【正文】 縣2009鞏固退耕還林成果專項資金基本口糧田建設(shè)項目實施葉城縣2009年鞏固退耕還林成果專項資金 基本口糧田建設(shè)項目實施情況總結(jié)匯報葉城縣鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃緊緊圍繞鞏固退耕還林成果這一核心，著眼于解決退耕戶的當前生計和長遠發(fā)展兩大問題，按照“鞏固成果，確保質(zhì)量，完善政策，穩(wěn)步推進”的總體要求，立足于退耕還林區(qū)域，通過開展基本口糧田建設(shè),千方百計保證退耕戶的生計，多方位、多渠道增加退耕戶收入。穩(wěn)步實現(xiàn) “退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈”的基本目標，促進了退耕農(nóng)戶實現(xiàn)糧食基本自給，解決退耕農(nóng)戶長遠生計，也確保了國家糧食安全。退耕還林工程是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，是我國進入二十一世紀國家投資最大、涉及面最廣、政策性最強、任務(wù)最重、群眾參與程度最高的生態(tài)建設(shè)工程。退耕還林工程在取得巨大成效的同時，對退耕還林區(qū)糧食生產(chǎn)也帶來了一定影響。現(xiàn)將葉城縣2009年鞏固退耕還林成果專項資金基本口糧田建設(shè)項目開展情況向地區(qū)項目檢查組各位領(lǐng)導和專家匯報如下：一、基本口糧田建設(shè)項目概況葉城縣屬于干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地土壤整體質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田所占比重大。特別在退耕還林區(qū)和經(jīng)濟條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所涉及的退耕農(nóng)民存在缺糧問題，而在退耕還林鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的基本口糧田中，中低產(chǎn)基本口糧田所占比例大，產(chǎn)量較低，是造成退耕農(nóng)戶口糧缺口的主要原因。因此，需要進一步加大基本口糧田建設(shè)力度，使全縣現(xiàn)有基本口糧田中中低產(chǎn)口糧田轉(zhuǎn)變?yōu)楦弋a(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田，促進退耕還林區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的提高及資源的有效利用，確保退耕還林區(qū)退耕農(nóng)戶的口糧安全。為此，自治區(qū)人民政府組織相關(guān)單位完成了《新疆維吾爾自治區(qū)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃（20082015年）》，經(jīng)國家發(fā)展改革委五部委審核，下發(fā)了《關(guān)于新疆鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃的批復(fù)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2008]2971號），按照《新疆維吾爾自治區(qū)退耕還林區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃》葉城縣總體規(guī)劃基本口糧田建設(shè)面積為241439畝。2008年已完成建設(shè)面積15000畝。本次葉城縣2009年鞏固退耕還林成果專項資金基本口糧田建設(shè)項目建設(shè)面積8000畝。剩余218439畝將在今后6年內(nèi)分批完成。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)退耕還林區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃》，項目實施單位縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站委托喀什農(nóng)三師勘測設(shè)計研究院承擔《葉城縣2009年鞏固退耕還林成果專項資金基本口糧田建設(shè)項目》可行性研究報告和實施方案的編制、設(shè)計工作，已經(jīng)有關(guān)部門評審，并予批復(fù)（2009年12月25日新發(fā)改西開【2009】2823號文件）。建設(shè)地點：葉城縣吐古其鄉(xiāng)118村；江格勒斯鄉(xiāng)118村、古勒巴格農(nóng)場。根據(jù)投資概算，工程總投資400萬元，其中申請中央財政鞏固退耕還林成果專項資金320萬元，地方財政配套80萬元。其中：田間基礎(chǔ)建設(shè)措施①，其中： Km, m/s ～ m/s。 Km,設(shè)計流量2 m/s，()，通過公開招標進行建設(shè)； ②渠系建筑物43座，其中：修建節(jié)制分水閘4座、分水閘23座、農(nóng)橋2座、涵洞14座，配備37套閘門及啟閉設(shè)備，()，通過公開招標進行建設(shè)；③平整土地3000畝，()，通過公開招標進行建設(shè)；④，()，通過公開招標進行建設(shè)；培肥措施①套種綠肥800畝、增施有機肥12000噸，投資60萬元(其中專項資金48萬元)。按要求套種綠肥經(jīng)驗收合格每畝發(fā)放培肥地力補助費20元，；按要求每畝糧田積運33農(nóng)家肥達到3噸以上的，經(jīng)驗收合格每畝發(fā)放培肥地力補助費58元，登記造冊，退耕農(nóng)戶簽名領(lǐng)取。②秸稈還田1600噸,()購買8臺秸稈還田機，糧食收獲時選用帶有切碎裝置的機械，在離地面1015㎝處收割，將秸稈切成7㎝左右，均勻撒開，然后進行深耕秸稈還田，該項報縣政府采購中心采購。③測土配方施肥8000畝，()。在采樣化驗、分析的基礎(chǔ)上，為項目區(qū)農(nóng)戶制定小麥、玉米肥料配方，（），（預(yù)估價2950元/噸），登記造冊，退耕農(nóng)戶簽名領(lǐng)取，該項報縣政府采購中心采購。④人員培訓1600人次，投資32萬元()。用于宣傳、編印技術(shù)資料、參訓人員誤餐補助（住宿）、授課人員交通差費補助等。口糧田質(zhì)量監(jiān)控與信息管理措施①耕地養(yǎng)分、墑情動態(tài)監(jiān)測儀兩臺，()，報縣政府采購中心采購。②人員培訓1600人次，投資32萬元()，用于宣傳、編印技術(shù)資料、參訓人員誤餐補助、授課人員交通差費補助等。臨時工程：()。用于項目管理、工程監(jiān)理等。其他工作及措施：()，用于項目可研、實施方案設(shè)計、項目評審、項目運行、人員差費等工作費用?；绢A(yù)備費：()，用于項目管理、項目評審、人員差費等。二、項目完成情況為實施好鞏固退耕還林成果專項資金基本口糧田建設(shè)項目，縣人民政府研究成立了以縣長任組長，主管農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長，縣發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、財政局、林業(yè)局、水利局、環(huán)保局、紀檢委、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、退耕還林區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）等相關(guān)部門領(lǐng)導為成員的葉城縣鞏固退耕還林成果專項資金基本口糧田建設(shè)項目工作領(lǐng)導小組（葉政辦發(fā)【2009】8號文件）。協(xié)調(diào)解決項目實施當中遇到的問題，確保項目順利實施。（一）項目進展情況田間基礎(chǔ)建設(shè)：①渠道防滲工程：在喀什農(nóng)三師勘測設(shè)計研究院完成項目實施方案的編制、設(shè)計工作之后，項目實施單位委托新疆誠成工程項目管理有限公司喀什分公司進行了葉城縣2009年鞏固退耕還林成果專項資金基本口糧田建設(shè)項目渠道防滲工程的招標代理，于2010年2月10日通過公開招標，喀什噶爾河水利建筑工程有限公司中標，在縣領(lǐng)導的協(xié)調(diào)下，加依提勒克鄉(xiāng)蘇旦艾日克支渠(16村、17村、18村、21村)5公里防滲，采用砼襯砌防滲，防滲工程于2010年3月10日開工建設(shè)，在縣水利部門和工程監(jiān)理單位的嚴格監(jiān)督檢查下確保了工程質(zhì)量，該項目于6月20日完工，并由縣發(fā)改委組織有關(guān)部門于2010年7月20日對工程進行了竣工驗收。②渠系建筑物、土地平整及修整機耕道路：5月下旬我站向縣發(fā)改委呈送了《關(guān)于申請批復(fù)葉城縣2008年鞏固退耕還林成果專項資金基本口糧田建設(shè)項目招標方案的報告》，接到地區(qū)發(fā)改委的招標方案批復(fù)后，6月底我站委托喀什能實工程項目管理有限公司對葉城縣2008鞏固退耕還林成果專項資金基本口糧田建設(shè)項目60座渠系建筑物、按照要求在喀什日報上刊登了項目招標公告，于2010年7月21日通過公開招標，喀什噶爾河水利建筑工程有限公司中施工標、新疆成匯工程管理有限公司第六分公司中監(jiān)理標。工程于2010年8月10日開工，2010年11月30日竣工，2010年12月16日由縣發(fā)改委組織有關(guān)部門對工程進行了竣工驗收，按施工合同完成了建設(shè)任務(wù)。培肥措施：①增施有機肥：每畝增施有機肥1500公斤，共計225003噸；每畝秸稈還田約200公斤，共計3000噸。按要求每畝糧田積運農(nóng)家肥達到3噸以上的，，登記造冊，退耕農(nóng)戶簽名領(lǐng)??；②秸稈還田培肥地力:糧食收獲時選用帶有切碎裝置的機械，在離地面1015㎝處收割，將秸稈切成7㎝左右，均勻撒開，然后進行深耕秸稈還田，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌9700元購買2臺秸稈還田機用于秸稈粉碎，退耕農(nóng)戶完成秸稈還田15000畝，共計3000噸。③測土配方施肥：完成測土配方施肥工程15000畝，由縣農(nóng)技推廣站實施，對退耕農(nóng)田土壤取樣162個，通過化驗分析制定配方，為退耕農(nóng)戶采購配方肥283噸（），登記造冊，退耕農(nóng)戶簽名領(lǐng)取。管理措施：①口糧田質(zhì)量監(jiān)控：為項目區(qū)采購耕地養(yǎng)分墑情動態(tài)監(jiān)測儀一臺，該儀器不僅能較精確測試土壤中氮、磷、鉀、有機質(zhì)的含量,還可以對土壤的酸堿度、鹽分(電導)、其它微量元素及土壤的地溫、土壤的容積含水量進行實時在線連續(xù)測定和速測，具有一機多用、方便直觀。②人員培訓：2011年1月1025日舉辦縣、鄉(xiāng)級培訓班12期，培訓項目區(qū)農(nóng)民和基層干部3012人；項目變更情況： 在編制實施方案時到實地進行具體測繪、設(shè)計過程中，葉城縣水利局、林業(yè)局、項目建設(shè)地加依提勒克鄉(xiāng)等部門領(lǐng)導和工程師提出建議，依據(jù)該鄉(xiāng)實際，退耕還林面積已占到總耕地面積的90%以上，主要樹種為核桃，除在條田內(nèi)間植外，在斗渠、農(nóng)渠、路邊等處均栽植了核桃，如對斗渠、農(nóng)渠等渠系進行砼襯砌防滲，則不利于渠道兩旁的核桃生長，對葉城縣核桃基地建設(shè)帶來影響。為切實發(fā)揮渠系防滲工程效益，達到鞏固退耕還林成果專項資金基本口糧田建設(shè)項目預(yù)期目標，2009年12月22日經(jīng)葉城縣鞏固退耕還林成果專項資金基本口糧田建設(shè)項目領(lǐng)導小組會議研究決定，將加依提勒克蘇旦艾日克支渠防滲作為葉城縣2008年鞏固退耕還林成果專項資金基本口糧田建設(shè)項目內(nèi)容之一。具體工程設(shè)計、工程量和資金概算等由喀什農(nóng)三師勘測設(shè)計研究院在實地測量的基礎(chǔ)上編制出了項目實施方案，并通過了地區(qū)農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、水利局、財政局等部門評審。（二）項目管理情況招標方式及評標辦法根據(jù)項目招標方案的批復(fù)，采取公開招標方式，由我站于2010年2月、7月委托新疆誠成工程項目管理有限公司喀什分公司、喀什能實工程項目管理有限公司進行公開招標，33采取最低合理價中標的評標辦法進行評標。評委組成及評標監(jiān)督評委有5人組成，其中業(yè)主指定1人，其余評委由地區(qū)農(nóng)技中心、葉城縣計劃局、農(nóng)業(yè)局、水利局產(chǎn)生。葉城縣計劃局、審計局、財政局、紀檢委、工商局等部門進行現(xiàn)場監(jiān)督。項目工程招標范圍、渠系建筑物43座、平整土地3000畝、。評標在葉城縣水利局二樓會議室舉行評標會議，評標小組通過對投標單位評審，喀什噶爾河水利建筑工程有限公司中施工標、新疆成匯工程管理有限公司第六分公司中監(jiān)理標。項目建設(shè)單位與中標單位簽定了施工合同和工程監(jiān)理合同。三、項目資金情況資金到位及使用情況：（縣財政局支付中心），，渠系建筑物、平整土地、，（、），（田間基礎(chǔ)建設(shè)工程因未作出工程決算報告，第三批工程款還未支付，、）。資金管理情況項目資金在縣財政局支付中心帳戶上，支付時，項目建設(shè)單位根據(jù)工程施工合同、施工單位工程款支付申請、監(jiān)理單位工程款支付證書，報請縣主管財務(wù)常務(wù)副縣長、縣財政局長批復(fù)后支付。四、“四制”執(zhí)行的情況該項目嚴格執(zhí)行項目法人制、工程招標制、工程施工合同制、工程監(jiān)理制，確保了項目的順利實施。五、項目檔案管理該項目檔案較為完整，項目檔案按項目的建設(shè)準備階段文件（包括項目的可行性研究報告及及附件、實施方案、批復(fù)等）、項目工程招投標工作文件、工程施工及監(jiān)理文件、工程竣工總結(jié)文件、工程款支付憑證、項目受益單位及個人簽字等文件資料分類歸檔。六、項目成效及生產(chǎn)能力分析經(jīng)濟效益（1）增產(chǎn)效益通過項目建設(shè)，項目區(qū)退耕還林區(qū)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田占退耕后耕地面積的比例將提高5個百分點，使人均高產(chǎn)田；糧田保水、保肥功能全面提升，使小麥平均畝產(chǎn)量由380公斤提高到425公斤，使玉米平均畝產(chǎn)量由450公斤提高到505公斤，可實現(xiàn)糧食增產(chǎn)41萬公斤，解決退耕還林區(qū)750人缺糧的問題，使退耕農(nóng)戶直接受益，逐步實現(xiàn)項目區(qū)退耕農(nóng)戶糧食基本自給有余。（2）節(jié)水效益，項目實施后年節(jié)水量25萬m3。社會效益項目實施后項目區(qū)耕地質(zhì)量顯著改善，有利于減輕退耕農(nóng)民勞動強度，加強糧田集約化經(jīng)營和管理，為糧田機械化作業(yè)創(chuàng)造了有利條件，極大地提高了項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)，項目區(qū)的退耕農(nóng)民逐步走上生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明的道路，對全區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展和社會的安定團結(jié)，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。生態(tài)效益本項目的實施使項目區(qū)退耕還林成果得到鞏固，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境得到改善。通過退耕還林區(qū)基本口糧田建設(shè)，有利于提高退耕農(nóng)戶基本口糧田的數(shù)量和質(zhì)量，有效解決退耕農(nóng)戶的缺糧問題，使退耕農(nóng)戶長遠生計得到根本保障，有利于防止毀林復(fù)耕等現(xiàn)象，切實鞏固退耕還林成果。由于對基本口糧田道路、田間灌排設(shè)施等標準化建設(shè)及土壤改良與培肥地力建設(shè)，將改善基本口糧田質(zhì)量條件與生態(tài)條件。七、項目存在的問題項目可研與項目實施方案之間存在差異，在項目實施方案測繪、設(shè)計與實際實施存在一定差距，對項目建設(shè)方案的可行性帶來影響。由于鞏固退耕還林成果專項資金基本口糧田建設(shè)項目是第一年實施，在實際操作中對有些項目工程實施沒有把握，需上級業(yè)務(wù)部門給予指導幫助。八、下一步工作打算加強與上級業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，邀請有關(guān)專家來我縣培訓、指導項目實施工作。加強與兄弟縣市農(nóng)技推廣部門項目實施工作中的經(jīng)驗交流，借鑒好做法、好措施，促使我縣項目工作有效開展。