【正文】 青婦共同設(shè)立的“云南娘家人服務(wù)站”，對外出務(wù)工的貧困勞動力進行跟蹤服務(wù)，維護權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系，提高穩(wěn)定就業(yè)率。進一步做好貧困家庭留守老人、婦女、兒童的服務(wù)工作，幫助解決實際問題，讓留守者安心、外出務(wù)工者放心。一是加強轉(zhuǎn)移就業(yè)的供需對接，切實提升有組織輸出規(guī)模。加強與園區(qū)、企業(yè)、省內(nèi)外人力資源工作站對接，通過“村村清行動”按照貧困群眾的就業(yè)意愿多渠道組織轉(zhuǎn)移，讓他們“出得去、留得住、回得來”，提升轉(zhuǎn)移就業(yè)就業(yè)質(zhì)量。對有組織的規(guī)模輸出，安排專車、專人帶隊，跟車全程服務(wù)，確保安全輸送到位，實現(xiàn)全程無縫對接。二是積極舉辦招聘會。各縣（市）積極推動人力資源中介機構(gòu)參與舉辦招聘會，把招聘會開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開到村，同時吸引州外的勞務(wù)派遣公司和人力資源服務(wù)機構(gòu)攜帶崗位參與人社部門組織的農(nóng)民工專場招聘會，讓農(nóng)村勞動力有更多更好的就業(yè)選擇，營造就業(yè)幫扶氛圍，積極推動**州人力資源市場的發(fā)展。三是積極推動**州人力資源市場的發(fā)展。同時吸引扶貧車間入駐，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。四是積極抓好農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀人培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量，截至目前2019年**州共舉辦勞務(wù)經(jīng)紀人培訓(xùn)9場，培訓(xùn)勞務(wù)經(jīng)紀人877名，培養(yǎng)出一支帶動農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移的“紅娘”。（四）以完善政策為重點，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益。在認真貫徹落實中央和省的有關(guān)文件精神的同時，我州積極探索先后出臺了《**州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**州推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶方案的通知》、《**州人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》、《**州關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施細則》、《**州推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶方案》、《**州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動實施方案（2016－2020年）》、《**州整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度實施方案》等。各縣（市）在保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動就業(yè)、醫(yī)療保障、子女入學(xué)、住房保障、社會福利等方面出臺了很多實施細則，有力地保障了轉(zhuǎn)戶群眾的各種權(quán)益。如：丘北縣出臺政策嚴格落實“每年將可分配公共租賃住房房源的1／3用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進城人口住房問題”的要求，累計為“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民提供保障性住房2500套。富寧縣出相關(guān)臺政策，凡富寧籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣城購買唯一普通商品房，完稅后出示公安部門提供的落戶證明相關(guān)材料，可享受縣政府補助給市民化居民購房獎勵資金，購買戶型為70至90平方米商品房，可享受政府獎勵10000元；購買戶型為90至120平方米商品房，可享受政府獎勵5000元；進入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女接受義務(wù)教育，全部免除書費、雜費，對家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)業(yè)人口子女給予享受寄宿制貧困學(xué)生生活補助費；對高中、職高的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女，分別給予享受國家助學(xué)金每人每學(xué)年1000元、1500元；就讀職高涉農(nóng)專業(yè)的農(nóng)業(yè)移轉(zhuǎn)人口子女，給予免學(xué)費每人每學(xué)年2000元；對被高校錄取的大學(xué)生，每個大學(xué)生根據(jù)學(xué)生的生源地助學(xué)貸款程序，給予1000元至6000元的貼息貸款，學(xué)生在校期間的利息由財政全額貼息。（五）以農(nóng)村土地制度改革，促進集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。2018年，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范合同文本下發(fā)各縣（市），要求縣級及時轉(zhuǎn)發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及土地流轉(zhuǎn)較多的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和其他土地流轉(zhuǎn)主體，規(guī)范開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。截止2018年底，全州簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同份數(shù)136223份，其中：簽訂書面流轉(zhuǎn)合同份數(shù)71386份，口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)合同份數(shù)64837份，%，無協(xié)議流轉(zhuǎn)或口頭流轉(zhuǎn)承包土地現(xiàn)象得到有效遏制。二是引導(dǎo)農(nóng)戶向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地，助力農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)戶向農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。2018年，全州50畝以上的土地規(guī)模經(jīng)營面積252737畝，其中：50—100畝的64533畝，100—300畝的34353畝，300—500畝的22460畝，500—1000畝的41939畝，1000畝以上的89452畝。三是狠抓糾紛調(diào)處，切實保障土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。州農(nóng)經(jīng)站于2018年10月召開全州農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁暨農(nóng)經(jīng)信訪工作培訓(xùn)班，邀請到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管總站特邀培訓(xùn)專家畢菽娟等老師講解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁及農(nóng)經(jīng)信訪工作，共對州、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門71人進行培訓(xùn)，為建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)技能精、在群眾中有較高威望的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁員隊伍和農(nóng)經(jīng)信訪工作隊伍打下了良好基礎(chǔ)。2018年，全州受理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛總量4508件，其中：土地承包糾紛3262件，土地流轉(zhuǎn)糾紛949件，其他糾紛297件；調(diào)處糾紛總數(shù)3862件，其中：調(diào)解糾紛3845件（鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解1123件，村級調(diào)解2722件），仲裁糾紛數(shù)17件（和解或調(diào)解13件，仲裁4件）。土地流轉(zhuǎn)糾紛及時調(diào)處有效保護了流轉(zhuǎn)雙方當事人的合法權(quán)益。雖然我州新型城鎮(zhèn)化工作卻得了一定的進展，但也存在不少問題和不足。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠。綜合交通、水利、能源、民生領(lǐng)域瓶頸制約突出，發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，特別是重大項目儲備不足、資金籌措難度較大，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不強、城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏、城鎮(zhèn)化建設(shè)理念不新的狀況沒有得到根本改變。二是相關(guān)配套滿足不了群眾需求。由于受財力制約，我州在醫(yī)療、社保、教育、住房、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)上的投入有限，社會參與程度不高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市鎮(zhèn)功能配套建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)承載能力不足，實體經(jīng)濟數(shù)量較少，企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)人口進城就業(yè)能力有限，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，造成在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面困難。三是思想認識不足。個別縣（市）和部門對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作認識不足，存在片面理解，沒有從長遠看到開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要意義，不作深入調(diào)查和研究，沒有把此項工作放在促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中來統(tǒng)籌考慮，認識不到此項工作對城鎮(zhèn)化的“抓手”、“突破口”及“帶動”作用。我們將以省里這次摸底為契機，進一步把**州各項新型城鎮(zhèn)化工作做實做好，努力開創(chuàng)全州新型城鎮(zhèn)化工作新局面。（一）全面放開城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。全面放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶條件，以具備一定學(xué)歷或技能的人才、升學(xué)或畢業(yè)進入城鎮(zhèn)的學(xué)生、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。全日制高校、職業(yè)院校畢業(yè)生、具備專業(yè)技術(shù)職稱或技工資格人員、留學(xué)歸國人員，可以申請將戶口登記在實際居住社區(qū)的集體戶口，先落戶再擇業(yè)。全日制高校、職業(yè)院校的農(nóng)村籍學(xué)生根據(jù)本人意愿，實行來去自由的落戶政策，入學(xué)時可以將戶口遷至學(xué)校學(xué)生集體戶口或?qū)W校所在地社區(qū)集體戶口，畢業(yè)后可將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地、父母現(xiàn)戶口所在地。以具備合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為條件全面放開城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制：在城鎮(zhèn)地區(qū)通過合法方式購買（繼承、接受贈與）商品住宅的，不受年齡限制，可以申請將三代以內(nèi)直系親屬的常住戶口登記在該住所，但除本人、配偶、未成年子女、父母（含配偶父母）外，其他直系親屬投靠落戶時，需滿足人均住房面積不低于當?shù)厝司畹妥》繕藴?，暫未取得房屋所有?quán)證明的，可以憑合法購房合同、交款發(fā)票等材料辦理；房屋所有權(quán)人或購房人不愿意遷移戶口的，其戶口登記在農(nóng)村地區(qū)的配偶、子女（含未成年子女）、父母（含配偶父母），可以申請將常住戶口登記在該住所；在城鎮(zhèn)地區(qū)租賃合法穩(wěn)定住所居住的，本人、配偶、未成年子女、父母（含配偶父母）可以申請將常住戶口登記在居住地社區(qū)集體戶口；在城鎮(zhèn)地區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)的，可以申請將常住戶口登記在就業(yè)單位集體戶口或就業(yè)地社區(qū)集體戶口。（二）著力保障民生增進福祉，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口幸福指數(shù)。一是著力提高就業(yè)水平。全面落實“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等就業(yè)政策，深入開展職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村貧困勞動力全員培訓(xùn)，建立普惠均等的公共就業(yè)服務(wù)平臺，著力拓寬就業(yè)渠道，做好大中專畢業(yè)生、退役軍人、下崗轉(zhuǎn)崗職工、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)工作，開發(fā)公益性崗位1600個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4億元，%以內(nèi)。二是堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。新建幼兒園80所，普惠性幼兒園比例達60%左右，學(xué)前三年毛入園率達80%。鞏固義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強中小學(xué)校標準化建設(shè)，完成“全面改薄”五年規(guī)劃，著力解決留守兒童、進城務(wù)工隨遷子女、殘疾兒童等群體入學(xué)難問題，進一步解決“大班額”，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%以上。落實好高中階段教育普及攻堅行動計劃，新建、擴建普通高中4所，擴大中職教育規(guī)模，提高辦學(xué)水平，高中階段毛入學(xué)率達68%。三是穩(wěn)步提升社會保障水平。堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社保體系。全面落實社會救助政策，持續(xù)實施養(yǎng)老、社保、安居、幫困、優(yōu)撫安置等民生工程，全面精準推進社會救助兜底保障脫貧攻堅工作，堅決兜住民生底線。完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，基本醫(yī)療保險參保率達到96%以上。（三）大力培育發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)、為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)基地。一是加快園區(qū)平臺建設(shè)。重點抓好馬塘工業(yè)園區(qū)、三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)、硯山承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、硯山國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、馬關(guān)達號工業(yè)園區(qū)、富寧綠色水電鋁材一體化示范園區(qū)等園區(qū)建設(shè)、百色—**跨省經(jīng)濟合作園區(qū)水電路、標準廠房、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)入園發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。二是加大招商引資力度。圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)和全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，瞄準世界500強、中國500強和國內(nèi)知名企業(yè)，完善招商引資政策，抓實服務(wù)措施，營造良好親商營商環(huán)境。（四）健全完善土地流轉(zhuǎn)體系，暢通新型城鎮(zhèn)化推進過程中農(nóng)民增收渠道。開展一次有針對性的土地流轉(zhuǎn)調(diào)研，掌握我州土地流轉(zhuǎn)家底及問題。建立健全州、縣、鄉(xiāng)、村四級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，通過創(chuàng)新機制、突出特色等方式，逐步形成“龍頭企業(yè)帶動、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動、專業(yè)合作社帶動、社會資本帶動、種養(yǎng)能手帶動和經(jīng)營機制創(chuàng)新”等多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式。（五）加強農(nóng)村“三權(quán)”保護和流轉(zhuǎn)工作，解除農(nóng)民進城落戶的后顧之憂。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)是農(nóng)民最根本的權(quán)利，保護和實現(xiàn)好這些權(quán)利是農(nóng)民進城落戶的必要條件。一是進一步加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。二是加快推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)體系的建立，引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法、公開、公正進行產(chǎn)權(quán)交易，使進城農(nóng)民充分實現(xiàn)權(quán)利流轉(zhuǎn)，獲得最大的實惠。三是加快開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，推動集體經(jīng)濟組織成員資格認定和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的探索研究工作。**州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2019年5月6日