【正文】 ，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)”。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中也著重強(qiáng)調(diào)了要解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”的問(wèn)題，在今后一個(gè)時(shí)期，要促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化?！兑?guī)劃》還提出，在有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體部署中，要按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)政府自身的改革和社會(huì)治理現(xiàn)代化，提出了日益迫切的更高要求。一些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率在50%左右的階段，社會(huì)矛盾將進(jìn)入一個(gè)集中釋放期。比如英國(guó)19世紀(jì)中期的“憲章運(yùn)動(dòng)”，美國(guó)20世紀(jì)初期的“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”，以及近年來(lái)在北非等地方爆發(fā)的社會(huì)沖突和社會(huì)動(dòng)蕩，都是發(fā)生在城鎮(zhèn)化的這一歷史階段。從某種程度上可以說(shuō)，以城市為主要載體和人口聚集地的現(xiàn)代社會(huì)，同時(shí)也是一個(gè)帶有高度不確定性特征的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，是一個(gè)“權(quán)力”和“權(quán)利”矛盾日漸凸顯的變革社會(huì)。在這樣的背景下，貫徹好以人為本要求，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，調(diào)整和處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，有效地提高政府的公共服務(wù)水平和社會(huì)治理能力，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)全面進(jìn)步，具有至關(guān)重要的意義。第五篇：XXX鎮(zhèn)關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施方案XXX鎮(zhèn)關(guān)于加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共漣源市委漣源市人民政府關(guān)于加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》（漣發(fā)?2011?1號(hào)）精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府研究決定，現(xiàn)就加速推進(jìn)我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持以新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動(dòng)力，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為提升城鎮(zhèn)品位的強(qiáng)大引擎，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。進(jìn)一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。整合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等資源和優(yōu)勢(shì)，著力塑造富有地域風(fēng)貌、地方特色的城鎮(zhèn)。發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)增容，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拉動(dòng)居民消費(fèi)，推進(jìn)“和諧石馬山”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、工作目標(biāo)按照把漣源建成“三基地二中心”（湖南省能源原材料基地，先進(jìn)制造業(yè)基地，特色農(nóng)產(chǎn)品基地，區(qū)域性物流中心區(qū)域性旅游休閑中心）的要求，把我鎮(zhèn)建設(shè)成宜業(yè)、宜居新城鎮(zhèn)。重點(diǎn)推進(jìn)市民服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，積極促進(jìn)我鎮(zhèn)社區(qū)與各村的協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭(zhēng)在2015年城鎮(zhèn)化人口達(dá)，%；，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%。三、具體措施加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，啟動(dòng)全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，把加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高城鎮(zhèn)綜合能力的主要途徑。強(qiáng)化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，著手大南鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的綜合防災(zāi)規(guī)劃，切實(shí)抓好控制性詳規(guī)，著力提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)集鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，提高集鎮(zhèn)自來(lái)水供水能力；加快集鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理及相關(guān)市政設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施建設(shè)，搞好集鎮(zhèn)大街小巷道路整治；加強(qiáng)集鎮(zhèn)防洪、防災(zāi)、防震以及供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高集鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)集鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)。配套完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。提升城市交通集散能力著力打造城市便捷通暢的人流、物流通道。鐵路公路方面，全力推進(jìn)省、市道擴(kuò)改河高速公路、高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，使我鎮(zhèn)盡快融入環(huán)長(zhǎng)株潭1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和婁底市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。抓好集鎮(zhèn)主干道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和省道擴(kuò)建改造，優(yōu)先發(fā)展公共交通。加快婁漣公路建設(shè)升級(jí)步伐，使之成為婁底與石馬山的融城道路。提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚合能力要按照“一區(qū)帶多園”的總體思路，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，在體制機(jī)制和路徑設(shè)計(jì)上加以定型。要加大園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，加快園區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)，完善項(xiàng)目統(tǒng)籌入?yún)^(qū)機(jī)制，廣泛吸納各類(lèi)金融資本和社會(huì)資本，落實(shí)和完善優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化辦事程序，有計(jì)劃、有目的、有選擇地引進(jìn)科技含量高、投資額度大、低耗能、無(wú)污染的戰(zhàn)略投資項(xiàng)目，著力提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。要抓好項(xiàng)目銜接跟蹤，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)的扶持與服務(wù)，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃、迅速崛起，真正成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路等設(shè)施建設(shè)，實(shí)施村莊整治、垃圾集中處理、污水簡(jiǎn)易處理、飲用水集中供應(yīng)。促進(jìn)基礎(chǔ)教育向農(nóng)村傾斜，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；鞏固和發(fā)展鎮(zhèn)、村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展送文化、科技、衛(wèi)生、政策、法律服務(wù)“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)；健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、均衡發(fā)展，依法加快戶(hù)籍管理制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶(hù)口一元化管理制度，逐步取消附加在戶(hù)口上的社會(huì)管理職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)。加快建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城市教育、住房、醫(yī)療等資源向農(nóng)民工開(kāi)放，建立公平的就業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)與權(quán)益維護(hù)，多渠道改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的居住條件，降低農(nóng)民進(jìn)城的成本，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中。突出集鎮(zhèn)作用集鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中是承上啟下的紐帶，其地位十分特殊和重要。按照省上要求，集鎮(zhèn)要按城市各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，開(kāi)展城市風(fēng)貌塑造工作。逐步形成本鎮(zhèn)特色和地域特色突出的集鎮(zhèn)。四、保障措施創(chuàng)新投入機(jī)制合理配置資源，提高融資能力。采取政府投入、金融機(jī)構(gòu)信貸、爭(zhēng)取國(guó)債資金等多種方式，大力吸引社會(huì)資本、民間資本和私人資本，多渠道籌措城市建設(shè)資金。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金以投資、貼息和補(bǔ)助等方式，用于鎮(zhèn)區(qū)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用土地資源，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)管理，盤(pán)活城鎮(zhèn)存量土地，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)。增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，支持發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，多渠道、多方式增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作，深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，積極開(kāi)展進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立石馬山鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書(shū)記任領(lǐng)導(dǎo)小組顧問(wèn)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管優(yōu)化環(huán)境和辦公室的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，新型城鎮(zhèn)化相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。鎮(zhèn)各相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查，定期研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問(wèn)題。各村要整合力量，完善舉措，抓好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的組織實(shí)施。要把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)納入各級(jí)各部門(mén)目標(biāo)考核內(nèi)容。加強(qiáng)督促檢查，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。五、考核評(píng)價(jià)體系建立新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)指標(biāo)體系及考核評(píng)價(jià)體系，把新型城鎮(zhèn)化考核評(píng)價(jià)體系作為三個(gè)文明績(jī)效考核的重要內(nèi)容，每年對(duì)各村和鎮(zhèn)直相關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核，同時(shí)將考核作為領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容。在全鎮(zhèn)開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。