【導(dǎo)讀】腰膂”等稱謂，具有得“中”獨(dú)厚、南北交匯、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。國(guó)家級(jí)歷史文化名城。周屬樊國(guó)，戰(zhàn)國(guó)時(shí)為楚國(guó)要邑，三國(guó)時(shí)置郡，后歷代多為州、郡、府治。自古就是商賈云集和兵家必爭(zhēng)之地，也是。中原文化和楚文化的匯合地。悠久的文化歷史底蘊(yùn)和獨(dú)特的七省通衢之地，誕生過(guò)漢光武帝劉秀，顧茅廬、馬躍檀溪、水淹七軍、李自成稱王等重大歷史事件。襄陽(yáng)擁有豐富的人文資源和自然景觀。文物多寶佛塔，有號(hào)稱“華夏第一城池”全國(guó)最寬的護(hù)城河。在襄陽(yáng)隆中躬耕10年，劉備“三顧茅廬”的故事就發(fā)生在這里。達(dá)雅士的足跡和傳頌千古的詩(shī)章。李白在《襄陽(yáng)曲》一詩(shī)中寫道：“襄。陽(yáng)行樂處，歌舞白銅堤?？酌骱?guó)際生態(tài)休閑旅游區(qū)項(xiàng)目位于襄陽(yáng)市襄城區(qū)臥龍鎮(zhèn)境內(nèi),吸引世界各地醫(yī)學(xué)界學(xué)術(shù)活動(dòng)，將其打造成襄陽(yáng)走向世界的名片。將成為中國(guó)最具規(guī)模的養(yǎng)生。打造中國(guó)最具魅力的生。方面，位居全省前茅，進(jìn)入十強(qiáng)之列。

　　

【正文】 移民新農(nóng)村地區(qū)在開發(fā)上要控制總量，要做精品，提供實(shí)在的功能享受。 35 旅游發(fā)展除了其本身帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益起到 “ 經(jīng)濟(jì)注入 ” 的作用外，還具有顯著的外部經(jīng)濟(jì)效益，旅游消費(fèi)可以帶動(dòng)其它經(jīng)濟(jì)行業(yè)的消費(fèi)和生產(chǎn) (旅游乘數(shù)理論 )，成倍擴(kuò)大旅游來(lái)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增量。世界旅游組織 1998 年的研究報(bào)告曾經(jīng)評(píng)估旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，旅游部門每直接收入 1 元，相關(guān)行業(yè)的收入就能增加 元：旅游部門每增加一個(gè)直接從業(yè)人員，社會(huì)就能增加五個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)有關(guān)資料也表明：旅游業(yè)每收入 1 美元，國(guó)民產(chǎn)總值可增加 美元：旅游收入每增加 1 元，第三產(chǎn)業(yè)增加值相應(yīng)達(dá) 元。開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，已被越來(lái)越多的政府和企業(yè)重視。 具體在孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)，除各旅游項(xiàng)目本身取得的收益外，還應(yīng)該緊緊抓住提供相關(guān)的服務(wù)、配套的產(chǎn)業(yè)如宗教購(gòu)物、藝術(shù)創(chuàng)意、公司會(huì)展乃至與上游供貨商的合作等等盈利機(jī)會(huì)。 高度重視安全維護(hù) 市場(chǎng)心理對(duì)旅游度假區(qū)具有極為重要的影響。從國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游區(qū)的經(jīng)驗(yàn)分析，重大安全事故往往會(huì)造成極壞的市場(chǎng)影響，甚至是造成致命的品牌破壞，進(jìn)一步導(dǎo)致旅游區(qū)的一蹶不振．因此本次規(guī)劃建議孫家灣移民新農(nóng)村管委會(huì)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理方高度重視安全維護(hù)工作，特別是與人身安全密切相關(guān)的各項(xiàng)設(shè)施、服務(wù)的規(guī)范化，注意保證水壩等工程的建設(shè)質(zhì)量和管理維護(hù)．注意建立完善的森林防火機(jī)制，注意節(jié)慶活動(dòng)時(shí)對(duì)密集擁擠游人的疏導(dǎo)工作，避免發(fā)生意外安全事故。 36 第十章、 孔明湖以生態(tài)旅游休閑度假區(qū)的形象建設(shè)形象建設(shè) 導(dǎo)入 CIS 戰(zhàn) 略 形象設(shè)計(jì)（ Image Design）觀念源于西方的統(tǒng)一形象識(shí)別戰(zhàn)略或者叫統(tǒng)一形象識(shí)別系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱 CIS，將 CIS 觀念引入旅游目的地形象設(shè)計(jì)定位中，就產(chǎn)生了旅游目的地形象戰(zhàn)略 Destination Image Strategy，簡(jiǎn)稱 DIS 理論。 統(tǒng)一形象戰(zhàn)略（ CIS）是一個(gè)需要長(zhǎng)期推行的營(yíng)銷策略。它的制定過(guò)程是一個(gè)產(chǎn)品尋找市場(chǎng)定位、建立鮮明的個(gè)性化市場(chǎng)形象的過(guò)程。它是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境中誕生的產(chǎn)物，實(shí)踐證明其越來(lái)越成為企業(yè)生存發(fā)展的有力武器。目前我國(guó)多數(shù)旅游度假區(qū)是一個(gè)集食、住、游、購(gòu)等功能的具有完整形 象的有機(jī)整體，不同的旅游度假區(qū)之間既有共性又有個(gè)性；這樣一個(gè)整體具備導(dǎo)入 CIS 戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。 旅游度假區(qū)的形象似乎比一般商品的形象更鮮明而穩(wěn)固。旅游資源經(jīng)過(guò)開發(fā)、規(guī)劃和建設(shè)，或由廣告，或由口碑，或由文藝作品和新聞傳媒，或就由旅游活動(dòng)本身便將旅游度假區(qū)的形象扎根于游客心中。在旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)比激烈的今天，統(tǒng)一形象設(shè)計(jì)己經(jīng)成為必不可少的一種競(jìng)爭(zhēng)手段。 孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)的統(tǒng)一形象設(shè)計(jì)的目的就是要最大限度地讓潛在游客從眾多的目的地中方便地識(shí)別該目的地并為其形象所吸引。 37 統(tǒng)一形象系統(tǒng)（ CIS）包括以下三個(gè)方面 A） MI 理念共識(shí)化； B） BI活動(dòng)統(tǒng)一化； C） VI 視覺一體化 建立旅游信息系統(tǒng) 隨著游客需求個(gè)性化、多樣化、差別化的發(fā)展，選擇旅游越來(lái)越多。旅游者的出游目的地的選擇需要信息。游客需要了解旅游度假地景點(diǎn)、住宿、交通、風(fēng)俗、餐飲、價(jià)格等多方面的信息，因此孫家灣移民新農(nóng)村地區(qū)應(yīng)在目標(biāo)市場(chǎng)區(qū)的旅游機(jī)構(gòu)建立旅游信息中心，開展旅游咨詢服務(wù)。用多種語(yǔ)言的文字、音像材料，向潛在游客介紹度假地情況，對(duì)具體信息作介紹，如火車、飛機(jī)、汽車、輪船時(shí)刻價(jià)格、最佳線路等；旅館的位置、設(shè)施、價(jià)格、預(yù)訂電話；景點(diǎn)名稱、位置、票價(jià)、開放時(shí) 間；購(gòu)物指南等。其他方式還有在主要旅游客流節(jié)點(diǎn)及大的滯留地開設(shè)游客信息中心；在主要的旅游交易會(huì)上展示官方的報(bào)告；參與國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)交易會(huì)；組織展覽、節(jié)慶及綜合研討會(huì)等。 樹立新農(nóng)村服務(wù)形象 孔明湖以生態(tài)旅游休閑度假為主的旅游產(chǎn)業(yè)，度假區(qū)服務(wù)是專指旅游者在旅游活動(dòng)的核心環(huán)節(jié) —— 度假和娛樂時(shí)，所接受的在度假區(qū)內(nèi)提供的服務(wù)。旅游度假區(qū)比傳統(tǒng)旅游景區(qū)如風(fēng)景名勝區(qū)、一般城市休閑公園擁有多得多的服務(wù)人員。這就使旅游者在除了與風(fēng)景的接觸外，還較多地接觸到來(lái)自度假區(qū)內(nèi)部的提供服務(wù)和娛樂人員。旅游地的從業(yè)人員和服務(wù)人員呈 現(xiàn)日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)，人與人的關(guān)系和人與風(fēng) 38 景的關(guān)系成為影響旅游地形象的同等重要的因素。這就需要孫家灣移民新農(nóng)村在服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)上下大力氣，在滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地就業(yè)的基礎(chǔ)上多渠道吸引服務(wù)人才，樹立移民新農(nóng)村的優(yōu)良服務(wù)形象。 第十一章 、 孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)的管理體制與法規(guī)機(jī)制建設(shè) 一、管理體制建設(shè) 管理模式的選擇 從孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)的實(shí)際出發(fā)，吸取過(guò)往的教訓(xùn)以及成功的經(jīng)驗(yàn)，本次規(guī)劃建議未來(lái)孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)的建設(shè)應(yīng)打破目前的行政界限，形成一種 “ 小政府、大企業(yè) ” 模式。所謂 “ 小政府 ” 指成立一個(gè)有 威信的政府行政機(jī)構(gòu) —— 孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)開發(fā)辦公室。所謂 “ 大企業(yè) ” 模式指成立開發(fā)辦直屬的代表不同利益團(tuán)體的股份制性質(zhì)的 “ 孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)開發(fā)投資公司 ” 。 “ 小政府 ” 與 “ 大企業(yè) ” 的關(guān)系：孫家灣移民新農(nóng)村的開發(fā)必須保證社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏，才能實(shí)現(xiàn)開發(fā)的最終目的。為實(shí)現(xiàn)中一點(diǎn)，開發(fā)辦必須具有代表社會(huì)效益的政府職能，也必須具有代表資產(chǎn)所有者的企業(yè)職能。所以政府起到的是服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)的作用，企業(yè)起到的是發(fā)展旅游、創(chuàng)建孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)旅游新形象、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的作用。 進(jìn) 一步明確孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)開發(fā)辦公室職能 39 ● 領(lǐng)導(dǎo)編制全區(qū)及各景區(qū)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃 ● 制定各區(qū)及各景區(qū)開發(fā)建設(shè)的管理制度和規(guī)定 ● 審核或?qū)徟鷧^(qū)內(nèi)各種旅游建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督 ● 依法管理區(qū)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn) ● 對(duì)違反開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人實(shí)行處罰 ● 負(fù)責(zé)旅游價(jià)格管理 ● 政府授予的其他權(quán)力 成立孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)開發(fā)投資公司 ● 負(fù)責(zé)與政府有關(guān)部門項(xiàng)目配合、協(xié)調(diào)，共同做好全區(qū)生態(tài)開發(fā)建設(shè)的有關(guān)工作 ● 籌措和管理全區(qū)開發(fā)建設(shè)資金 ● 執(zhí)行全區(qū)生態(tài)開發(fā)建設(shè)中規(guī)劃中有關(guān)經(jīng)營(yíng)和 保護(hù)的規(guī)定，協(xié)調(diào)各景區(qū)的開發(fā)，對(duì)建成投入運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行管理 ● 制定開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理制度和規(guī)定 ● 負(fù)責(zé)各類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、推行和監(jiān)督檢查 ● 負(fù)責(zé)游客投訴或人身事故等處理 40 ● 負(fù)責(zé)從業(yè)人員培訓(xùn)工作的管理和監(jiān)督 ● 負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)品的宣傳促銷 ● 負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)內(nèi)各類違反有關(guān)法規(guī)和經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定的單位或個(gè)人進(jìn)行處罰 ● 經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中的其他管理職能 二、 政策法規(guī)機(jī)制建設(shè) 孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)優(yōu)先制定的政策 應(yīng)當(dāng)盡快完成促進(jìn)民間投資參與公共建設(shè)的地方法規(guī)，確定規(guī)劃區(qū)土地出讓、租借方式，投資的租稅減免獎(jiǎng)勵(lì)措施；盡快完 成休閑、游覽、觀光農(nóng)業(yè)管理辦法，解決農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換的適用法律問(wèn)題；根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)管理規(guī)章制度，孫家灣移民新農(nóng)村近期應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)完善管理法規(guī)體系，主要包括： ● 《孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)資源和環(huán)境保護(hù)實(shí)施辦法》 ● 《孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)建設(shè)管理實(shí)施辦法》 ● 《孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)交通運(yùn)輸管理實(shí)施辦法》 ● 《孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)旅游市場(chǎng)管理實(shí)施辦法》 ● 《孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)治安管理實(shí)施辦法》 ● 《孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)森林和珍稀動(dòng)植物管理實(shí)施辦法》 41 ● 《孔明湖 生態(tài)旅游休閑度假區(qū)衛(wèi)生防疫管理實(shí)施辦法》 ● 《孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)工商稅務(wù)管理實(shí)施辦法》 重點(diǎn)進(jìn)行的規(guī)劃工作 ● 孔明湖生態(tài)旅游休閑度假區(qū)內(nèi)部游覽交通整合建設(shè)規(guī)劃 ● 生態(tài)工程做法推廣規(guī)劃：對(duì)建設(shè)中公路、橋梁、水土保持、溪流整治進(jìn)行生態(tài)工程推廣，水利部門對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)水庫(kù)、溪流、河道工程進(jìn)行綜合規(guī)劃，公路部門對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路建設(shè)進(jìn)行整治，對(duì)已破壞景觀資源的工程進(jìn)行補(bǔ)救，尚未動(dòng)工路段依據(jù)生態(tài)型工程方法進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。 ● 積極推動(dòng)武當(dāng)旅游服務(wù)區(qū)、人文移民生活區(qū)、生態(tài)宜居休閑區(qū)、特色體育游樂區(qū)、養(yǎng)生度假療養(yǎng) 區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃，包括景觀建設(shè)導(dǎo)則、城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則、土地利用導(dǎo)則、優(yōu)先進(jìn)行旅武當(dāng)旅游服務(wù)區(qū)的城市設(shè)計(jì)。 第十二章 、 孔明湖項(xiàng)目的結(jié)論與建議 一、 結(jié)論 以上對(duì)項(xiàng)目可行性的初步研究表明，本項(xiàng)目以中國(guó)養(yǎng)生文化為主題，發(fā)掘其深厚的文化內(nèi)涵，所開發(fā)的旅游產(chǎn)品創(chuàng)意新穎，并將其明確地定位為國(guó)際級(jí)品牌進(jìn)行塑造。本項(xiàng)目具有很高的品位、很好的客 42 源市場(chǎng)開潛力、良 好的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)條件。同時(shí)，開發(fā)本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)很小，邊投資邊收益滾動(dòng)發(fā)展，并且投資合作方從事醫(yī)療與開發(fā)經(jīng)營(yíng)多年的廣泛、深入地調(diào)研論證，已有了明確的投資開發(fā)意向，如能付諸實(shí)施，將能取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。因此，本人認(rèn)為襄陽(yáng)孔明湖國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是可行的。 從全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看 生態(tài)旅游休閑度假湖的開發(fā)，順應(yīng)“黨的十七大提出生態(tài)文明建設(shè)”的要求，而且對(duì)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)湖北新農(nóng)村建設(shè)的旅游業(yè)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量具有不可估量的作用。 以 襄陽(yáng)旅游總體規(guī)劃體系分析 生態(tài)旅游休閑度 假湖的開發(fā)，涵蓋了不同地理區(qū)域、不同社會(huì)層面、不同經(jīng)濟(jì)層次等多種因素，它的開發(fā)對(duì)襄陽(yáng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有著帶動(dòng)和示范宣傳的作用，有利于各產(chǎn)業(yè)各區(qū)域的和協(xié)發(fā)展。 以 生態(tài)旅游休閑度假湖自身?xiàng)l件分析 其自然風(fēng)光、人文資源、鄉(xiāng)土風(fēng)情都具有一定的特色，特別是孔明湖清水魚，享有一定的聲譽(yù)。這為本項(xiàng)目生態(tài)旅游的開發(fā)和各方面的開展奠定了深厚的基礎(chǔ)。 以 生態(tài)旅游休閑度假湖項(xiàng)目開發(fā)分 析 43 本項(xiàng)目開發(fā)的五大板塊都從不同層面來(lái)挖掘、反映孔明湖及其沿岸的休閑旅游特色，既符合國(guó)情、省情、市情，又具有地方特色。同時(shí)，本項(xiàng)目堅(jiān)持保 護(hù)開發(fā)并舉、保護(hù)優(yōu)先的原則，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的完美統(tǒng)一。 二、建議 市區(qū)政府應(yīng)大力支持出臺(tái)強(qiáng)有力措施與優(yōu)惠政策 襄陽(yáng)孔明湖國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所在地的各級(jí)政府（包括襄陽(yáng)市、襄城區(qū)、臥龍鎮(zhèn)）及與項(xiàng)目相關(guān)的部門（包括省、市區(qū)旅游局、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、城建局、規(guī)劃局、國(guó)土資源管理局、環(huán)保局和文物管理局等）應(yīng)給予大力支持，特別是根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)，在拆遷征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（特別是國(guó)道至景區(qū)的道路拓寬工程）、投資優(yōu)惠、稅費(fèi)征收等政策上向本項(xiàng)目?jī)A斜，杜絕任何不規(guī)范的收費(fèi)、攤派之類的問(wèn)題，進(jìn)一步 營(yíng)造良好的投資環(huán)境，以吸引投資。 鎮(zhèn)村基層要有人文關(guān)懷 項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)村應(yīng)體現(xiàn)對(duì)本項(xiàng)目的人文關(guān)懷，并配合本項(xiàng)目建設(shè)，打造孔明湖文化旅游整體品牌形象。 投資方要注重關(guān)照鄉(xiāng)村利益 投資方應(yīng)盡快啟動(dòng)本項(xiàng)目，并在建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期注重關(guān)照所在地鄉(xiāng)村利益相關(guān)者。