【正文】 一步完善并強化城鎮(zhèn)的集聚輻射功能、科教文化功能、管理服務功能，注重特色功能的培育。推進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進產(chǎn)業(yè)集聚，努力提高城鎮(zhèn)對全市經(jīng)濟增長的貢獻度。提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，爭取到 2024年城鎮(zhèn)居 民人均可支配收入達到 萬元以上，恩格爾系數(shù)降到 35％；第三產(chǎn)業(yè)增加值占 gdp 的 40％ 第 19 頁 共 23 頁 以上，實現(xiàn)高度的社會分工與協(xié)作；居住水平不斷提高，每戶擁有住房，并逐步改善，向寬敞舒適、方便和衛(wèi)生的方向發(fā)展。 五是要把城市建設成為社會主義文明城市。形成健康、文明、向上的社會風氣。文化、藝術、新聞、出版、廣播、電視、體育事業(yè)得到進一步發(fā)展。名勝古跡、人文景觀得到妥善保護，在城市規(guī)劃、建筑設計中注重環(huán)境協(xié)調(diào)和綜合藝術效果，充分體現(xiàn)民族風格、地方特色和時代精神。 城鎮(zhèn)化建設的任務 （ 1）科 學合理制定城市規(guī)劃 規(guī)劃是城市建設的靈魂，它決定一個城市近期狀況，也制約著城市的未來和長遠目標的實現(xiàn)，是城市發(fā)展的方向，是城市建設的藍圖，也是城市管理的依據(jù)。 第一，根據(jù)全面加快城鎮(zhèn)化進程的要求，突出中心城市功能，進一步修訂和完善全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，高標準、高起點地勾畫出*市城鎮(zhèn)化發(fā)展的藍圖。同時，要適應未來城市化加快發(fā)展的需要，抓緊修訂完善土地利用總體規(guī)劃、城市建設性詳細規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。注意與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的銜接，處理城鎮(zhèn)化進程與經(jīng)濟發(fā) 展水平和工業(yè)化進程的關系，處理好城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的關系，處理好經(jīng)濟效益與社會效益和環(huán)境效益的關系。 第二，強化可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代城市意識，適應可持續(xù)發(fā)展和 第 20 頁 共 23 頁 推進城鎮(zhèn)化的需要。在規(guī)劃思想上，對未來一二十年經(jīng)濟的發(fā)展、生活方式的變化和環(huán)境質(zhì)量提高的要求，一定要有充分的估計并體現(xiàn)。城市規(guī)劃不但要科學合理，還要堅持法制化，要用立法的形式把它固定下來，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，維護它的權威性。 第三，重視和開展跨行政界限的城市 —— 區(qū)域規(guī)劃。立足于更寬的視野和更高的起點，從更大的空間范圍來把握城鎮(zhèn)化 的發(fā)展和城鎮(zhèn)功能的轉換。將城市視為經(jīng)濟社會活動的載體而不是行政建制的標志，打破以狹小的行政區(qū)劃為界線的城鎮(zhèn)規(guī)劃，通過跨界城鎮(zhèn) —— 區(qū)域規(guī)劃來協(xié)調(diào)中心 XX 縣區(qū)與各縣（區(qū)、市）之間、縣與縣之間以及縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的分工與協(xié)作。 第四，著力提高小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設水平。小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃一是要因地制宜、注重特色；二是要提高水平，合理安排城鎮(zhèn)的功能區(qū)塊布局。同時，要符合發(fā)展市場經(jīng)濟的需要和節(jié)約用地的要求，走節(jié)地型建設的路子；要考慮有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相對集中和集貿(mào)市場建設；要有利于農(nóng)村勞動力轉移和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及為農(nóng)民 進鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。并注重發(fā)揮城鎮(zhèn)的集群優(yōu)勢。（附表 5） （ 2）加強城市基礎設施建設 第一，抓住機遇，把城市基礎設施和城市生態(tài)環(huán)境建設推上一個新水平。各級政府應把加快城市基礎設施建設放在重中之重的位置，加大力度，抓緊抓好。近期要繼續(xù)把城市道路，供排水， 第 21 頁 共 23 頁 污水、垃圾處理，教育、衛(wèi)生、綠化、住宅建設等城市基礎設施建設作為重點抓好。 第二，加大投融資體制改革，多渠道籌措城市建設資金。資金問題是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個關鍵問題。解決這一問題，要充分依靠市場機制的基礎性作用，建立適應 市場經(jīng)濟發(fā)展的新的投融資體制。一是要通過市場運作方式，加大城市基礎設施建設力度。城市設施建設投入巨大，政府的財力難以承受，只能以有限的財政支出為引導，充分運用市場機制調(diào)動民間資本的積極性，集聚資金用于城建，開辟城市建設較為穩(wěn)定的資金來源。二是對城市存量土地和其他存量資產(chǎn)實行有償開發(fā)，通過開發(fā)升值，增加城建資金，用于基礎設施建設。三是建立和完善政府投入和市場補償相結合的管理體制。對能提供產(chǎn)品和服務，有確定受益者并能計價收費的項目，如供水，污水、垃圾處理及交通運輸?shù)?，按照保本微利的原則，調(diào)整價格，逐步形成投資、 經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。四是對城市無形資產(chǎn)和部分有形資產(chǎn)如公交路線的營運權、公共停車場、街道橋梁冠名權等引入競爭機制，通過轉讓、拍賣、出租等方式，鼓勵社會民間資金參與城市建設。 （ 3）抓好城市管理 現(xiàn)代城市管理具有以下特征。第一，二重性。城市管理一方面要把生產(chǎn)力要素集中起來，處理人與自然、人與物質(zhì)的關系，這是城市管理的自然屬性；另一方面，城市管理又要與生產(chǎn)關系 第 22 頁 共 23 頁 打交道，處理人與人、人與社會的關系。第二，整體性，城市管理表現(xiàn)上看涵蓋面相當廣，包括居住、交通、治安、工業(yè)、商業(yè)、勞動、教育、文化、 休閑等領域。從本質(zhì)上講，城市管理必須服從城市總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，必須符合城市經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益有機統(tǒng)一的總體目標。第三，開放性。城市是一個開放系統(tǒng)，城市管理也應該是開放的。第四，有序性。城市管理是一個有序的過程。第五，系統(tǒng)性。現(xiàn)代城市管理是系統(tǒng)管理，是大系統(tǒng)和子系統(tǒng)的管理，都必須有一個封閉性回路，才能使管理形成有效性管理。 政府是城市管理的主體，城市管理的各項活動主要由政府來完成。隨著城市功能的日趨完備和結構的日趨復雜，對城市管理的科學性和有效性都提出了越來越高的要求。因此，在加強城市建 設的同時，建立科學、高效、有序的管理體系，強化城市管理已刻不容緩。 加強城市管理，一是要深化改革，適應城鎮(zhèn)化進程的加快和城市管理內(nèi)容的多元化，構建高效、有序的城市管理框架。二是要加強規(guī)范化管理。要堅持依法治城，注重法規(guī)建設，嚴格依法照章辦事。三是要加強教育、監(jiān)督與管理，克服 “ 重建輕管 ” 的思想。四是努力提高城市管理水平，逐步建立包括人口、土地、社保、治安、交通、防災等在內(nèi)的涉及經(jīng)濟和社會各領域的城市管理信息系統(tǒng)，使城市管理水平達到一個新的高度。 第 23 頁 共 23 頁 重點參閱引用資料：東南大學出版社， “ 九五 ” 國 家重點圖書，新世紀中國城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設計叢書，任致遠編著的《 21世紀城市規(guī)劃管理》