3關(guān)于加快我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告(文件)
【正文】 縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社資源及設(shè)施共建共享的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鎮(zhèn)各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、污水處理、交通、通訊、綠化、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村、農(nóng)民集中居住區(qū)延伸。三要完善就業(yè)社保體系。進(jìn)一 步完善社會(huì)保障制度，在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面實(shí)現(xiàn)公平共享，讓廣大群眾享受到改革發(fā)展的成果。當(dāng)前，要針對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的制約瓶頸，深化改革創(chuàng)新，尋求更大突破。構(gòu)建平等進(jìn)入、公平交易的土地市場(chǎng)，在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地直接交 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 易的處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。在今后一段時(shí)間內(nèi)，采取推動(dòng)城鄉(xiāng)土地要素平等交換、實(shí)現(xiàn)公共資源均衡配置等舉措，引入資本、科技、人才等優(yōu)質(zhì)資源要素，盤活農(nóng)村市場(chǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。嚴(yán)格執(zhí)行新的財(cái)政預(yù)算法，合理界定政府間事權(quán)和支出責(zé)任，健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。各縣區(qū)及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善政府投融資平臺(tái)，成立城市建設(shè)公共投資基金，政府、金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及有條件的企業(yè)共同投資，用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。另一方面，要放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，利用稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)補(bǔ)貼等措施，吸引民間資本、工商資本投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)等領(lǐng)域，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)，促進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。三要廣泛吸納各類市場(chǎng)主體參與。二要發(fā)揮政府融資平臺(tái)作用。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是多管齊下解決好資金問(wèn)題，既要加大財(cái)政投入，更要發(fā)揮社會(huì)資金作用，探索建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制體制。 要以土地整理、土地復(fù)墾為突破口，進(jìn)一步經(jīng)營(yíng)好城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地，加快土地資源在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的資本化、股份化進(jìn)程，破解保護(hù)耕地與保障發(fā)展難題。制定農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)扶持政策，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口制度，切實(shí)降低農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)門檻，推動(dòng)農(nóng)民在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，讓農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)。近年來(lái)，省委、省政府開(kāi)展 “ 強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán) ” 試點(diǎn)，按照 “ 責(zé)權(quán)一致、重點(diǎn)下移、能放就放 ” 的原則，在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目投資、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)和管理、民生事業(yè)等方面，賦予一些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)享有縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，努力提高勞動(dòng)者技能、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、增加勞動(dòng)收入，通過(guò)更快地富裕農(nóng)民來(lái)減少農(nóng)民。以學(xué)校、醫(yī)院、菜場(chǎng)等為重點(diǎn)，合理布局教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、商業(yè)等公共服務(wù)機(jī) 構(gòu)，最大限度地滿足城鎮(zhèn)居民衣食住行及精神文化需求，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的承載力和吸引力。要圍繞廣大群眾所思所想、所需所盼，建立包容性的城鎮(zhèn)運(yùn)行體系，形成城鄉(xiāng)一體、普惠共享、服務(wù)均等的基本公共服務(wù)格局。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和居民生活需 第 8 頁(yè) 共 11 頁(yè) 要，不斷完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐作用，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)張、增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人口的承載能力，促進(jìn)中心市區(qū)、縣區(qū)主 XX 縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成千億元、百億元、十億元產(chǎn)業(yè)體系，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)
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