張某非法營運(yùn)不服運(yùn)管部門處罰案-資料下載頁
2024-11-04 22:54本頁面
【正文】 共和國環(huán)境保護(hù)法》第三十六條和《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十二條的規(guī)定，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚．適用法律、法規(guī)正確，程序合法，上訴人的上訴理由，不予采納。（六）二審定案結(jié)論廈門市中級(jí)人民法院根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：駁回上訴，維持原判。訴訟費(fèi)人民幣100元由上訴人路達(dá)（廈門）工業(yè)有限公司負(fù)擔(dān)。（七）解說本案是大陸首起涉臺(tái)環(huán)保行政案件，其審理也開了我國審理惡臭污染行政案件的先河。在審理中，有三個(gè)問題值得評(píng)析：1．如何認(rèn)定惡臭污染事實(shí)，是本案爭議的主要焦點(diǎn)。目前，我國尚沒有惡臭氣體排放的國家或地方標(biāo)準(zhǔn)，而且由于技術(shù)方面的原因，也難于通過儀器檢測查明惡臭氣體的具體成分。在審理中，經(jīng)開元區(qū)人民法院同意，廈門市環(huán)保局就如何判斷惡臭污染請(qǐng)示國家環(huán)保局。國家環(huán)保局政策法規(guī)司答復(fù)：目前國家尚未頒布惡臭物質(zhì)監(jiān)測規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在國內(nèi)有關(guān)的環(huán)境管理實(shí)踐中并借鑒國外辦法，惡臭污染是根據(jù)人群嗅覺感官判斷進(jìn)行鑒別和確定的。本案中，原告所屬的集美分廠鑄造車間從投產(chǎn)起，與其僅一路之隔的福建體院師生就不斷向被告和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門反映該車間排放惡臭氣體污染環(huán)境問題，并提供了該院衛(wèi)生所的疾病患者統(tǒng)計(jì)資料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在該院師生員工人數(shù)不變的情況下，呼吸系統(tǒng)病患者從原告鑄造車間未投產(chǎn)前的1989年的428人次上升到1992年的1551人次；皮膚病患者從1989年的88人次上升到1992年的604人次；神經(jīng)系統(tǒng)功能紊亂患者從1989年79人次上升到1992年403人次。市、區(qū)人大代表和政協(xié)代表提案反映污染問題，以及被告和一審法院調(diào)查時(shí)，現(xiàn)場聞到了惡臭氣味等證據(jù)，足以證明原告惡臭污染事實(shí)存在并危害了周圍環(huán)境。2．被告適用環(huán)境保護(hù)法第三十六條和大氣污染防治法第三十二條作出責(zé)令原告停止生產(chǎn)的處罰決定是否正確？環(huán)保法第三十六條和大氣污染防治法第三十二條規(guī)定基本相同，即建設(shè)項(xiàng)目的大氣污染防治設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或使用的，由審批該項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，可以并處罰款。本案原告集美分廠黃銅鑄造車間雖設(shè)置了環(huán)保設(shè)施，但該設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格并取得環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證，即投入使用，使用中又未能有效地防止惡臭氣體對(duì)周圍環(huán)境，特別是對(duì)毗鄰的福建體育學(xué)院的環(huán)境污染，其行為既違反了國務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》第二十條關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施必須經(jīng)驗(yàn)收合格并發(fā)給《環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證》后，方可正式投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定，也違反了大氣污染防治法第二十六條：“向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染”的規(guī)定，廈門市環(huán)保局根據(jù)大氣污染防治法第三十六條和環(huán)保法第三十二條的規(guī)定，作出責(zé)令停止生產(chǎn)的處罰決定，并無不當(dāng)。3．廈門市環(huán)保局在責(zé)令原告停止集美分廠鑄造車間停止生產(chǎn)的同時(shí)，一方面考慮到原告將鑄造車間從集美遷到杏林臺(tái)商投資區(qū)，新廠建設(shè)需要一段時(shí)間，如果沒有給原告遷建廠房一段合理的期限，會(huì)使原告生產(chǎn)工序停滯癱瘓，已簽訂的定單無法按時(shí)履行．造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，影響臺(tái)商在華投資積極性，同時(shí)．如果停工，工人無事可干，也可能引起勞資糾紛，影響社會(huì)安定；另一方面，考慮到福建體院師生確實(shí)深受惡臭污染之苦，為了保護(hù)廣大師生的身體健康，維持該院正常的教學(xué)、生活秩序。廈門市環(huán)保局根據(jù)《廈門市環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》第二十一條第二款關(guān)于“可規(guī)定過渡性排放限額指標(biāo)”和第二十五條第二款關(guān)于“采取應(yīng)急’措施，避免或減輕污染損害”之規(guī)定，作出責(zé)令原告集美分廠鑄造車間在1993年5月1日前停止生產(chǎn)，從1992年12月20日起，該車間每日J(rèn)8時(shí)至次日6時(shí)不得開爐，每次用爐數(shù)不得超過兩個(gè)的規(guī)定，是正確合法的。（林愛欽）
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