【正文】 規(guī)劃引領(lǐng)。 二是 城鎮(zhèn)承載輻射能力不強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力更弱，人均公共財(cái)政收入僅相當(dāng)于市區(qū)水平的 1/6，農(nóng)民人均純收入相當(dāng)于城市居民人均可支配收入的 36%。就 xx 市而言，要從市情、縣情、區(qū)情和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情出發(fā)，順勢而為，借勢作為，扎實(shí)推進(jìn)，并通過 10— 20 年的努力，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)。二是組團(tuán)式推進(jìn)中心市區(qū)xx縣區(qū)主 XX縣區(qū)建設(shè)。一要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。與此同時(shí)，要逐步解決農(nóng)民進(jìn)城住房問題，滿足不同層次進(jìn)城農(nóng)民的需求，開放公租房、廉租房、限價(jià)房和經(jīng)濟(jì)適用房，把他們從城中村和工棚里遷移出來。三要激發(fā)農(nóng)村活力。一方面，要發(fā)揮好財(cái)政資金 “ 四兩撥千斤 ” 的作用，通過 ppp（公私合營）、 bot（建設(shè) — 經(jīng)營 — 轉(zhuǎn)讓）、 bt（建設(shè) — 轉(zhuǎn)讓）等合作，在供水、供電、通信、交通、醫(yī)院、學(xué)校等方面主動開展合作。二要推進(jìn)土地制度改革。一要完善配套設(shè)施。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保的理念，深入開展美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動，鞏固 “ 村莊、道路、河道、綠化、垃圾 ” 五位一體的村莊環(huán)境整治工作成果，縱 第 7 頁 共 11 頁 深推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力打造一批特色示范村莊。 （二）突出自身特色，打造美麗城鎮(zhèn)。土地制度改革不到位，土地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制不完善，導(dǎo)致農(nóng)民不愿意放棄土地。制定實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的戶籍制度和外來人口居住證制度，有序開展城市建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體 第 2 頁 共 11 頁 化邁出了新的步伐。從全市范圍看，首先，除東海、灌云、 xx 縣城及贛榆主 XX 縣區(qū)外，縣區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)模較小，尚無總?cè)丝诔^ 20 萬以上的城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模大多在 2 萬人以下，眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有幾千人，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)尚未形成較為清晰的經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)空間發(fā)展格局?？h區(qū)級負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的分區(qū)設(shè)計(jì)及指導(dǎo)、監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)規(guī)劃的具體組織實(shí)施，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。縣區(qū)都要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的銜接協(xié)調(diào)，力促新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。要鼓勵鎮(zhèn)域之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村到重點(diǎn)和特色工業(yè)集中區(qū)投資建設(shè)廠房、引資項(xiàng) 目落戶，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)?；话汔l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)特色化，工業(yè)集中區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)化建設(shè)、功能化管理。進(jìn)一 步完善社會保障制度，在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社會保險(xiǎn)等方面實(shí)現(xiàn)公平共享，讓廣大群眾享受到改革發(fā)展的成果。嚴(yán)格執(zhí)行新的財(cái)政預(yù)算法，合理界定政府間事權(quán)和支出責(zé)任，健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。二要發(fā)揮政府融資平臺作用。近年來，省委、省政府開展 “ 強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán) ” 試點(diǎn)，按照 “ 責(zé)權(quán)一致、重點(diǎn)下移、能放就放 ” 的原則，在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目投資、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)和管理、民生事業(yè)等方面，賦予一些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)享有縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和居民生活需 第 8 頁 共 11 頁 要，不斷完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)對新型城鎮(zhèn)化的支撐作用，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)張、增強(qiáng)城鎮(zhèn)對人口的承載能力，促進(jìn)中心市區(qū)、縣區(qū)主 XX 縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形