6縣政協(xié)加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研報告-資料下載頁
2025-09-10 15:25本頁面
【正文】 和農(nóng)村新社區(qū)的公共服務(wù)水平不高。一是按照 第 12 頁 共 14 頁 《自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》，服務(wù)人口與核定編制比例相 差甚遠(yuǎn)，人員編制嚴(yán)重不夠。二是公共衛(wèi)生鄉(xiāng)村一體化管理模式不夠完善，中心村建設(shè)完成后，村醫(yī)的進退出機制和統(tǒng)一管理模式還未得到有效解決。計生工作方面：一是隨著城市化進程的加快，城市人口結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，加上戶籍制度改革，農(nóng)村戶口性質(zhì)界定難度增加，服務(wù)管理難度加大。二是移民地區(qū)信息遷移進度緩慢，外縣全員人口信息遷移發(fā)邀無回應(yīng)。三是取消流動人口暫住證后，綜合治理流動人口的合力削弱，流動人口管理會面臨諸多新情況新問題的挑戰(zhàn)。 五是農(nóng)村新社區(qū)的社會管理工作有待加強。新建起的望遠(yuǎn)人家、楊和新村、李俊鎮(zhèn) XX 縣區(qū)、新華 中心村等農(nóng)民集中居住點，多的達 3000 戶至 5000 戶以上，多數(shù)以建制村整體遷入，新社區(qū)都有多個行政村共處的現(xiàn)象。而農(nóng)村新社區(qū)在多數(shù)地方還是新鮮事務(wù)，社區(qū)組織管理體制還不明確，特別是社區(qū)組織與村委會、村支部、村集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系難以界定，導(dǎo)致其社會管理的難度加大。 四、幾點建議 （一）遵循城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)的原則，抓住機遇高起點高標(biāo)準(zhǔn)以 xx 城市總體規(guī)劃為綱，從全新的區(qū)域地位思考城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，及時對總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進行修編，盡 快形成科學(xué) 第 13 頁 共 14 頁 完整的規(guī)劃體系。要進一步科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)及中心村的人口規(guī)模、用地規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局、形態(tài)結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境，堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展人口發(fā)展相適應(yīng)。要從合理的區(qū)域發(fā)展的需求角度來提供小城鎮(zhèn)發(fā)展的充分供給。 （二）搭建投融資平臺。動員社會各方面力量共同參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成一個國家、地方政府、社會、個人投資和引進外資并行的多元化投融資格局，為小城鎮(zhèn)建設(shè)投資提供充分的資金來源。首先，政府須采取各種方法手段來帶動社會對農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，建立穩(wěn)定的小城鎮(zhèn)建設(shè)的財政投入渠道。其次，應(yīng)發(fā)揮商業(yè)銀 行等金融機構(gòu)信用主渠道的作用，鼓勵各類金融機構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長期貸款，以支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再次，鼓勵民營資本投資城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取股份制、股份合作制、公用民營、民辦公助等多種方式，打破行業(yè)壁壘和部門、地區(qū)與所有制限制的界限，使民間資本積極參與城鎮(zhèn)化的開發(fā)建設(shè)。 （三）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。在保護耕地和保護農(nóng)戶合法權(quán)益的前提下，對進鎮(zhèn)進村落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其土地經(jīng)營權(quán)，并鼓勵其依法有償轉(zhuǎn)讓 。處理好小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)合理用地與嚴(yán)格保護耕地的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民宅基地的有序流轉(zhuǎn)，調(diào)整土 地利用結(jié)構(gòu)，盤活存量土地，妥善解決沉著建設(shè)用地。 （四）完善小城鎮(zhèn)的社會保障制度。要充分發(fā)揮國家、集體、個人的積極性，建立和完善養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工 第 14 頁 共 14 頁 傷保險、生育保險等一系列社會保險體系，以解決進入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂，確保社會的長治久安。特別是在農(nóng)民離開土地后的轉(zhuǎn)移就業(yè)上，一方面要多培育勞務(wù)經(jīng)濟人和做好勞務(wù)輸出工作。另一方面，針對不適應(yīng)外出打工的失地農(nóng)民，可引進多種勞動密集型的產(chǎn)業(yè)項目，方便這部分實地農(nóng)民實現(xiàn)就近就業(yè)。并進一步加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加大創(chuàng)業(yè)資金扶 持力度，積極培育創(chuàng)業(yè)孵化基地，提高失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)能力。還要通過普調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高現(xiàn)有失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險待遇、擴大失地農(nóng)民參保范圍等措施確保群眾生產(chǎn)生活得到充分保障。 （五）豐富農(nóng)民文化生活，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的文化內(nèi)涵。充分利用各類文化教育陣地，大力普及文明禮儀規(guī)范和各種現(xiàn)代知識，幫助農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，逐步形成科學(xué)文明的生活方式，提高綜合文化素質(zhì)，促進城鎮(zhèn)文明程度的提高。要健全公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，開展豐富多彩的文化活動，打造村鎮(zhèn)的文化品牌，提高新建小城鎮(zhèn)和中心村廣大農(nóng)民群眾的文化 生活水平，不斷滿足日益增長的精神文化消費需求。
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