【正文】 第一篇：推進新型城鎮(zhèn)化的重要意義推進新型城鎮(zhèn)化的重要意義城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)方式由鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的綜合過程。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志明確指出的，城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。一、推進新型城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的《建議》中，將擴大內(nèi)需由工作方針提升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度，凸顯擴大內(nèi)需在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位。目前，我國最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化、最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化，因為城鎮(zhèn)化既能增加投資又能拉動消費，是擴大內(nèi)需的必然選擇。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高人民生活水平都需要擴大內(nèi)需。滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，應(yīng)當(dāng)成為我國經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的最根本的動因。城鎮(zhèn)化進程將不斷提高居民收入，帶動一個國家、一個地區(qū)的全方位需求，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。二、推進新型城鎮(zhèn)化是加快工業(yè)化的重要載體城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，從某種意義上講，城市建設(shè)就是經(jīng)濟建設(shè)，城市投入就是產(chǎn)業(yè)投入。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是現(xiàn)代化的兩個車輪，缺少工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就沒有發(fā)展動力；缺少城鎮(zhèn)化，工業(yè)化就失去發(fā)展載體。推進新型城鎮(zhèn)化可以做大做強中心城市和縣城，更好地發(fā)揮帶動作用，培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。特別是發(fā)展小城鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)加速各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集、促進土地節(jié)約集約利用，為工業(yè)化提供更多發(fā)展空間。因此，加快推進新型城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，能夠為工業(yè)化提供強有力的載體和支撐，為新型工業(yè)化注入新的動力和活力，推進工業(yè)化由低級階段向高級階段演進，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的快速提升。同時，加快推進新型城鎮(zhèn)化，可以加快以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。河北省第三產(chǎn)業(yè)增加值低于全國平均水平，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，需要服務(wù)業(yè)跟進，這為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。三、推進新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)大而不強，“三農(nóng)”問題是制約“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的最大癥結(jié)，人多地少是制約“三化”的最現(xiàn)實問題。全面建成小康社會，實現(xiàn)駐馬店趕超發(fā)展、加快崛起，必須從根本上解決“三農(nóng)”問題。發(fā)展實踐證明，只有加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，才能破解用地剛性需求與保護耕地硬性約束難題；只有拓寬工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)空間，才能減少農(nóng)村人口、推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和組織化經(jīng)營，才能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力和綜合生產(chǎn)能力，尤其是把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重要節(jié)點，這既能夠促進農(nóng)村擴大投資、增加消費，又能夠促進農(nóng)村公共服務(wù)水平提升，成為經(jīng)濟發(fā)展的一個新的重要增長點。四、推進新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)富民強市的必然選擇城鎮(zhèn)化的推進、城市活力的增強、城市綜合實力的提升，對一個地區(qū)和城市的發(fā)展起著舉足輕重的作用。從一般意義上說，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，將帶動消費提高、投資增加、GDP增長1個百分點以上。當(dāng)前，我省經(jīng)濟總量小，發(fā)展水平低，要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、務(wù)實發(fā)展、趕超發(fā)展，提高綜合經(jīng)濟實力，加快實現(xiàn)富民強市步伐，必須大力推進新型城鎮(zhèn)化。同時，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點的新型城鎮(zhèn)化主要參與者是農(nóng)民，最大受益者也是農(nóng)民，這為農(nóng)業(yè)大市解決農(nóng)民這個最大群體的民生問題，創(chuàng)造了條件、提供了保障。第二篇：如何推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展如何推進城鎮(zhèn)化發(fā)展獸醫(yī)學(xué)院陳嘉琪201330730502我國城鎮(zhèn)化的歷史城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。其不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，而且有助于擴大消費、拉動投資，釋放更大的內(nèi)需潛力。經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個強大引擎。我國城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民向城市流動的30多年，也是改革的30多年。從農(nóng)村經(jīng)營體制改革到城市經(jīng)濟體制改革，改革可以說是推動城鎮(zhèn)化的最大動力之一。改革開放前，通過嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍隔離制度，農(nóng)民被束縛在土地上?！白杂蛇w徙”受到嚴(yán)格限制，加上大量的城市知識青年下鄉(xiāng)，出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”傾向。1992年，鄧小平南巡講話對社會主義市場經(jīng)濟體制的建立起到關(guān)鍵作用，黨的十四大進一步明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。隨后至90年代中期的幾年間，中國經(jīng)濟進入黃金發(fā)展期，涌進城鎮(zhèn)的農(nóng)民工規(guī)模急劇擴張，每年增加約2000萬人。數(shù)以億計的農(nóng)民工成為“中國制造”的主力軍，為中國經(jīng)濟創(chuàng)造了巨大“人口紅利”。城鎮(zhèn)化由此步入快速發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、現(xiàn)代化相互促進，%%。有專家認(rèn)為，20世紀(jì)90年代的十年，經(jīng)濟體制改革帶動了城鎮(zhèn)化的進程，打造出“長三角”這樣快速工業(yè)化、現(xiàn)代化、開放型的核心區(qū)域。城鎮(zhèn)化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國經(jīng)濟也開始面臨增長困局，城鎮(zhèn)化和改革同時走到了新的路口。國務(wù)院總理李克強關(guān)于“改革”和“新型城鎮(zhèn)化”的論述引人注目。李克強提出，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，中國經(jīng)濟就有長久持續(xù)的動力。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，未來10年，是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時期。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國現(xiàn)代化進程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。事實上，以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財稅體制改革等。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過這兩項改革，將進一步打破農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民之間的藩籬。2013年，國務(wù)院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度，負責(zé)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟體制改革進程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。在十八屆三中全會之前成立這樣一個聯(lián)席會議制度，被看作是為了此后進一步改革作出準(zhǔn)備。黨的“十八大”把新型城鎮(zhèn)化提到一個新的高度，種種政策信號表明，城鎮(zhèn)化已成為黨和各級政府關(guān)注的重中之重和政府的重要政策著力點，并將成為中國核心國家戰(zhàn)略。如何有效的推進新型城鎮(zhèn)化？（一）統(tǒng)一價值觀，是有效推進城鎮(zhèn)化的前提推進城鎮(zhèn)化，首要的是政府和企業(yè)形成統(tǒng)一價值觀，通過考察、培訓(xùn)等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方認(rèn)識什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場化推進城鎮(zhèn)化，共同研究需要達到的發(fā)展目標(biāo)，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、雙方責(zé)權(quán)利的劃分等。如此，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然能夠?qū)崿F(xiàn)“政府得發(fā)展、百姓得實惠、企業(yè)得效益”三方共贏的良好愿景。（二）建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，是順利實施城鎮(zhèn)化的保障 既然城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開發(fā)，則建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策程序就十分必要，如城鎮(zhèn)化項目立項和土地指標(biāo)獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務(wù)規(guī)范等。，如發(fā)改委、建設(shè)和規(guī)劃部門、國土部門等，有必要抓緊研究出臺與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的管理程序，保障城鎮(zhèn)化項目順利推進。，土地出讓收入分配應(yīng)本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機制，保障實施主體的積極性。，則首先需要在行業(yè)類別上重新定位城鎮(zhèn)化，使其區(qū)別于房地產(chǎn)，以便金融機構(gòu)能夠不受現(xiàn)行房地產(chǎn)調(diào)控政策的約束，為城鎮(zhèn)化項目提供服務(wù)。其次，針對城鎮(zhèn)化項目的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，也是金融部門需要研究的課題，如項目貸款形式、抵押物標(biāo)的設(shè)定等。（三）構(gòu)建服務(wù)型政府，是推動城鎮(zhèn)化進程的有力支撐我國地域廣闊，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的條件差異大，發(fā)展方向不盡相同。如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的個性化，使區(qū)域發(fā)展既符合當(dāng)?shù)貙嶋H，又符合“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”確定的功能定位，并從考核機制上建立有針對性的考核目標(biāo)，從根本上消除政府短期行為的動機，使政府真正由經(jīng)營型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，是中央需要認(rèn)真研究解決的課題。如何以新型城鎮(zhèn)化助推地方城市發(fā)展：（一）注重產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須正確把握和處理好產(chǎn)與城的關(guān)系，以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)留人，避免因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而導(dǎo)致的“空城”困境。一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅持現(xiàn)代化元素與市民內(nèi)在需求相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進交通、信息、能源、環(huán)保、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。堅持“地上”和“地下”相結(jié)合，既做好“顯績”工程，又做好“隱績”工程。加強市域、市際間基礎(chǔ)設(shè)施對接，強化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)與共享?？茖W(xué)布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮(zhèn)村發(fā)展工業(yè)化。實施工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步推進的策略，加強城市和農(nóng)村之間土地和資本的流動，把工廠辦到農(nóng)民的家門口，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，農(nóng)村就地變城市，農(nóng)民就地做工人、做老板，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民切身利益緊密相連。三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化。堅持走集聚發(fā)展之路，引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，促進各類企業(yè)向城市、園區(qū)、經(jīng)濟帶集中，逐步在有條件的農(nóng)村片區(qū)形成一批規(guī)模較大、層次較高、有一定知名度的特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)規(guī)模效益和集群效應(yīng)。建立一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際、具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)基地，促進產(chǎn)業(yè)鏈條向前端設(shè)計和后端服務(wù)延伸，做強做優(yōu)制造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力支持產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗檢測、物流配送、電子商務(wù)等行業(yè)平臺建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)支持，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是城市發(fā)展組團化。優(yōu)化城鎮(zhèn)片區(qū)主體功能，推進區(qū)域統(tǒng)籌，加強資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和行政資源的整合，推動城市空間從分散到集聚，從多組團到大組團，從行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。加強城市對接區(qū)域發(fā)展，融入大城市群，突出城市發(fā)展個性，形成城市之間合理分工、布局。（二）注重創(chuàng)新驅(qū)動，城市運營綠色化。創(chuàng)新驅(qū)動是城市發(fā)展的不竭動力。要正確處理城市擴張與城市更新的關(guān)系，大力推進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快建設(shè)綠色低碳城市。一是加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。采取政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新的方式，由地市投入資金、提供研發(fā)用房，由高校院所投入技術(shù)、人才、品牌、專利等無形資產(chǎn)，推動高校研發(fā)與地市需求的無縫對接，構(gòu)建有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，凝聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新載體，建設(shè)一批支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對應(yīng)“國家制造2025戰(zhàn)略”，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，推動城市產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。二是加快城市管理創(chuàng)新。把推進新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革結(jié)合起來，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理機制和