【正文】 止目前建設(shè)任務(wù)已全面完成。（五）農(nóng)民技能培訓(xùn)。2008年上級(jí)下達(dá)我縣退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)2000人（次），截止目前培訓(xùn)任務(wù)已全面完成。，其中專項(xiàng)資金30萬(wàn)元。二、主要工作（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、內(nèi)容繁多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，只有各單位、各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，并且要以高度的責(zé)任感和使命感認(rèn)真對(duì)待，精心組織實(shí)施，才能共同抓實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)工作。為使項(xiàng)目落到實(shí)處，縣里成立了鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。發(fā)改、農(nóng)果、林業(yè)、水利、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的宣傳發(fā)動(dòng)、組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制、檢查督促、驗(yàn)收評(píng)估、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。縣鞏固辦制定了《彬縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，明確了相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，從而進(jìn)一步夯實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，落實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體。各行業(yè)主管部門、各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也分別成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、日常管理等工作。（二）廣泛宣傳，動(dòng)員群眾主動(dòng)參與。鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)十分艱巨的工作，同時(shí)又是一項(xiàng)新工作，實(shí)施難度較大。為給扎實(shí)有序推進(jìn)專項(xiàng)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，我縣通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等，大力宣傳開(kāi)展專項(xiàng)建設(shè)在鞏固退耕還林成果，改善退耕戶生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助農(nóng)增收方面的重要意義；宣傳專項(xiàng)建設(shè)的政策要求、步驟、方法、操作程序，讓退耕農(nóng)戶和廣大基層干部群眾了解專項(xiàng)建設(shè)的政策、方法和步驟，從而主動(dòng)參與專項(xiàng)建設(shè)。（三）因地制宜，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)。項(xiàng)目實(shí)施前，行業(yè)主管部門，抽調(diào)專門人員深入村組，進(jìn)行調(diào)查摸底。深入踐行“一事一議”政策，把決策權(quán)和主動(dòng)權(quán)交給群眾，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施寫(xiě)下了項(xiàng)目承諾書(shū)，使工程的建設(shè)得到了當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛擁護(hù)和參與。在項(xiàng)目規(guī)劃中，堅(jiān)持“因地制宜、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合整治”的原則，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)，在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善布局。把項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容落實(shí)了到山頭、地塊和退耕農(nóng)戶，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了依據(jù)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，聘請(qǐng)資質(zhì)單位，堅(jiān)持治水改土并重，工程措施和生物農(nóng)藝措施相結(jié)合，山、水、林、田、路綜合治理的方針。在項(xiàng)目計(jì)劃安排上，整合部門資金投入，在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)集中連片的原則，將鞏退項(xiàng)目資金與小型農(nóng)田水利工程和土地整理等項(xiàng)目資金有機(jī)結(jié)合，形成投入合力，確保項(xiàng)目受益農(nóng)戶。（四）強(qiáng)化監(jiān)管，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容多，建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)規(guī)模大。為此，一是規(guī)范項(xiàng)目管理。實(shí)行項(xiàng)目公示制。項(xiàng)目實(shí)施前，具體實(shí)施部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村為單位，將項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及受益農(nóng)戶情況在村公示欄進(jìn)行公示，接受廣大群眾和社會(huì)的監(jiān)督。實(shí)行合同管理制。每個(gè)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目法人與工程施工方簽訂工程施工合同，項(xiàng)目法人嚴(yán)格按施工合同對(duì)工程施工方進(jìn)行管理和監(jiān)督。實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制。對(duì)建設(shè)規(guī)模較大的基本口糧田、農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目，由縣鞏固辦會(huì)同項(xiàng)目法人及財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門，采取公開(kāi)招標(biāo)、政府采購(gòu)的方式，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍和供應(yīng)商。實(shí)行工程監(jiān)理制。為嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了工程監(jiān)理制，對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)理。同時(shí)，在工程建設(shè)中，讓村民參與施工質(zhì)量的監(jiān)督，確保群眾對(duì)工程建設(shè)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。二是加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)專項(xiàng)資金嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行了專戶管理、專賬核算、專款專用，嚴(yán)格按管理程序建帳、支付和結(jié)算，實(shí)行帳戶封閉運(yùn)行，項(xiàng)目法人“一支筆”審批制。工程實(shí)施中，全面實(shí)行部門監(jiān)管、過(guò)程監(jiān)管和動(dòng)態(tài)即時(shí)監(jiān)管“三結(jié)合”，發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門全程介入，定期不定期對(duì)工程建設(shè)情況、運(yùn)行情況、資金使用情況、效益發(fā)揮情況進(jìn)行跟蹤檢查。工程結(jié)束后，在項(xiàng)目實(shí)施單位竣工決算的基礎(chǔ)上，審計(jì)部門對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行了全面審計(jì)。做到了資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、審計(jì)到項(xiàng)目，確保了資金使用的安全高效。三是加強(qiáng)建設(shè)檔案管理。項(xiàng)目建設(shè)檔案，是項(xiàng)目各個(gè)時(shí)期的歷史記錄和資料數(shù)據(jù)庫(kù)，是了解建設(shè)過(guò)程、修訂經(jīng)營(yíng)措施、分析成效、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)建設(shè)效果的基本依據(jù)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中建立健全了工程建設(shè)檔案管理制度，抓好項(xiàng)目資料的收集、整理及歸檔工作，各行業(yè)建設(shè)單位對(duì)有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、初步設(shè)計(jì)方案、階段性項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和錄像資料等，做到了專人負(fù)責(zé)，分門別類地歸檔保存。為掌握項(xiàng)目建設(shè)、修訂經(jīng)營(yíng)措施、分析成效、效益監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)建設(shè)效果提供完整的項(xiàng)目檔案資料。四是加強(qiáng)項(xiàng)目建成后的管護(hù)，確保工程長(zhǎng)效性。確立“工程建設(shè)與管護(hù)同步走”的管理方針，建立項(xiàng)目后期管護(hù)責(zé)任制，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任。（五）行政推動(dòng)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。為了加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，一是實(shí)行了目標(biāo)考核制度。每年初對(duì)全縣鞏固退耕還林成果建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了分解，納入管理目標(biāo)進(jìn)行考核，明確了搬遷項(xiàng)目建設(shè)的獎(jiǎng)懲措施和主要階段目標(biāo)，做到了項(xiàng)目建設(shè)有目標(biāo)，考核有指標(biāo)，獎(jiǎng)懲有依據(jù)。二是建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓工作制度。對(duì)鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行了“五個(gè)一”的責(zé)任機(jī)制，即“一個(gè)項(xiàng)目，一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一套工作班子，一個(gè)實(shí)施主體，一抓到底”，把項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任夯實(shí)到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)身上，形成班子抓、專人抓、主管部門協(xié)調(diào)抓的工作機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施部門也相應(yīng)成立了辦公室，協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各種事務(wù)。三是實(shí)行了項(xiàng)目建設(shè)督查制度。把項(xiàng)目建設(shè)列入全縣重點(diǎn)工程和“民生八大工程”重點(diǎn)督查項(xiàng)目，實(shí)行月考核、季通報(bào)，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)不定期帶領(lǐng)有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人深入項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查項(xiàng)目建設(shè)情況，并現(xiàn)場(chǎng)解決存在的具體問(wèn)題，以確保項(xiàng)目順利實(shí)施，按期竣工。各相關(guān)職能部門主動(dòng)作為，積極工作，實(shí)行了干部分片包干負(fù)責(zé)，一包到底的辦法，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)?？h兩辦督查室、縣鞏固辦定期或不定期地派出工作組對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行指導(dǎo)、抽查、督促，及時(shí)與項(xiàng)目單位交換意見(jiàn)，形成了行業(yè)部門當(dāng)業(yè)主，相關(guān)部門搞服務(wù)，財(cái)政管支出，發(fā)改攬統(tǒng)籌，兩辦抓督查的工作推進(jìn)機(jī)制，確保了項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。三、存在問(wèn)題從前階段鞏退項(xiàng)目實(shí)施情況看，我縣鞏固退耕還林成果工作領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、責(zé)任落實(shí)、措施得力，取得了階段性成效。為從根本上改善我縣退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件作出了貢獻(xiàn)，成效有目共睹。但是，我們也清楚地看到，在項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中還存在許多問(wèn)題。一是對(duì)鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)宣傳力度不夠。一些退耕農(nóng)戶對(duì)鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)認(rèn)識(shí)不高，存在重造輕管現(xiàn)象，給項(xiàng)目實(shí)施造成一定困難。二是管理不規(guī)范。由于由于專項(xiàng)建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，涉及到多個(gè)部門，比如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、發(fā)改、財(cái)政等部門，各部門在管理職能上各管一塊，有時(shí)缺乏溝通，容易造成管理上不完全到位。在安排項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，在項(xiàng)目的選擇和布局上存在隨意性，缺少連續(xù)性和科學(xué)性；在項(xiàng)目的實(shí)施和管理上，在項(xiàng)目管理和實(shí)施沒(méi)有現(xiàn)存經(jīng)驗(yàn)和模式，還沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)科學(xué)規(guī)范的模式。個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施單位沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行工程決算，項(xiàng)目審計(jì)工作滯后。三是工程進(jìn)度慢，由于省市計(jì)劃任務(wù)下達(dá)的較遲，涉及多個(gè)子項(xiàng)目需要招投標(biāo)，不利于工程的組織實(shí)施，延緩了工程進(jìn)度。四是項(xiàng)目進(jìn)展不平衡。由于農(nóng)村能源項(xiàng)目因退耕農(nóng)戶籌資比例大，籌資存在較大困難，且部分項(xiàng)目技術(shù)要求高，農(nóng)戶缺乏相關(guān)技術(shù)和操作技能，而導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度比較緩慢。加之近幾年我縣利用國(guó)債項(xiàng)目大力實(shí)施了農(nóng)村沼氣工程，項(xiàng)目對(duì)退耕還林農(nóng)戶有覆蓋，客觀上也影響了項(xiàng)目的推進(jìn)。五是配套資金不足。鞏固退耕還林成果中央專項(xiàng)資金項(xiàng)目是一項(xiàng)惠民政策，2002009年省市下達(dá)的計(jì)劃中，中央專項(xiàng)資金僅安排工程直接費(fèi)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)費(fèi)，而工程直接費(fèi)屬補(bǔ)助性質(zhì)，投資標(biāo)準(zhǔn)低，項(xiàng)目建設(shè)中涉及的方案編制費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、檢查驗(yàn)收費(fèi)等前期費(fèi)和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)在中央專項(xiàng)資金未作安排，工作經(jīng)費(fèi)解決難度大，影響了工作的正常開(kāi)展。六是后續(xù)管護(hù)不到位。由于缺乏較為完整的后續(xù)管護(hù)機(jī)制、管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)、相應(yīng)的管護(hù)技術(shù)和知識(shí)，致使鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)不到位，影響了項(xiàng)目效益的發(fā)揮。四、改進(jìn)措施今后，我們將以這次檢查為契機(jī)，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)我縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)。一要加強(qiáng)政策宣傳，提高農(nóng)戶積極性。把鞏固退耕還林成果作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的長(zhǎng)期重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)廣播、電視、宣傳牌等多種途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)《退耕還林條例》等有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，使政策深入人心，家喻戶曉，提高廣大人民群眾對(duì)鞏固退耕還林成果工作重要性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大退耕農(nóng)戶參與的積極性。二要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)管力度，強(qiáng)化行政推動(dòng)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門建立健全項(xiàng)目監(jiān)管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據(jù)各部門的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定加強(qiáng)對(duì)應(yīng)指導(dǎo)和督導(dǎo)監(jiān)管力度，解決好實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效果。三要進(jìn)一步做好項(xiàng)目前期工作。進(jìn)一步做好規(guī)劃，堅(jiān)持資源整合、集中投入、整片推進(jìn)的原則，結(jié)合鞏退專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)際，科學(xué)、合理地安排好退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，做到規(guī)劃一片、建成一片、見(jiàn)效一片。切實(shí)做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算工作，使之更加符合實(shí)際，更具操作性。四要加大后續(xù)管護(hù)力度。健全后續(xù)管護(hù)機(jī)制，成立后續(xù)管護(hù)專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，明確相關(guān)人員職責(zé)，建立管理制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，使管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。積極籌措后續(xù)管護(hù)資金，用于項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)工作。五、幾點(diǎn)建議建議省市相關(guān)部門能適當(dāng)提前審批一些專項(xiàng)實(shí)施方案，如補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目。對(duì)分項(xiàng)目的計(jì)劃和資金能盡早下達(dá)，便于項(xiàng)目早日實(shí)施，發(fā)揮效益。適當(dāng)提高農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)減少地方配套資金。明確配套資金比例，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。鑒于該項(xiàng)目實(shí)施期長(zhǎng)，任務(wù)重，建議省級(jí)相關(guān)部門加大地方投入，進(jìn)一步明確各建設(shè)項(xiàng)目配套資金和工作經(jīng)費(fèi)省、地、縣配套比例，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。