【正文】 而得到救濟(jì)。這是法律為追求特定的價值而付出的制度代價。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第二十四條規(guī)定：行政機(jī)關(guān) 的同一具體行政行為涉及兩個以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對行政行為不服提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。這又可以看出、這類第三人與前面所說的第三人在訴訟地位上又有所區(qū)別，這類第三人是應(yīng)該起訴而沒有起訴的當(dāng)事人。一般情況下，該類第三人是依附于原告而在訴訟中對抗被告的，他是站在原告一邊，其所提供的證據(jù)是為了推翻被告的具體行政行為或要求其履行行政職責(zé)。這時第三人所舉證據(jù)與原告舉證的目的是一致的，因此第三人舉證的效力法院應(yīng)當(dāng)將其等同于原告的舉證效力看待。對于現(xiàn)有法律在第三人舉證這方面所顯漏出來的空檔，建議立法者在權(quán)衡行政法治精神和及時、有效保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益上作出更加合理的價值追定位。四、行政訴訟舉證責(zé)任的時限行政訴訟舉證責(zé)任的時限，是指在行政訴訟中，原告、被告及第三人向人民法院舉證的期限。設(shè)定舉證時限是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，提高行政訴訟效率，實(shí)現(xiàn)司法公正的客 要求。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問題的解釋第二十六條進(jìn)一步明確了被告舉證的期限及不按時舉證的后果，規(guī)定被告必須在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)人民法院舉證，不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有依據(jù)，證據(jù)。但現(xiàn)有的行政訴訟證據(jù)舉證時限也存在有缺陷，現(xiàn)有法律只規(guī)定了被告的舉證期限，但對原告及第三人的舉證期限則不具體和明朗，在司法實(shí)踐中也遇到了一些問題，影響到了行政訴訟的效率。筆者認(rèn)為，既然有了明確的舉證責(zé)任，從訴訟公正與效率的原則出發(fā)，就應(yīng)當(dāng)有明確的舉證時限，以便于人民法院和所有的訴訟參加人在行政訴訟活動中有一個統(tǒng)一的規(guī)定可以遵循?？傊覈姓V訟當(dāng)中特殊的舉證責(zé)任分配與行政訴訟的特殊性相一致，行政訴訟中由被告負(fù)舉證責(zé)任，兼采用原告、第三人合理分擔(dān)舉證責(zé)任，并互為補(bǔ)充。追求的是行政法治精神與充分保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益相統(tǒng)一的完美結(jié)果，只有行政訴訟各方的舉證責(zé)任明確、清晰，我國的行政訴訟制度才能起到其本身應(yīng)具有的意義。注 釋：①沈巋，《行政法與行政訴訟法》，人民法院出版社，2002年第1版、第158頁。⑵樊崇義，《證據(jù)法學(xué)》法律出版社2003年第3版、第298頁。參考文獻(xiàn)：《行政訴訟司法解釋之評論》甘文著中國法制出版社2000年版?！缎姓ㄅc行政訴訟法》沈巋蓍、人民法院出版社、2002年版?！蹲C據(jù)法學(xué)》樊崇義蓍、法律出版社2003年版。第五篇：行政公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)舉證責(zé)任問題研究中國論文榜論文發(fā)表論文榜第一的專業(yè)職稱論文發(fā)表網(wǎng)行政公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)舉證責(zé)任問題研究周敏摘 要 檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的試點(diǎn)工作于2015年7月開始，為了進(jìn)一步規(guī)范該試點(diǎn)工作，2016年3月1日最高人民法院發(fā)布了《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》。本文將以該司法解釋為依據(jù)，以檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟時的舉證責(zé)任分配問題為視角進(jìn)行深入分析與研究，力圖對現(xiàn)有舉證責(zé)任分配制度的合理性進(jìn)行論證，提出下一步舉證責(zé)任分配的程序性設(shè)計(jì)方案。關(guān)鍵詞 行政公益訴訟 檢察機(jī)關(guān) 舉證責(zé)任一、行政公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任的理論依據(jù)（一）行政公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任的法律政策依據(jù)行政公益訴訟指法律規(guī)定的有權(quán)提起行政公益訴訟的主體認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法作為或者不作為的行政行為對國家和社會公共利益產(chǎn)生損害，或者有產(chǎn)生損害的危險時，依據(jù)法律的規(guī)定向法院提起的請求審查被訴行政行為合法性的一種行政訴訟。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中指出，要探索建立“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，2016年3月1日，最高人民法院發(fā)布關(guān)于《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》（以下簡稱《人民檢察院提起公益訴訟實(shí)施辦法》）第四十四條和第四十五條對檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的條件資格以及舉證責(zé)任分配方面進(jìn)行了細(xì)致性的規(guī)定。（二）舉證責(zé)任分配制度在檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟中運(yùn)用基礎(chǔ)?！稇椃ā访鞔_規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，這使得檢察權(quán)對行政權(quán)和立法權(quán)的監(jiān)督有著堅(jiān)不可摧的憲政基礎(chǔ)。在行政公益訴訟領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)行使著直接的監(jiān)督，主要針對行政機(jī)關(guān)違法作為或怠于職守不作為嚴(yán)重?fù)p害了公共利益而無人起訴的情況下，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著行政公益訴訟的起訴權(quán)，將此類違法的行政權(quán)納入司法審查的軌道，對行政權(quán)實(shí)施必要的監(jiān)督與管控?！肮妗毙再|(zhì)所決定。公益訴訟區(qū)別于傳統(tǒng)訴訟的最大特征在于其公益性，行政公益訴訟的出發(fā)點(diǎn)必須以公共利益的實(shí)現(xiàn)為原則，作為國家權(quán)力機(jī)構(gòu)組成部分的檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)該以維護(hù)公共利益為主要任務(wù)，行政公益訴訟的公益性質(zhì)與檢察機(jī)關(guān)的法律性質(zhì)是相互一致的，因此，“公益”的屬性決定了檢察機(jī)關(guān)作為國家最高監(jiān)督機(jī)關(guān)在提起行政公益訴訟中堅(jiān)實(shí)的事實(shí)前提。既然屬于行政公益訴訟則推倒出適用行政訴訟中關(guān)于舉證責(zé)任的分配原則問題。二、從行政公益訴訟屬性進(jìn)一步考證舉證責(zé)任分配的合理性行政公益訴訟的目的是保障大多數(shù)行政相對人的合法權(quán)益，控制行政權(quán)以防止行政權(quán)濫用，另外一個目的是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)合法合理行使行政權(quán)，以最大化的實(shí)現(xiàn)公共利益。這一目的也體現(xiàn)在舉證責(zé)任上，這就要求行政機(jī)關(guān)為其主張合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，證明行政機(jī)關(guān)自身作出行政行為的合法性。根據(jù)《人民檢察院提起公益訴訟實(shí)施辦法》的規(guī)定，人民檢察院提起行政公益訴訟時應(yīng)提交國家和社會公共利益受到侵害的初步證明材料，意味著由檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)初步步舉證責(zé)任，這樣有利于體現(xiàn)在行政公益訴訟中舉證責(zé)任分配的公平正義，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)作為國家的公權(quán)力機(jī)關(guān)有著和行政機(jī)關(guān)同等力量的權(quán)力。同時，它也是符合行政行為公定力的要求，行政行為的公定力、確定力、執(zhí)行力體現(xiàn)著任何行政相對人和其他國家機(jī)關(guān)都要遵守和尊重行政行為公定力的法律要求。將初步舉證責(zé)任賦予檢察機(jī)關(guān)也有利于積極推動檢察機(jī)關(guān)開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，以確保公權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三、完善檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的舉證責(zé)任分配的標(biāo)準(zhǔn)中國論文榜論文發(fā)表論文榜第一的專業(yè)職稱論文發(fā)表網(wǎng) 中國論文榜論文發(fā)表論文榜第一的專業(yè)職稱論文發(fā)表網(wǎng)舉證責(zé)任是指原、被告之間就爭議的主要事項(xiàng)應(yīng)由誰負(fù)證明責(zé)任，如果負(fù)有證明責(zé)任的一方不能提出證據(jù)證明所主張的事實(shí)成立，則其就要承擔(dān)敗訴后果的訴訟制度。我國《行政訴訟法》第三十四條規(guī)定，被告要證明作出行政行為是合法的情況時，應(yīng)當(dāng)將作出該行為所依據(jù)的規(guī)范性文件和作出行政行為時收集的證據(jù)一并交由法院。如果因被告原因造成的不提供或者沒有正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)時，則可視為沒有證據(jù)。所以我國《行政訴訟法》規(guī)定的是舉證責(zé)任倒置，由被告行政機(jī)關(guān)對所作出的行政行為的合法性提供證據(jù)進(jìn)行證明。這主要是基于原被告之間的實(shí)際地位懸殊的考慮，是為了方便公民提起訴訟。但是基于行政公益訴訟的特殊性以及檢察機(jī)關(guān)在收集證據(jù)以及參加訴訟方面的優(yōu)勢，應(yīng)對檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟的舉證分配在不違背行政訴訟原則的基礎(chǔ)上作出特殊的規(guī)定。（一）檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)初步的證明責(zé)任《人民檢察院提起公益訴訟實(shí)施辦法》中將檢察院提起行政公益訴訟時需要提交的材料作了明確而具體的規(guī)定。司法解釋之所以會作出這樣的規(guī)定是基于行政公益訴訟的特殊性考量，防止出現(xiàn)因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)享有提起公益訴訟的權(quán)力就任意地干涉行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，對行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)侵害的現(xiàn)象。根據(jù)《人民檢察院提起公益訴訟實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定以及《行政訴訟法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在不同的行政公益訴訟案件中應(yīng)承擔(dān)程度不一的證明責(zé)任。對此，可以作如下解釋：第一，公共利益受到行政行為侵害的事實(shí)或者有被侵害的危險的事實(shí)，具體來說，原告應(yīng)當(dāng)對被告的不作為或者濫用職權(quán)提供一定的證據(jù)或線索來證明。第二，對于只有受益人而無特定受害人的侵犯公共利益的違法行政行為，由于受益人不可能主動提供相關(guān)證據(jù)，且其與違法行政主體存在惡意串通的可能，因而取證比較困難。因此，對此類案件，原告只需要提供證據(jù)證明損害事實(shí)的客觀存在即可，從而推定被告的行政行為與該事實(shí)之間存在因果關(guān)系。第三，檢察機(jī)關(guān)如果首先向行政機(jī)關(guān)提出了檢察建議，那么檢察機(jī)關(guān)還要對事項(xiàng)提起行政公益訴訟，那么，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)向法院提交其已經(jīng)向行政機(jī)關(guān)提出了檢查建議以及行政機(jī)關(guān)不履行檢察建議的證明材料。（二）由被告行政機(jī)關(guān)承擔(dān)主要的證明責(zé)任和說服責(zé)任檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟仍然屬于行政訴訟的范疇，所以，在行政公益訴訟中的舉證責(zé)任分配仍然實(shí)行舉證責(zé)任倒置，由被告行政機(jī)關(guān)對其作出的行政行為的合法性負(fù)證明和說服的責(zé)任。這是因?yàn)殛P(guān)于被訴行政行為合法性的大多數(shù)材料都由行政機(jī)關(guān)掌握，即便是同樣作為國家機(jī)關(guān)的檢察院也不能像行政機(jī)關(guān)那樣有效地掌握，而且，如果讓原告主體檢察機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)主要的證明和說服責(zé)任的話，那么會很大程度地減損檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的積極性，不利于保護(hù)社會公共利益，與行政公益訴訟的目的相違背。被告行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對以下事項(xiàng)承擔(dān)主要的證明責(zé)任：第一，被告作出該行政行為時所依據(jù)的法律法規(guī)，如果是被授權(quán)實(shí)施的組織，應(yīng)當(dāng)提供能夠證明該授權(quán)的相關(guān)證據(jù)材料。第二，如果被訴行政行為是不作為的話，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明其已經(jīng)作出了行政行為或者該事項(xiàng)不屬于該行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。尤其強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，對于一些專業(yè)性、技術(shù)性、控制性較強(qiáng)的公害案件，檢察機(jī)關(guān)只能負(fù)有訴訟的推進(jìn)責(zé)任，也就是說，檢察機(jī)關(guān)只要能夠證明損害已經(jīng)發(fā)生即可完成舉證責(zé)任。至于該損害后果與行政機(jī)關(guān)怠于職守之間是否存在必然的因果關(guān)系的舉證責(zé)任則要由行政中國論文榜論文發(fā)表論文榜第一的專業(yè)職稱論文發(fā)表網(wǎng) 中國論文榜論文發(fā)表論文榜第一的專業(yè)職稱論文發(fā)表網(wǎng)機(jī)關(guān)來承擔(dān)。四、結(jié)語檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟作為一種新的訴訟制度，這次在法律層面被規(guī)定進(jìn)去，而且隨著行政權(quán)力的膨脹，行政機(jī)關(guān)侵害社會公共利益的現(xiàn)象也越來越多，所以要想通過行政公益訴訟的方式將行政機(jī)關(guān)違法侵害社會公共利益的行為納入司法審查的范圍，就必須對有關(guān)行政公益訴訟的相關(guān)法律問題要進(jìn)行更為詳細(xì)的規(guī)定，這樣才能保證行政公益訴訟發(fā)揮出它應(yīng)有的訴訟價值?！度嗣駲z察院提起公益訴訟實(shí)施辦法》的出臺，解決了檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的一系列問題，使得檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟有了法律依據(jù)，而且該司法解釋對相關(guān)程序性問題也都進(jìn)行了規(guī)定，相對減少了行政公益訴訟在司法實(shí)踐中實(shí)施的阻力，但是我們也應(yīng)該認(rèn)識到，行政公益訴訟要想在司法實(shí)踐中真正發(fā)揮出它應(yīng)有的價值，還需要對行政公益訴訟的相關(guān)問題進(jìn)行更為細(xì)致的規(guī)定，如舉證責(zé)任的分配問題，證據(jù)調(diào)取的問題等，防止出現(xiàn)因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)因?yàn)闆]有法律規(guī)定而濫用職權(quán)的現(xiàn)象。注釋：最高人民法院發(fā)布關(guān)于《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第四十四條第二款規(guī)定：人民檢察院提起行政公益訴訟時應(yīng)提交國家和社會公共利益受到侵害的初步證明材料。第四十五條規(guī)定：人民檢察院提起行政公益訴訟，對下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：（一）證明起訴符合法定條件；（二）人民檢察院履行訴前程序提出檢察建議且行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為或者不履行法定職責(zé)的事實(shí)；（三）其他應(yīng)當(dāng)由人民檢察院承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。.《行政訴訟法》第三十四條規(guī)定：被告對作出的行政行為的合法性負(fù)舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者沒有正當(dāng)理由逾期提供的，視為沒有證據(jù)?！度嗣駲z察院提起公益訴訟實(shí)施辦法》規(guī)定：人民檢察院提起行政公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料：第一，行政公益訴訟起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本； 第二，被告的行為造成國家和社會公共利益受到侵害的初步證明材料；第三，人民檢察院已經(jīng)履行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議、督促其糾正違法行政行為或者依法履行職責(zé)的訴前程序的證明材料。：[1]，7（下）.[2]，12（中）.[3]，11（中）.[4]，11（上）.[5]——（6）.[6].[7]（10）.[8].[9]：特征、（4）.中國論文榜論文發(fā)表論文榜第一的專業(yè)職稱論文發(fā)表網(wǎng)