司制，而以企業(yè)法注冊。要加大股權(quán)多元化，推動公司制股份制改革。積極引入合格的各類投資主體，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；著力混改促進國有企業(yè)機制創(chuàng)新，推動形成制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)；規(guī)范董事會建設(shè)，深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，使經(jīng)營自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制更加完善。著力體制機制創(chuàng)新，要調(diào)動國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。要加快完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平的用工用人和薪酬分配的市場化機制；進一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)；更好地發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會按市場化方法選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制。此外，還要加大正向激勵作用，抓緊研究建立容錯糾錯機制，為領(lǐng)導(dǎo)人員放手改革、大膽管理提供制度保證。著力體制機制創(chuàng)新，要始終堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。要進一步明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，把黨建工作總體要求納入公司章程。要加強和改進對國有企業(yè)的監(jiān)督，進一步提高監(jiān)督的針對性、科學(xué)性和有效性。國企改革還在路上，還有大量工作要做，要進一步增強改革的緊迫性。改革中要大膽創(chuàng)新，改出新體制、改出新機制、改出新經(jīng)驗、改出新局面，盡快在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。關(guān)于國企改革的幾點看法國有企業(yè)改革發(fā)展是整個改革當(dāng)中的一項重要內(nèi)容，有很大的分量，為下一步中國經(jīng)濟的發(fā)展，扮演了十分重要的角色。我想講的第一個問題是什么呢？國有企業(yè)改革發(fā)展的發(fā)力點究竟應(yīng)該放到哪里？這個問題，我覺得很大，我認為下一步國有企業(yè)改革發(fā)展的發(fā)力應(yīng)該放在四個方面。第一個方面，要搞活機制，從國有企業(yè)改革發(fā)展搞了三十幾年，到底目前為止，我們的國有企業(yè)的機制與民企、外企來比較，機制不活的問題已然存在。要國有企業(yè)改革的方向是市場化、國際化，我非常贊同，但是，目前的這種機制，適應(yīng)不了市場化，適應(yīng)不了國際化。所以，“十三五”規(guī)劃里頭，包括三中全會搞的確立的國有企業(yè)改革的方向和措施來看，我覺得現(xiàn)在應(yīng)該出臺的很多文件，應(yīng)該好好的考慮，國企的機制怎么搞活它。讓它充滿活力，讓它在國內(nèi)國外的市場的競爭當(dāng)中，有一個好的高效運轉(zhuǎn)的機制?？峙逻@個方面，應(yīng)該需要多下點工夫來考慮，機制不活，可能國有企業(yè)將來的問題很多問題，還是解決不了。所以，搞活機制，作為一個重要的發(fā)力點，不管混改也好，參股也好，叫職工股權(quán)激勵也好，各個方面，都要圍繞著怎么樣來把機制搞活，這是一個發(fā)力點。第二個發(fā)力點是激勵約束，現(xiàn)在我感覺到激勵也是一個問題，不能光講激勵，也不講約束，也不能光講約束，而不講激勵。激勵的問題的背后，是人才，人才的背后是競爭力。不管什么企業(yè)，如果沒有一批優(yōu)秀的人才，留不住用不好，國有企業(yè)搞的好，那才是怪事。所以，現(xiàn)在任何的企業(yè)不管在市場經(jīng)濟的條件下，不管還是國企、民企，還是外企，核心的點都在人才的競爭上，所以激勵機制實際它起到的作用就是怎么樣調(diào)動大家的積極性、主動性、創(chuàng)造性，怎么樣凝成一批優(yōu)秀的人才，使企業(yè)發(fā)展壯大。約束就是怎么樣依法辦事，怎么樣不能亂來，適當(dāng)?shù)淖龅接行У谋O(jiān)督。所以，我覺得第二個發(fā)力點應(yīng)該在激勵約束上，既要激勵，也要約束，不能光講一點，而不講兩點。所以，激勵約束這一課應(yīng)該好好的做做文章。第三個發(fā)力點應(yīng)該是轉(zhuǎn)型升級，國有企業(yè)大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且是很多還在重化工業(yè)，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)，在實體經(jīng)濟里頭，已經(jīng)是碰到了難題最大的，問題最多。如果轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)不了，國有企業(yè)的下一步的可持續(xù)發(fā)展，將會碰到一個大問題。所以，圍繞轉(zhuǎn)型升級，我們的所有政策的都應(yīng)該形成合力，推動它，推進它，引導(dǎo)它。當(dāng)然，這里邊有企業(yè)自身的問題，自身能力的問題，也有一個外部政策支持的問題。第四個發(fā)力點，就是卸掉包袱?，F(xiàn)在歷史包袱還是非常沉重，現(xiàn)在像民企、外企，要想裁員非常簡單，國有企業(yè)裁員非常難?，F(xiàn)在你這些職工還那么膨大，都還得備著，企業(yè)辦事備著，盡管通過十幾年的努力，國有企業(yè)有了很大的發(fā)展，現(xiàn)在中央企業(yè)利用不到300億，到了12000億，給國家交稅交3000多億，但是，它自身的歷史包袱還非常沉重。十幾年來，并沒有解決掉多少歷史遺留問題，報復(fù)還沉重，背著100斤跟背著1斤的來比賽跑，怎么跑。所以，我說國有企業(yè)改革發(fā)展的發(fā)力點，我認為就應(yīng)該放在這四個方面，要搞活機制、激勵約束、轉(zhuǎn)型升級、卸掉包袱。如果這四點做到的話，我相信，國有企業(yè)的競爭力會走上一個新的臺階。如果這些問題解決不好，國有企業(yè)將來可持續(xù)發(fā)展我估計會大受影響。這是我講的一個，考慮國有企業(yè)改革的時候，應(yīng)該弄清楚它的發(fā)力點放在什么地方，這是一個問題。第二個問題，我覺得當(dāng)前推進國企改革中，可能需要注意以下六個問題。第一個問題，權(quán)責(zé)不一致，有一些什么都想管，管得又沒有責(zé)任，有責(zé)任的又沒有賦予這個權(quán)利，將來我就不知道，如果所有的改革權(quán)責(zé)不一致的話，最好搞失敗以后，板子打到誰，打誰的板子。你也敢，他也敢，我覺得像這種改革，將來是改不好的。所有改革幾十年的，都要經(jīng)歷過。從三中全會以后，所有改革我都經(jīng)歷了，我覺得一事一門，一權(quán)一責(zé)，這種對于搞好改革最為重要。給你權(quán)利，你就要承擔(dān)責(zé)任，你要承擔(dān)這個責(zé)任，就必須有這個權(quán)利。所以改革當(dāng)中的權(quán)責(zé)不一致，這個問題，我認為應(yīng)該引起我們廣泛的注意。這個改革，你也改一點，他也改一點的，到處都改，我不知道最后改壞了以后，改錯了以后，誰來承擔(dān)。這個問題，改革當(dāng)中恐怕是要好好注意的。第二，有些改革的決策，還是充分認證不夠，聽取的意見也不夠，因此有些改革措施推出以后，就造成了決策與實際脫節(jié)。每一項改革政策的出臺，做起碼有三個衡量標(biāo)準(zhǔn)。第一個，是能不能把普遍的積極性、主動性、創(chuàng)造性激發(fā)出來，能普遍的激發(fā)出來，第二個標(biāo)準(zhǔn)，就是在你出臺的政策，是不是得到了普遍認可，大家認為都好。第三個，是促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，還是對生產(chǎn)力的發(fā)展造成了負面影響。這三點標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是檢驗一個改革政策好或不好的最基本的標(biāo)準(zhǔn)，所以，現(xiàn)在有些改革決策，我覺得可能除了以后感覺到大家還引起廣泛的負面，這次我們就想一想，這個政策是不是充分的聽取了大家的意見，是不是符合企業(yè)的實際，所以，這個問題，我覺得要注意的。第三個，要注意的就是橫向不夠協(xié)調(diào)，上下齊發(fā)聯(lián)動，未能形成合力。有些政策你也出一個，我也出一個，甚至政策之間就有矛盾，上面說要這么干，下面不一定就這么干。所以，現(xiàn)在改革到了深水期，到了攻堅期，如果我們的橫向之間、縱向之間，上上下下左左右右之間要形成不了一股合力，我們推進的改革也會大打折扣。第四個，就是改革的方向，以政策措施，有些也是有點矛盾的，方向市場化、國際化改革的方向，但是，我們有些措施不一定是能夠促進它走向市場化、國際化，所以，這個矛盾實際上它是市場化與行政化之間的帶來的矛盾。所以，我覺得下一步可能考慮很多這些政策、措施、決策的時候，應(yīng)該好好的按照我們中央國務(wù)院對黨中央提出的，三中全會提出的目標(biāo)，圍繞這個來做。第五個問題，就是以專項改革相配套的其他改革跟不上，現(xiàn)在國有企業(yè)的改革絕對不是本身國有企業(yè)自身能改革的了，它不是單一的改革，國企改革的背后涉及到政府官員、體制的改革，涉及到其他諸多方面的改革。那么，這些改革要往前推，但是其他的配套改革又跟不上，所以，有一些改革可能弓都拉開了，箭發(fā)不出去，像這種情況，我覺得還是要好好的考慮，在考慮國有企業(yè)改革方面的時候，其他綜合性的改革，配套性的改革，系統(tǒng)性的改革，相關(guān)的這些改革，也怎么改。我覺得，這個工程是非常復(fù)雜而龐大的工程，國企改革絕對不是那么簡單的事。所以，要考慮國企企業(yè)，也要考慮其他的改革。第六個問題，我覺得要注意的是，出臺的改革政策，如何增強它的操作性。現(xiàn)在我看了出臺的一些政策，三中全會方向提出來了，在這個方向的前提下，在細化一點。但是真正的要一落地，要一推進，好多政策還是很原則，這個企業(yè)，說老實話，企業(yè)現(xiàn)在好多政策不明朗的前提下，國企是不太敢去改。所以，出臺的改革政策，怎么樣的具體一點，要增強它的操作性，現(xiàn)在我覺得操作性還是不夠強?！笆濉币?guī)劃里面，關(guān)于國有企業(yè)的改革那一步，我看完，坦率的講，講的很全。但是，我感覺到還是有點缺乏一點力度，因為有些話我看到那里邊寫的話，好多都是非常原則的話。因為“十三五”規(guī)劃，總是比三中全會比以前出的指導(dǎo)意見，可能要更細一點，更實一點，恐怕這里面恐怕還得再做一些修改。文章轉(zhuǎn)載于求是網(wǎng) 原文鏈接:://7月16日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在吉林調(diào)研。這是7月17日，習(xí)近平在中國中車長春軌道客車股份有限公司考察時同現(xiàn)場職工交流。新華社/圖關(guān)鍵詞之一：兩個不動搖國有企業(yè)是推進現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖。關(guān)鍵詞之二：做到三“力”要深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，真正確立企業(yè)市場主體地位，增強企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力。關(guān)鍵詞之三：遵循市場經(jīng)濟規(guī)律深化國有企業(yè)改革，要沿著符合國情的道路去改，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，也要避免市場的盲目性，推動國有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風(fēng)險能力，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，在激烈的市場競爭中游刃有余。關(guān)鍵詞之四：三個“有利于”習(xí)近平就國企改革提出三個“有利于”重要論斷：“推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能?！薄菊Z境】6月5日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議。會議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，要求“加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系”。關(guān)鍵詞之五：黨建和改革同步要堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強。關(guān)鍵詞之六：堅持黨管干部 要堅持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。國有企業(yè)黨組織要承擔(dān)好從嚴管黨治黨責(zé)任。關(guān)鍵詞之七：防國資流失防止國有資產(chǎn)流失，要堅持問題導(dǎo)向，立足機制制度創(chuàng)新，強化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。要全面覆蓋、突出重點，加強對國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要權(quán)責(zé)分明、協(xié)同聯(lián)合，清晰界定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，增強監(jiān)督工作合力。要放管結(jié)合、提高效率，改進監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督方法，增強監(jiān)督的針對性和有效性。要完善制度、嚴肅問責(zé)，依法依規(guī)開展監(jiān)督工作，完善責(zé)任追究制度?！菊Z境】2014年8月18日，習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，今年是黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進改革，為今后幾年改革開好頭。各地區(qū)各部門要狠抓工作落實，實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導(dǎo)要抓到位，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效，引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。關(guān)鍵詞之八：改革薪酬制度習(xí)近平在講話中指出，要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革進程，逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整。中央企業(yè)負責(zé)同志肩負著搞好國有企業(yè)、壯大國有經(jīng)濟的使命，要強化擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識、奉獻意識，正確對待、積極支持這項改革。關(guān)鍵詞之九：根除“職務(wù)消費”習(xí)近平強調(diào)，合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，是改作風(fēng)的深化，也是反“四風(fēng)”的深化，國有企業(yè)要做貫徹落實中央八項規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費的表率。要合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，除了國家規(guī)定的履職待遇和符合財務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國有企業(yè)負責(zé)人沒有其他的“職務(wù)消費”，按照職務(wù)設(shè)置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除。【語境】2014年3月9日，兩會期間，習(xí)近平參加安徽代表團審議時的講話。關(guān)鍵詞之十：防謀國資暴利發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關(guān)鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。全國國有企業(yè)改革座談會4日在京召開，習(xí)近平做指示，李克強做批示。這暗示一個信號，國企改革N個方案中剩下的9個，在短時間內(nèi)不會全部出臺，因為很多問題還需要討論。不過，解局君想聊的是習(xí)近平對國企改革的六次重要發(fā)聲。2014年10月24日，經(jīng)習(xí)總批準(zhǔn)，中央國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組在國務(wù)院設(shè)立，馬凱任組長，王勇任副組長，辦公室設(shè)在國資委，張毅任主任。習(xí)近平給的指示是“領(lǐng)導(dǎo)班子要把國企做強做大，擋住私有化逆流，請不要辜負人民的殷殷期望!”自此，國企改革進入了一個新的高度。2014年11月13日，國資委黨組書記張毅傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平對國企改革的指示，會議提出了八項措施：一是全面深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記重要批示精神。二是集中力量做好國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見和有關(guān)專項改革文件的修改完善工作。三是全力攻關(guān)國有企業(yè)改革重點難點問題。四是加快推進“四項改革”試點工作。五是全面加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。六是抓緊開展對各地方國有企業(yè)和中央企業(yè)改