6縣政協(xié)加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告(文件)
【正文】 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一 指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。 （三）科學(xué)規(guī)劃選址，合理安排建設(shè)布局是關(guān)鍵。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，鼓勵(lì)城市資金、信息、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，發(fā)揮城市企業(yè)在市場(chǎng)、品牌、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)。整合現(xiàn)有資源，按照城鄉(xiāng)同步同標(biāo)原則，加快配套建設(shè)道路、通訊、水、 第 10 頁(yè) 共 14 頁(yè) 電、暖、天然氣綜合管網(wǎng)、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院（室）、文化活動(dòng)中心、金融保險(xiǎn)、民生服務(wù)中心、社區(qū)陣地、物業(yè)管理、廣場(chǎng)、公園、體育器材、綠化、亮化等設(shè)施。三要用活用好城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策，探索創(chuàng) XX 縣區(qū)、鎮(zhèn)、村（中心村）土地、住房的靈活差價(jià)互換機(jī)制，科學(xué)界定并明確縣、鎮(zhèn)、中心村同類住房?jī)r(jià)格下限標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)差價(jià)找補(bǔ)讓失地農(nóng)民自由選擇進(jìn)住區(qū)域。但在深入推進(jìn)過(guò)程中也面臨著一些困難和問(wèn)題。 二是農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題。如何多方籌集資金，優(yōu)先為征地群眾發(fā)放征地拆遷款 ，保證他們的生產(chǎn)生活不受影響，是擺在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前亟待解決的問(wèn)題。一是按照 第 12 頁(yè) 共 14 頁(yè) 《自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》，服務(wù)人口與核定編制比例相 差甚遠(yuǎn)，人員編制嚴(yán)重不夠。三是取消流動(dòng)人口暫住證后，綜合治理流動(dòng)人口的合力削弱，流動(dòng)人口管理會(huì)面臨諸多新情況新問(wèn)題的挑戰(zhàn)。 四、幾點(diǎn)建議 （一）遵循城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。 （二）搭建投融資平臺(tái)。再次，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取股份制、股份合作制、公用民營(yíng)、民辦公助等多種方式，打破行業(yè)壁壘和部門(mén)、地區(qū)與所有制限制的界限，使民間資本積極參與城鎮(zhèn)化的開(kāi)發(fā)建設(shè)。 （四）完善小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度。并進(jìn)一步加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加大創(chuàng)業(yè)資金扶 持力度，積極培育創(chuàng)業(yè)孵化基地，提高失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)能力。要健全公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，打造村鎮(zhèn)的文化品牌，提高新建小城鎮(zhèn)和中心村廣大農(nóng)民群眾的文化 生活水平，不斷滿足日益增長(zhǎng)的精神文化消費(fèi)需求。 （五）豐富農(nóng)民文化生活，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的文化內(nèi)涵。特別是在農(nóng)民離開(kāi)土地后的轉(zhuǎn)移就業(yè)上，一方面要多培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人和做好勞務(wù)輸出工作。在保護(hù)耕地和保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益的前提下，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)村落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并鼓勵(lì)其依法有償轉(zhuǎn)讓 。首先，政府須采取各種方法手段來(lái)帶動(dòng)社會(huì)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，建立穩(wěn)定的小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政投入渠道。要進(jìn)一步科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)及中心村的人口規(guī)模、用地規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局、形態(tài)結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境，堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展人口發(fā)展相適應(yīng)。新建起的望遠(yuǎn)人家、楊和新村、李俊鎮(zhèn) XX 縣區(qū)、新華 中心村等農(nóng)民集中居住點(diǎn)，多的達(dá) 3000 戶至 5000 戶以上，多數(shù)以建制村整體遷入，新社區(qū)都有多個(gè)行政村共處的現(xiàn)象。計(jì)生工作方面：一是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，加上戶籍制度改革，農(nóng)村戶口性質(zhì)界定難度增加，服務(wù)管理難度加大。另一方，搬入樓房后，物業(yè)、水、暖、電、天然氣等方面的支出，要高于傳統(tǒng)的農(nóng)村莊點(diǎn)，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、收入來(lái)源較少的農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)明顯偏重。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn)，保障農(nóng)民合法權(quán)益將越來(lái)越成為一個(gè)重要的方面。前所未有的城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，必須按照適度超前的要求，對(duì)社區(qū)道路、 電力、給排水、路燈、公共廁所、污水處理、垃圾處理及社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入相當(dāng)?shù)呢?cái)力。五要探索家庭養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)特別是失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作，努力在擴(kuò)面、提標(biāo)、接續(xù)管理、便民服務(wù)等創(chuàng)新方面取得突破。一要加 快安置工程建設(shè)進(jìn)度，全力解決好歷年拆遷農(nóng)民的補(bǔ)償和安置入住問(wèn)題。設(shè)立政府管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)作 業(yè)區(qū)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，財(cái)政出資統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行政府搭橋，大力進(jìn)行農(nóng)業(yè)招商引資，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶進(jìn)入園區(qū)，在園區(qū)用地、政府資金扶持、信用貸款等方面予以特殊優(yōu)惠。今后的中心 村規(guī)
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