【正文】 第一篇：關于推進新型城鎮(zhèn)化的幾點思考關于推進新型城鎮(zhèn)化的幾點思考翠屏區(qū)政府副區(qū)長廖霆黨的十七大科學總結了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化道路的經(jīng)驗教訓，創(chuàng)造性地提出走新型城鎮(zhèn)化道路，并作為“中國特色社會主義道路”的五個基本內(nèi)容之一，創(chuàng)新和發(fā)展了社會主義建設的重大理論，為科學推進我國城鎮(zhèn)化指明了方向。省委九屆四次全會確定“一主、三化、三加強”的全省工作基本思路，明確提出把聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化作為當前和今后一個時期全省工作的戰(zhàn)略重點。市委四屆二次全會提出，要把兩化互動作為今年工作的重要抓手，努力把產(chǎn)業(yè)做強、城市做大，不斷開辟經(jīng)濟發(fā)展新空間。結合在上海浦東干部學院學習心得，簡要談談對推進新型城鎮(zhèn)化的一些思考。一、推進新型城鎮(zhèn)化符合當代城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律國外先行國家在城鎮(zhèn)化進程中付出了相當大代價，導致尖銳的城鄉(xiāng)對立、巨大的城鄉(xiāng)差距、嚴重的“城市病”。我們不能盲目照搬國外的城鎮(zhèn)化道路，犧牲農(nóng)村利益、排斥農(nóng)村發(fā)展、嚴格限制大城市發(fā)展、粗放且不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路不能再走下去。根據(jù)我國國情，我黨提出走新型城鎮(zhèn)化道路，是對城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的總結和反思，是社會主義建設理論的創(chuàng)新和發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化符合人類社會城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。城鎮(zhèn)化進程大體要經(jīng)歷由分散到集聚再到分散三個階段，由于每個階段城市的極化效應和擴散效應相互作用，城鄉(xiāng)發(fā)展差距總體呈倒U型曲線形態(tài)。我國過去的城鎮(zhèn)化建立在農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支援城市的基礎上，一定程度上是城鎮(zhèn)化初級階段的客觀反映。我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化現(xiàn)在已進入快速發(fā)展階段，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的條件。黨的十七大提出以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路推進城鎮(zhèn)化，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律，是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然要求。新型城鎮(zhèn)化是符合中國國情的科學發(fā)展道路。新世紀以來，我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進，由于面臨人口與資源、環(huán)境矛盾加劇，城鄉(xiāng)差距擴大，產(chǎn)業(yè)結構升級與就業(yè)壓力巨大等問題，決定了我國不能走傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路，必須選擇新的城鎮(zhèn)化道路。既不能“過度城市化”，片面發(fā)展大城市，也不能過分強調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)，搞“小城鎮(zhèn)化”。應該集中型與分散型城鎮(zhèn)化相結合，大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免或減少“城市病”。黨的十七大報告指出：“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。”這是符合中國國情，對我國城鎮(zhèn)化道路深刻反思的選擇。新型城鎮(zhèn)化以人的全面發(fā)展為根本目的、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)推進、不以犧牲農(nóng)村發(fā)展利益為代價、以城市群為推進城鎮(zhèn)化主體形態(tài)、構建合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結構、走集約高效的可持續(xù)發(fā)展道路。相對于以偏重城鎮(zhèn)數(shù)量規(guī)模和城鎮(zhèn)人口增加為特征的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、以人為本、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促互進的城鎮(zhèn)化，其“新”就新在更加注重內(nèi)涵提升，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)一體建設，更加注重人的生活感受，是發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展動力和發(fā)展質量的全面提升。二、推進新型城鎮(zhèn)化要以城鄉(xiāng)一體規(guī)劃為引領新型城鎮(zhèn)化要與科學規(guī)劃、合理布局結合起來，走以規(guī)劃為龍頭的道路?？茖W規(guī)劃就是以科學發(fā)展觀為指導，以提升城鎮(zhèn)品質和推動農(nóng)村發(fā)展為動力，以培育新興產(chǎn)業(yè)和促進農(nóng)村人口轉移為著眼點，科學規(guī)劃和構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化的指南、原則和規(guī)范，規(guī)劃編制要形成縱向到底、橫向到邊的規(guī)劃體系。新型城鎮(zhèn)化要堅持規(guī)劃引導，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性作用，規(guī)劃編制要體現(xiàn)科學化，規(guī)劃的執(zhí)行要體現(xiàn)嚴肅性。堅持統(tǒng)籌，全域規(guī)劃。要在發(fā)展空間布局、規(guī)劃體系上實現(xiàn)全覆蓋，進一步加強控規(guī)和城鄉(xiāng)設計編制工作。做好重點村鎮(zhèn)的規(guī)劃工作，抓好防災減災、水電汽管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保等各類專項規(guī)劃編制的優(yōu)化和完善，以實施新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編為契機，推動控規(guī)編制工作更加深化細化。保證質量，有機銜接。要確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)“三規(guī)合一”，并與成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、川南城市群等區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時做到城市總體規(guī)劃、場鎮(zhèn)總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃、上位和下位規(guī)劃實現(xiàn)整體對接。完善功能，協(xié)調(diào)發(fā)展。既要做好空間布局，更要突出功能要求，做到協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。注重創(chuàng)新，提升水平。利用新的科技手段編制、管理和實施規(guī)劃。不斷創(chuàng)新制度機制，提高規(guī)劃透明度，使之成為社會廣泛關注和參與的“陽光規(guī)劃”。加強空間拓展方面的創(chuàng)新，實現(xiàn)從平面向立體，從實際空間向感覺空間拓展。加強功能配置方面的創(chuàng)新，在停車場（庫）、網(wǎng)絡通訊、養(yǎng)老設施等規(guī)劃建設上體現(xiàn)前瞻性。強化規(guī)劃實施的嚴肅性、規(guī)范化。依法辦事，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，落實城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理規(guī)定，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管力度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的標準規(guī)范體系和管理制度。加強組織領導，把規(guī)劃工作作為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設的第一抓手，擺上黨委政府重要議事日程，建立政府主要領導總負責、分管領導具體抓、職能部門抓落實的工作機制。強化責任機制，建立規(guī)劃實施工作目標責任制，依法嚴格責任追究。完善規(guī)劃咨詢論證制度，健全規(guī)劃公示、政府部門規(guī)劃會審等制度。加強區(qū)級和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構建設，建立一支高素質的、廉潔的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作隊伍，推進規(guī)劃管理體制和工作職能向基層延伸。提升全社會的規(guī)劃意識，加強宣傳，堅持開門規(guī)劃，廣泛聽取意見建議，提高公眾參與度，使編制規(guī)劃成為集中民智、廣納民意、群眾認可、促進落實的過程。按省市要求，我區(qū)要全面完成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編完善工作，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理。利用兩年時間，建立一套戰(zhàn)略規(guī)劃—總體規(guī)劃—分區(qū)規(guī)劃—專項規(guī)劃—控制性規(guī)劃的完整規(guī)劃體系，為又好又快地發(fā)展提供科學依據(jù)。三、推進新型城鎮(zhèn)化要切實轉變發(fā)展方式推進新型城鎮(zhèn)化要切實轉變發(fā)展方式，要將綠色發(fā)展作為新型城鎮(zhèn)化的價值取向，把綠色發(fā)展的理念融入發(fā)展全過程，通過綠色發(fā)展，促進新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化“兩化”良性互動。在推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化過程中，要以提高城市管理水平、改善城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境為目的，通過強化城市綠地建設和生態(tài)保護、降低能耗水平、積極開發(fā)新能源、控制溫室氣體排放等各項措施，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，建設低碳城市、環(huán)保城市。要充分考慮城市環(huán)境承載力，加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費模式，逐步從資源型城市的傳統(tǒng)發(fā)展軌道轉向可持續(xù)發(fā)展軌道。針對市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設，必須從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構入手，大力推行綠色生產(chǎn)、綠色流通，建立符合綠色發(fā)展要求的技術創(chuàng)新體系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。