【正文】 型城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化。成效。做法。對策利川以加快城鎮(zhèn)化進程為中心，以項目建設(shè)為抓手，以旅游興市為支撐，嚴格執(zhí)行《利川城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，合理開發(fā)生態(tài)旅游資源，大力推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城南新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極探索新型城鎮(zhèn)化道路，取得了一定成效。但仍然存在著城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高、城鎮(zhèn)體系不夠合理、產(chǎn)業(yè)支撐能力弱、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、城鎮(zhèn)發(fā)展方式粗放、制度體系不完善等一系列問題。面臨新形勢，必須把握機遇和挑戰(zhàn)，明確新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，積極采取有效措施，推進利川新型城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展。一、主要成效利川市是湖北西大門，國土面積4607平方公里，總?cè)丝诩s92萬，下轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、2個街道辦事處、2個開發(fā)區(qū)，575個行政村。近年來，利川立足州域副中心城市定位，出臺了《關(guān)于加快城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》，確立了圍繞“一個總體目標”(建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的“武陵明珠、錦繡利川”)，堅持“兩個突出”(突出抓好城鄉(xiāng)建設(shè)管理、突出抓好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展)，推動“三個集中”(產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)中心村集中、土地由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營集中)，建立“四個體系”(政策保障體系、土地保障體系、融資保障體系、組織保障體系)，推進“五個一體化”(城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會管理一體化)的新型城鎮(zhèn)化工作思路。明確了通過5—10年努力，打造中國西部清涼城、生態(tài)旅游示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)聚集地，建好湖北“西大門”、重慶后花園的發(fā)展定位。提出到2015年，市城建成區(qū)面積達到18平方公里，人口達到20萬，城鎮(zhèn)化率達到38%。到2020年市城建成區(qū)面積達到30平方公里，人口達到30萬以上，城鎮(zhèn)化率達到50%的發(fā)展目標。(一)城市面貌煥然一新。按照“拓展新片區(qū)、改造老城區(qū)、延伸主軸線、構(gòu)建大外環(huán)、打造景觀帶、做大產(chǎn)業(yè)園”的總體思路，大力實施新區(qū)拓展工程、城市暢通工程和住房保障工程，啟動了城南15公里繞城公路建設(shè)、行政中心搬遷和教育城建設(shè)工程，新區(qū)建設(shè)步代加快，城市骨架進一步拉大。采取成熟一片改造一片的辦法，分步對北門、化肥廠等舊城區(qū)實施了改造，形成了大北門、東方城等新的商貿(mào)服務(wù)區(qū)。城區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)工程、清源大道改造、黃石大橋、基斯頓大橋等一批重點城建項目順利實施，城市廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房建設(shè)加快推進，城鎮(zhèn)低收入居民、困難職工和進城農(nóng)民住房難題逐步解決，城北、城西、城東停車場和龍船調(diào)主題公園、觀山公園等配套設(shè)施加快建設(shè)，城市功能不斷完善，城市綜合承載力明顯增強。目前，城市規(guī)劃區(qū)面積已拓展到160平方公里，城市建成區(qū)面積達15平方公里，城區(qū)常住人口超過15萬，%。(二)集鎮(zhèn)功能不斷完善。按照“特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”的要求，把特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要組成部分，完善政策，分層次、分、有重點的發(fā)展小城鎮(zhèn)，使之成為區(qū)域性人口集聚中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心和商品集散中心，促進了小城鎮(zhèn)發(fā)展提速，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚能力。充分發(fā)揮謀道鎮(zhèn)省級口子鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的試點引領(lǐng)作用，全力打造新型城鎮(zhèn)化示范點。為支持謀道鎮(zhèn)發(fā)展，明確一名市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，完成了謀道集鎮(zhèn)、蘇馬蕩旅游度假區(qū)和所有村莊規(guī)劃的編制，向國家發(fā)改委申報了謀道鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場項目。為加強對蘇馬蕩旅游景區(qū)開發(fā)支持力度，多次召開現(xiàn)場會和專題會，及時解決開發(fā)過程中存在的問題和困難，為謀道特色鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。與此同時，激活民間資本推進南坪集鎮(zhèn)改造，啟動元堡集鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)，將涼霧列入城市組團，打造元堡、涼霧、南坪3個城市衛(wèi)星鎮(zhèn)。加快培育汪營、柏楊壩、忠路、團堡等區(qū)域中心鎮(zhèn)，重點建設(shè)了毛壩、文斗、建南、沙溪等邊貿(mào)口子鎮(zhèn)。(三)村莊環(huán)境更加舒適。以新農(nóng)村建設(shè)、國土整治、扶貧開發(fā)、小流域治理、危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設(shè)等項目實施為載體，積極推動公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，加快了農(nóng)村社會形態(tài)向城市社會形態(tài)轉(zhuǎn)變。因地制宜搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，加大了特色民俗村寨的保護力度，調(diào)整區(qū)域村莊布局，著力抓好農(nóng)村住房建設(shè)管理、特色民居和危房改造，村容村貌逐步改善。整合項目資金，在鐵路、高速公路、國省道和景區(qū)沿線打造了夾壁、塘坊等一批小康示范村。結(jié)合生態(tài)家園建設(shè)和“萬名干部進萬村潔萬戶”活動，加強村莊建設(shè)和人居環(huán)境改造，綠化、美化、凈化農(nóng)家田園，白泥塘、野貓水等8個村被評為“省級生態(tài)村”，白泥塘、水井和野貓水等3個村被省政府命名為“宜居村莊”，龍?zhí)?、朝?村被省政府命名為“旅游名村”，提升了村莊綜合功能和品位形象，村民的生產(chǎn)生活環(huán)境更加舒適。二、主要做法一是突出城鎮(zhèn)意識引領(lǐng)。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為契機，組織科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)，組織市域規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村主職干部進行城鄉(xiāng)規(guī)劃專題培訓(xùn)。引導(dǎo)全市廣大干部群眾從思想上、理念上充分認識到城市是最大的發(fā)展資本，城鎮(zhèn)是最大的發(fā)展平臺，深化城市意識和城市觀念，樹立以城鎮(zhèn)發(fā)展引領(lǐng)全市發(fā)展的執(zhí)政理念，增強城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感和危機感，凝聚了坐不住、等不起、慢不得的城市發(fā)展共識。二是強化城鎮(zhèn)規(guī)劃約束。堅持把城市和農(nóng)村放在一張圖上，將4607平方公里市域作為一個整體進行規(guī)劃，確定了以主城區(qū)為核心、中心鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化空間布局。完成了城市總體規(guī)劃修編和主城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)了主城區(qū)核心區(qū)域控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，確立了中心城區(qū)“一心、四片、一組團”空間格局。正在編制城南新區(qū)規(guī)劃、集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃，《利川市主城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》正式批準實施，完成了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)控制性詳細規(guī)劃編制和402個村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)了全州首個村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋的縣市。三是全力推進城建項目。累計投資近60多億元實施城市建設(shè)項目112個，啟動了濱江北路東段、西段道路工程，南環(huán)大道東段、西段道路工程，中等規(guī)模城市初具雛形。圍繞解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通城區(qū)斷頭路，完成了濱江北路、南路道路及景觀工程，清源大道改造工程，啟動了江源路等工程建設(shè)。不斷改善市民住房條件，建成商品房12223套、各類保障性住房6547套，完成農(nóng)村危房改造6718戶。圍繞“四點四線”，緊扣土苗文化特征，突出傳統(tǒng)建筑風(fēng)格傳承與創(chuàng)新，大力實施特色民居改造，累計投入改造資金2億多元，改造特色民居10000多戶。圍繞完善城鎮(zhèn)功能，加強城鄉(xiāng)給水、排水和燃氣設(shè)施建設(shè)，啟動了城區(qū)排水、給水、排污等工程建設(shè)，推進集中供水工程向農(nóng)村延伸，增強城鄉(xiāng)水資源供給能力，城區(qū)污水處理率達45%，垃圾無害化處理率達86%，燃氣普及率達86%，供水普及率達90%。圍繞提升城市建設(shè)品位，實施了濱江北路東段道路景觀工程、騰龍洞景區(qū)接待中心、火車站游客集散中心、騰龍一橋二橋附屬工程、民族風(fēng)情街、騰龍國際酒店及基斯頓酒店等一大批項目。鞏固“四城同創(chuàng)”成果，保護生態(tài)環(huán)境，實施行道樹新栽補植、立體綠化、板塊綠化和城區(qū)鮮花布景工程，城市綠化面積增加到300公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率、%、%。四是塑造城鎮(zhèn)品牌形象。堅持集約化管理城市，完善“9+1”綜合執(zhí)法模式，集中開展市容秩序綜臺整治。網(wǎng)格化管理城市，對市容環(huán)境秩序?qū)嵭卸ㄈ?、定崗、定時、定責(zé)、定獎懲“五定”管理，對居民店鋪門前實行包秩序、包衛(wèi)生、包綠化“三包”管理，對主要街道實行責(zé)任分段管理，形成了領(lǐng)導(dǎo)掛帥負責(zé)、部門齊抓共管、市民人人參與的管理格局。市場化管理城市，通過公開招標，使環(huán)衛(wèi)管理層和作業(yè)層徹底分離。創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生費收費體制，對居民垃圾處理費采取“以水代收”新模式，達到應(yīng)收盡收。法治化管理城市，嚴格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”制度，所有建設(shè)項目一律實行“流線型”審批管理。出臺了《建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建房規(guī)劃管理辦法》、《城市規(guī)劃區(qū)私人建房規(guī)劃管理暫行辦法》，按照“依法依規(guī)、疏堵結(jié)合，分類處理、公平公正，建立機制、常態(tài)管理”的思路和“以人為本、依法治理、尊重歷史、科學(xué)穩(wěn)妥”的原則，市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律整治“三違”，保證了城建工作順利開展。五是破解城鎮(zhèn)建設(shè)難題。堅持以城建城、以城興城，內(nèi)挖潛力、外靠市場，走市場化發(fā)展之路，實現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大最優(yōu)化。按照“一個口子進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的市場機制，出臺《利川市2012年土地征收實施方案》和《利川市城區(qū)集體土地房屋征收補償安置實施辦法》，進一步明確了土地收儲計劃、收儲程序和補償安置辦法。成立土地交易儲備中心和征地拆遷安置工作指揮部，壟斷土地一級市場，做好征地拆近安置工作。按照“政府出政策、業(yè)主負全責(zé)、配套搞建設(shè)”的工作思路，加強土地資產(chǎn)經(jīng)營管理，盤活城市土地存量資產(chǎn)，采取BT、BOT等方式，多渠道籌集建設(shè)資金。推進無形資產(chǎn)有形化運作，將主要大街廣告經(jīng)營權(quán)、公共設(shè)施冠名權(quán)等無形資產(chǎn)，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式進行包裝運營，最大限度發(fā)揮無形資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。六是提高城鎮(zhèn)承載能力。堅持以業(yè)興城、以城拓業(yè)，充分發(fā)揮工業(yè)化的要素聚集和產(chǎn)業(yè)支撐作用，壯大城市經(jīng)濟實力，提高中心城區(qū)、中心集鎮(zhèn)、中心村的支撐力、影響力和輻射力。突破性發(fā)展資源型工業(yè)、綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)，加快特色優(yōu)勢資源開發(fā)步伐，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。抓好大型風(fēng)電場建設(shè)和水電站建設(shè)，初步建成湖北省風(fēng)力發(fā)電規(guī)?；痉秴^(qū)和清潔能源示范區(qū)。抓好優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)大米、特色蔬菜“三大綠色食品”精深加工，扶持加工制造龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和附加值。抓好騰龍工業(yè)園、汪營農(nóng)業(yè)科技園、石壩國際產(chǎn)業(yè)園、忠路煙花爆竹產(chǎn)業(yè)園、謀道化工與石材工業(yè)園等“五大產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，鋪路搭橋、筑巢引鳳。抓好騰龍洞爭創(chuàng)5A級景區(qū)、佛寶山整體開發(fā)、大水井綜合開發(fā)、齊岳山綜合開發(fā)、蘇馬蕩創(chuàng)省級度假區(qū)“五大精品景區(qū)”建設(shè)，增加旅游接待能力，實現(xiàn)旅游綜合收入穩(wěn)步增長。抓好城市文化建設(shè)，發(fā)揮文化傳媒中心的集散地作用，擴大“龍船調(diào)”、“肉連響”等文化品牌影響力，抓住電視連續(xù)劇《大水井》拍攝播放的機遇，塑造以土苗民族文化為特色的城市文化，豐富城市內(nèi)涵，鑄造城市之魂。三、主要問題在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中雖然有了一個良好開端，但由于地處武陵山區(qū)，耕地利用面積少，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模偏小，工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實體經(jīng)濟不強，還處于較貧困狀態(tài)，嚴重制約了城鎮(zhèn)化的推進，與黨的十八大提出的城鎮(zhèn)化標準和要求相比，還有很大差距。(一)城鎮(zhèn)化水平較低。2012年，%，分別低于全國(%)、全省(%)，在全省區(qū)(縣)綜合實力位次靠后，城鎮(zhèn)意識、城市文化與其他城市的差距較大，建市27年來，利川城鎮(zhèn)發(fā)展不斷提速，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但從市域情況看，國土面積4607平方公里，92萬人，城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口只有15萬人，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)人口超過2萬的不多，占全市城鎮(zhèn)總?cè)丝?0%左右。從建成面積看，建成區(qū)面積為15平方公里，且塊狀不一，大小各異，輻射帶動能力弱，起不到大的輻射帶動作用，整體上仍處于“大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)”水平。從功能定位看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于集貿(mào)型、農(nóng)貿(mào)型集鎮(zhèn)，主要為周邊農(nóng)村提供商品交換和物資集散，二三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。(二)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。利川城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后，不僅體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化人口率低，而且在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)居民生活等指標也不高，城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量不高。雖然隨著滬渝高速公路、宜萬鐵路建成通車，渝利鐵路、利萬高速公路建設(shè)順利推進，利川的發(fā)展大環(huán)境得到極大改善，各項基礎(chǔ)設(shè)施得到同步推進。但由于我市地域面積大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多、高山地勢多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然十分落后。大部分村鎮(zhèn)難以籌集足量的資金用于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯跟不上經(jīng)濟發(fā)展要求。2012年，全市完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資138000萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11176元，居全省第80位，全州第8位。農(nóng)民人均純收入4513元，居全省第70位，全州第4位。城鎮(zhèn)建設(shè)水平落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割，大批農(nóng)民工在城鎮(zhèn)打工、生活，卻買不起房子，不少農(nóng)民工就不了醫(yī)、孩子上不了學(xué)等。(三)城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力弱。由于我市二三產(chǎn)業(yè)相對滯后，城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力相對較弱，全市綜合經(jīng)濟實力在全省80個建制區(qū)(縣、市)排名中處于靠后。2012年，∶∶，%，%，在全省居78位，居全州最后一位。從全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)的占比過大，工業(yè)的占比過低，工業(yè)決定著國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的速度、規(guī)模和水平，結(jié)構(gòu)不優(yōu)導(dǎo)致我市經(jīng)濟發(fā)展速度偏慢。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)比重偏高，二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低，由于全市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，對農(nóng)村富余勞動力吸納能力不強，很難解決農(nóng)民進城就業(yè)問題。(四)工作機制不健全。就目前來看，在推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，還缺乏有效的工作機制。表現(xiàn)在沒有明確的統(tǒng)合機構(gòu)，各部門圍繞涉農(nóng)工作各自為政、項目各自管理、資金各自下?lián)?、分塊吃飯格局，不能形成合力，重點不突出。另外，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所綜合配套改革，人員的身份發(fā)生變化，影響了干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性，造成人浮于事，且多次上訪，影響了城鎮(zhèn)化進程的推進。三、對策和建議黨的十八大把“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”列為全面建成小康社會宏偉目標的標志之一，擺在了更加突出的戰(zhàn)略位置。為此，在推進城鎮(zhèn)化進程中，必須思慮周全、審慎小心，以人為本、尊重民意，立足特色、打造品牌，科學(xué)規(guī)劃、分期實施，切不能操之過急搞“大躍進”。(一)認清戰(zhàn)略意義，增強推進城鎮(zhèn)化信心。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)方式由鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的綜合過程。城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。一是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇。中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的《建議》中，將擴大內(nèi)需由工作方針提升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度，凸顯擴大內(nèi)需在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位。目前，我國最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化、最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化，因為城鎮(zhèn)化既能增加投資又能拉動消費，是擴大內(nèi)需的必然選擇。二是加快工業(yè)化的重要載體。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標志，從某種意義上講，城市建設(shè)就是經(jīng)濟建設(shè)，城市投入就是產(chǎn)業(yè)投入。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是現(xiàn)代化的兩個車輪，缺少工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就沒有發(fā)展動力。缺少