3關(guān)于加快我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-08-17 14:08本頁(yè)面
【正文】 完美配套政策。近年來(lái)，省委、省政府開(kāi)展 “ 強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán) ” 試點(diǎn)，按照 “ 責(zé)權(quán)一致、重點(diǎn)下移、能放就放 ” 的原則，在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目投資、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)和管理、民生事業(yè)等方面，賦予一些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)享有縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。要牢牢把握省委、省政府推進(jìn)融合發(fā)展、特色發(fā)展、提高整體發(fā)展水平的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真總結(jié)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，力爭(zhēng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的 動(dòng)力、活力和輻射能力。當(dāng)前，要針對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的制約瓶頸，深化改革創(chuàng)新，尋求更大突破。一要推進(jìn)戶籍制度改革。制定農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)扶持政策，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口制度，切實(shí)降低農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)門檻，推動(dòng)農(nóng)民在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，讓農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)。二要推進(jìn)土地制度改革。構(gòu)建平等進(jìn)入、公平交易的土地市場(chǎng)，在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地直接交 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 易的處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。建立農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)、托管和農(nóng)民宅基地、農(nóng)村房屋所有權(quán)置換城鎮(zhèn)住房或貨幣的模式，把農(nóng)民從土地中解放出來(lái)。 要以土地整理、土地復(fù)墾為突破口，進(jìn)一步經(jīng)營(yíng)好城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地，加快土地資源在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的資本化、股份化進(jìn)程，破解保護(hù)耕地與保障發(fā)展難題。三要激發(fā)農(nóng)村活力。在今后一段時(shí)間內(nèi)，采取推動(dòng)城鄉(xiāng)土地要素平等交換、實(shí)現(xiàn)公共資源均衡配置等舉措，引入資本、科技、人才等優(yōu)質(zhì)資源要素，盤活農(nóng)村市場(chǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。 （六）深化財(cái)政改革，搭建支撐平臺(tái)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是多管齊下解決好資金問(wèn)題，既要加大財(cái)政投入，更要發(fā)揮社會(huì)資金作用，探索建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制體制。一要深 化財(cái)稅體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行新的財(cái)政預(yù)算法，合理界定政府間事權(quán)和支出責(zé)任，健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出新增財(cái)力支出重點(diǎn)，提高財(cái)政資金對(duì)城鎮(zhèn)化投入的比重。二要發(fā)揮政府融資平臺(tái)作用。加快新型城鎮(zhèn)化，勢(shì)必涉及到產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、政府、市場(chǎng)等不同主體間的合作、協(xié)調(diào)和博弈。各縣區(qū)及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善政府投融資平臺(tái)，成立城市建設(shè)公共投資基金，政府、金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及有條件的企業(yè)共同投資，用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮各類債券作用，通過(guò)注入土地資產(chǎn)、土地增 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 值效益，發(fā)行城 投債券、企業(yè)債券、短期融資券等渠道籌措資金，用于市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要廣泛吸納各類市場(chǎng)主體參與。一方面，要發(fā)揮好財(cái)政資金 “ 四兩撥千斤 ” 的作用，通過(guò) ppp（公私合營(yíng)）、 bot（建設(shè) — 經(jīng)營(yíng) — 轉(zhuǎn)讓）、 bt（建設(shè) — 轉(zhuǎn)讓）等合作，在供水、供電、通信、交通、醫(yī)院、學(xué)校等方面主動(dòng)開(kāi)展合作。另一方面，要放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，利用稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)補(bǔ)貼等措施，吸引民間資本、工商資本投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)等領(lǐng)域，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)，促進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
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