【正文】 基礎(chǔ)和前提。調(diào)研論證、科學(xué)規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、文化等現(xiàn)實(shí)狀況和優(yōu)勢(shì)特色，充分發(fā)掘未來發(fā)展的潛在能力，才能正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)的功能定位。三、要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，夯實(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。2004年至2010年，中共中央連續(xù)七年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位，并且今年中央一號(hào)文件已經(jīng)明確提出要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這既需要投入切實(shí)到位，也需要我們?cè)诮ㄔO(shè)中要結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和未來的發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)改造和完善，使投入產(chǎn)生最大的效益。五、要著力破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的制約因素，提高農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。六、要協(xié)調(diào)做好三產(chǎn)之間的發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。七、要積極做好農(nóng)村人口老齡化而出現(xiàn)的社會(huì)問題，切實(shí)提高農(nóng)村的社會(huì)保障水平。通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。大力發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)化必然要占用一定的土地，但我們的國(guó)情決定了城鎮(zhèn)建設(shè)必須走節(jié)約集約用地的道路。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，在建設(shè)過程中會(huì)遇到這樣或那樣的許多困難和問題，但只要我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，一定能夠破解阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集(產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集)。城鎮(zhèn)化還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。二、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后的原因分析XX鎮(zhèn)作為原有體制的產(chǎn)物，XXXX年成立XX鄉(xiāng)，XXXX年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，XXX年XX鄉(xiāng)并入XX鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)面積約XX平方公里，人口約XX萬人，轄XX個(gè)行政村和X個(gè)居委會(huì)，XX鎮(zhèn)作為XX縣的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，也是林業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是棉花，2011年產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43%，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式主導(dǎo)，城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要求在合理的分工基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)教育和社會(huì)保障體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步隨著農(nóng)業(yè)改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村居民對(duì)教育和健康的要求不斷提高，所以，需要建立和完善公共財(cái)政體制，加大公共財(cái)政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生服務(wù)支出，建立農(nóng)民基本的醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。總之，要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、先儲(chǔ)備后開發(fā)的原則，以提升城市設(shè)計(jì)和建筑的水平。小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)的第三產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出資源優(yōu)勢(shì)，做到“一鎮(zhèn)一品”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，既奠定小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又帶動(dòng)農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。一方面可以緩解流動(dòng)人口對(duì)大城市造成的壓力；另一方面，農(nóng)村人口從土地上轉(zhuǎn)移出去后，留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進(jìn)各種市場(chǎng)中介組織和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)。、農(nóng)村城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間為孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)創(chuàng)造了條件，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。加快小城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房、買房，可以直接帶動(dòng)建筑、建材、輕工裝飾、機(jī)化、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要通過財(cái)稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政資金來源，另一方面要多途徑地引導(dǎo)社會(huì)資金、招商資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在深入研究本地居住方式和風(fēng)俗民情的基礎(chǔ)上，進(jìn)行精心創(chuàng)意構(gòu)思，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色。、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場(chǎng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。但由于技術(shù)的落后，我鎮(zhèn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)得不到升級(jí)改造，現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存；而且由于大多數(shù)勞動(dòng)力，為尋求更高的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，都外出務(wù)工，導(dǎo)致勞動(dòng)力流失，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)后勁不足，無法提供初始的工業(yè)化積累。迄今為止，人類社會(huì)出現(xiàn)了兩種基本的定居形態(tài)：一是分散定居、獨(dú)門獨(dú)戶；二是集中定居，農(nóng)村人口屬分散定居，不利于公共設(shè)施的建設(shè)，單位投入的利用率極低，不能得到分工帶來的利益，不利于信息交流，不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而抑制了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的根本特征就是 “以空間換財(cái)富、以空間換速度、以空間換資源”?？茖W(xué)合理的規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建個(gè)性化城鎮(zhèn)，做好做大強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)，解決好土地利用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)產(chǎn)業(yè)化等問題，構(gòu)建節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。要保持土地利用規(guī)劃、用地計(jì)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，努力提高現(xiàn)有建設(shè)用地使用效率，防止盲目圈占土地。抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，不僅有利于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的合理布局，促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還有利于農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少跨區(qū)域流動(dòng)帶來的種種問題。要以大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。健全和完善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障體系已經(jīng)迫在眉睫，要解決和落實(shí)好城鄉(xiāng)政策的銜接工作，保障城鄉(xiāng)人員能夠有保障的流動(dòng)，不斷提高醫(yī)療保障水平，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外解決人口老齡化方面的成功經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，盡早建立起科學(xué)完善的養(yǎng)老保障體系。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小，科技含量不高，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等特點(diǎn)，要對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行積極引導(dǎo)，通過合并重組，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等方式提高企業(yè)的升級(jí)改造，提高產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家要進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為農(nóng)民提供相應(yīng)的法律服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)于資金短缺問題，今年中央的一號(hào)文件已經(jīng)提出提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問題，但也要積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，形成多元化融資渠道，解決資金短缺的問題。農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，造成現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)不能很好滿足城鎮(zhèn)化對(duì)人才素質(zhì)的要求，出現(xiàn)了“需求人才短缺與現(xiàn)有勞動(dòng)力過?！钡默F(xiàn)象。現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入已經(jīng)勢(shì)在必行?？扇谛跃褪且獙?duì)未來發(fā)展的空間留有余地，區(qū)域協(xié)調(diào)性，就是要考慮一定半