【正文】 而得到救濟(jì)。這是法律為追求特定的價(jià)值而付出的制度代價(jià)。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問題的解釋第二十四條規(guī)定：行政機(jī)關(guān) 的同一具體行政行為涉及兩個(gè)以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對(duì)行政行為不服提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。這又可以看出、這類第三人與前面所說的第三人在訴訟地位上又有所區(qū)別，這類第三人是應(yīng)該起訴而沒有起訴的當(dāng)事人。一般情況下，該類第三人是依附于原告而在訴訟中對(duì)抗被告的，他是站在原告一邊，其所提供的證據(jù)是為了推翻被告的具體行政行為或要求其履行行政職責(zé)。這時(shí)第三人所舉證據(jù)與原告舉證的目的是一致的，因此第三人舉證的效力法院應(yīng)當(dāng)將其等同于原告的舉證效力看待。對(duì)于現(xiàn)有法律在第三人舉證這方面所顯漏出來的空檔，建議立法者在權(quán)衡行政法治精神和及時(shí)、有效保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益上作出更加合理的價(jià)值追定位。四、行政訴訟舉證責(zé)任的時(shí)限行政訴訟舉證責(zé)任的時(shí)限，是指在行政訴訟中，原告、被告及第三人向人民法院舉證的期限。設(shè)定舉證時(shí)限是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，提高行政訴訟效率，實(shí)現(xiàn)司法公正的客 要求。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問題的解釋第二十六條進(jìn)一步明確了被告舉證的期限及不按時(shí)舉證的后果，規(guī)定被告必須在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)人民法院舉證，不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有依據(jù)，證據(jù)。但現(xiàn)有的行政訴訟證據(jù)舉證時(shí)限也存在有缺陷，現(xiàn)有法律只規(guī)定了被告的舉證期限，但對(duì)原告及第三人的舉證期限則不具體和明朗，在司法實(shí)踐中也遇到了一些問題，影響到了行政訴訟的效率。筆者認(rèn)為，既然有了明確的舉證責(zé)任，從訴訟公正與效率的原則出發(fā)，就應(yīng)當(dāng)有明確的舉證時(shí)限，以便于人民法院和所有的訴訟參加人在行政訴訟活動(dòng)中有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定可以遵循?？傊覈?guó)行政訴訟當(dāng)中特殊的舉證責(zé)任分配與行政訴訟的特殊性相一致，行政訴訟中由被告負(fù)舉證責(zé)任，兼采用原告、第三人合理分擔(dān)舉證責(zé)任，并互為補(bǔ)充。追求的是行政法治精神與充分保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益相統(tǒng)一的完美結(jié)果，只有行政訴訟各方的舉證責(zé)任明確、清晰，我國(guó)的行政訴訟制度才能起到其本身應(yīng)具有的意義。注 釋：①沈巋，《行政法與行政訴訟法》，人民法院出版社，2002年第1版、第158頁。⑵樊崇義，《證據(jù)法學(xué)》法律出版社2003年第3版、第298頁。參考文獻(xiàn)：《行政訴訟司法解釋之評(píng)論》甘文著中國(guó)法制出版社2000年版。《行政法與行政訴訟法》沈巋蓍、人民法院出版社、2002年版。《證據(jù)法學(xué)》樊崇義蓍、法律出版社2003年版。第五篇：行政公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)舉證責(zé)任問題研究中國(guó)論文榜論文發(fā)表論文榜第一的專業(yè)職稱論文發(fā)表網(wǎng)行政公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)舉證責(zé)任問題研究周敏摘 要 檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的試點(diǎn)工作于2015年7月開始，為了進(jìn)一步規(guī)范該試點(diǎn)工作，2016年3月1日最高人民法院發(fā)布了《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》。本文將以該司法解釋為依據(jù)，以檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟時(shí)的舉證責(zé)任分配問題為視角進(jìn)行深入分析與研究，力圖對(duì)現(xiàn)有舉證責(zé)任分配制度的合理性進(jìn)行論證，提出下一步舉證責(zé)任分配的程序性設(shè)計(jì)方案。關(guān)鍵詞 行政公益訴訟 檢察機(jī)關(guān) 舉證責(zé)任一、行政公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任的理論依據(jù)（一）行政公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任的法律政策依據(jù)行政公益訴訟指法律規(guī)定的有權(quán)提起行政公益訴訟的主體認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法作為或者不作為的行政行為對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益產(chǎn)生損害，或者有產(chǎn)生損害的危險(xiǎn)時(shí)，依據(jù)法律的規(guī)定向法院提起的請(qǐng)求審查被訴行政行為合法性的一種行政訴訟。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中指出，要探索建立“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，2016年3月1日，最高人民法院發(fā)布關(guān)于《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《人民檢察院提起公益訴訟實(shí)施辦法》）第四十四條和第四十五條對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的條件資格以及舉證責(zé)任分配方面進(jìn)行了細(xì)致性的規(guī)定。（二）舉證責(zé)任分配制度在檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟中運(yùn)用基礎(chǔ)?！稇椃ā访鞔_規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，這使得檢察權(quán)對(duì)行政權(quán)和立法權(quán)的監(jiān)督有著堅(jiān)不可摧的憲政基礎(chǔ)。在行政公益訴訟領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)行使著直接的監(jiān)督，主要針對(duì)行政機(jī)關(guān)違法作為或怠于職守不作為嚴(yán)重?fù)p害了公共利益而無人起訴的情況下，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著行政公益訴訟的起訴權(quán)，將此類違法的行政權(quán)納入司法審查的軌道，對(duì)行政權(quán)實(shí)施必要的監(jiān)督與管控?！肮妗毙再|(zhì)所決定。公益訴訟區(qū)別于傳統(tǒng)訴訟的最大特征在于其公益性，行政公益訴訟的出發(fā)點(diǎn)必須以公共利益的實(shí)現(xiàn)為原則，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)組成部分的檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)該以維護(hù)公共利益為主要任務(wù)，行政公益訴訟的公益性質(zhì)與檢察機(jī)關(guān)的法律性質(zhì)是相互一致的，因此，“公益”的屬性決定了檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家最高監(jiān)督機(jī)關(guān)在提起行政公益訴訟中堅(jiān)實(shí)的事實(shí)前提。既然屬于行政公益訴訟則推倒出適用行政訴訟中關(guān)于舉證責(zé)任的分配原則問題。二、從行政公益訴訟屬性進(jìn)一步考證舉證責(zé)任分配的合理性行政公益訴訟的目的是保障大多數(shù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，控制行政權(quán)以防止行政權(quán)濫用，另外一個(gè)目的是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)合法合理行使行政權(quán)，以最大化的實(shí)現(xiàn)公共利益。這一目的也體現(xiàn)在舉證責(zé)任上，這就要求行政機(jī)關(guān)為其主張合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，證明行政機(jī)關(guān)自身作出行政行為的合法性。根據(jù)《人民檢察院提起公益訴訟實(shí)施辦法》的規(guī)定，人民檢察院提起行政公益訴訟時(shí)應(yīng)提交國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的初步證明材料，意味著由檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)初步步舉證責(zé)任，這樣有利于體現(xiàn)在行政公益訴訟中舉證責(zé)任分配的公平正義，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的公權(quán)力機(jī)關(guān)有著和行政機(jī)關(guān)同等力量的權(quán)力。同時(shí)，它也是符合行政行為公定力的要求，行政行為的公定力、確定力、執(zhí)行力體現(xiàn)著任何行政相對(duì)人和其他國(guó)家機(jī)關(guān)都要遵守和尊重行政行為公定力的法律要求。將初步舉證責(zé)任賦予檢察機(jī)關(guān)也有利于積極推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，以確保公權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三、完善檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的舉證責(zé)任分配的標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)論文榜論文發(fā)表論文榜第一的專業(yè)職稱論文發(fā)表網(wǎng) 中國(guó)論文榜論文發(fā)表論文榜第一的專業(yè)職稱論文發(fā)表網(wǎng)舉證責(zé)任是指原、被告之間就爭(zhēng)議的主要事項(xiàng)應(yīng)由誰負(fù)證明責(zé)任，如果負(fù)有證明責(zé)任的一方不能提出證據(jù)證明所主張的事實(shí)成立，則其就要承擔(dān)敗訴后果的訴訟制度。我國(guó)《行政訴訟法》第三十四條規(guī)定，被告要證明作出行政行為是合法的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)將作出該行為所依據(jù)的規(guī)范性文件和作出行政行為時(shí)收集的證據(jù)一并交由法院。如果因被告原因造成的不提供或者沒有正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)時(shí)，則可視為沒有證據(jù)。所以我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定的是舉證責(zé)任倒置，由被告行政機(jī)關(guān)對(duì)所作出的行政行為的合法性提供證據(jù)進(jìn)行證明。這主要是基于原被告之間的實(shí)際地位懸殊的考慮，是為了方便公民提起訴訟。但是基于行政公益訴訟的特殊性以及檢察機(jī)關(guān)在收集證據(jù)以及參加訴訟方面的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟的舉證分配在不違背行政訴訟原則的基礎(chǔ)上作出特殊的規(guī)定。（一）檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)初步的證明責(zé)任《人民檢察院提起公益訴訟實(shí)施辦法》中將檢察院提起行政公益訴訟時(shí)需要提交的材料作了明確而具體的規(guī)定。司法解釋之所以會(huì)作出這樣的規(guī)定是基于行政公益訴訟的特殊性考量，防止出現(xiàn)因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)享有提起公益訴訟的權(quán)力就任意地干涉行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)侵害的現(xiàn)象。根據(jù)《人民檢察院提起公益訴訟實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定以及《行政訴訟法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在不同的行政公益訴訟案件中應(yīng)承擔(dān)程度不一的證明責(zé)任。對(duì)此，可以作如下解釋：第一，公共利益受到行政行為侵害的事實(shí)或者有被侵害的危險(xiǎn)的事實(shí)，具體來說，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被告的不作為或者濫用職權(quán)提供一定的證據(jù)或線索來證明。第二，對(duì)于只有受益人而無特定受害人的侵犯公共利益的違法行政行為，由于受益人不可能主動(dòng)提供相關(guān)證據(jù)，且其與違法行政主體存在惡意串通的可能，因而取證比較困難。因此，對(duì)此類案件，原告只需要提供證據(jù)證明損害事實(shí)的客觀存在即可，從而推定被告的行政行為與該事實(shí)之間存在因果關(guān)系。第三，檢察機(jī)關(guān)如果首先向行政機(jī)關(guān)提出了檢察建議，那么檢察機(jī)關(guān)還要對(duì)事項(xiàng)提起行政公益訴訟，那么，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)向法院提交其已經(jīng)向行政機(jī)關(guān)提出了檢查建議以及行政機(jī)關(guān)不履行檢察建議的證明材料。（二）由被告行政機(jī)關(guān)承擔(dān)主要的證明責(zé)任和說服責(zé)任檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟仍然屬于行政訴訟的范疇，所以，在行政公益訴訟中的舉證責(zé)任分配仍然實(shí)行舉證責(zé)任倒置，由被告行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出的行政行為的合法性負(fù)證明和說服的責(zé)任。這是因?yàn)殛P(guān)于被訴行政行為合法性的大多數(shù)材料都由行政機(jī)關(guān)掌握，即便是同樣作為國(guó)家機(jī)關(guān)的檢察院也不能像行政機(jī)關(guān)那樣有效地掌握，而且，如果讓原告主體檢察機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)主要的證明和說服責(zé)任的話，那么會(huì)很大程度地減損檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的積極性，不利于保護(hù)社會(huì)公共利益，與行政公益訴訟的目的相違背。被告行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)以下事項(xiàng)承擔(dān)主要的證明責(zé)任：第一，被告作出該行政行為時(shí)所依據(jù)的法律法規(guī)，如果是被授權(quán)實(shí)施的組織，應(yīng)當(dāng)提供能夠證明該授權(quán)的相關(guān)證據(jù)材料。第二，如果被訴行政行為是不作為的話，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明其已經(jīng)作出了行政行為或者該事項(xiàng)不屬于該行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。尤其強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，對(duì)于一些專業(yè)性、技術(shù)性、控制性較強(qiáng)的公害案件，檢察機(jī)關(guān)只能負(fù)有訴訟的推進(jìn)責(zé)任，也就是說，檢察機(jī)關(guān)只要能夠證明損害已經(jīng)發(fā)生即可完成舉證責(zé)任。至于該損害后果與行政機(jī)關(guān)怠于職守之間是否存在必然的因果關(guān)系的舉證責(zé)任則要由行政中國(guó)論文榜論文發(fā)表論文榜第一的專業(yè)職稱論文發(fā)表網(wǎng) 中國(guó)論文榜論文發(fā)表論文榜第一的專業(yè)職稱論文發(fā)表網(wǎng)機(jī)關(guān)來承擔(dān)。四、結(jié)語檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟作為一種新的訴訟制度，這次在法律層面被規(guī)定進(jìn)去，而且隨著行政權(quán)力的膨脹，行政機(jī)關(guān)侵害社會(huì)公共利益的現(xiàn)象也越來越多，所以要想通過行政公益訴訟的方式將行政機(jī)關(guān)違法侵害社會(huì)公共利益的行為納入司法審查的范圍，就必須對(duì)有關(guān)行政公益訴訟的相關(guān)法律問題要進(jìn)行更為詳細(xì)的規(guī)定，這樣才能保證行政公益訴訟發(fā)揮出它應(yīng)有的訴訟價(jià)值?！度嗣駲z察院提起公益訴訟實(shí)施辦法》的出臺(tái)，解決了檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的一系列問題，使得檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟有了法律依據(jù)，而且該司法解釋對(duì)相關(guān)程序性問題也都進(jìn)行了規(guī)定，相對(duì)減少了行政公益訴訟在司法實(shí)踐中實(shí)施的阻力，但是我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，行政公益訴訟要想在司法實(shí)踐中真正發(fā)揮出它應(yīng)有的價(jià)值，還需要對(duì)行政公益訴訟的相關(guān)問題進(jìn)行更為細(xì)致的規(guī)定，如舉證責(zé)任的分配問題，證據(jù)調(diào)取的問題等，防止出現(xiàn)因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)因?yàn)闆]有法律規(guī)定而濫用職權(quán)的現(xiàn)象。注釋：最高人民法院發(fā)布關(guān)于《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第四十四條第二款規(guī)定：人民檢察院提起行政公益訴訟時(shí)應(yīng)提交國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的初步證明材料。第四十五條規(guī)定：人民檢察院提起行政公益訴訟，對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：（一）證明起訴符合法定條件；（二）人民檢察院履行訴前程序提出檢察建議且行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為或者不履行法定職責(zé)的事實(shí)；（三）其他應(yīng)當(dāng)由人民檢察院承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。.《行政訴訟法》第三十四條規(guī)定：被告對(duì)作出的行政行為的合法性負(fù)舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者沒有正當(dāng)理由逾期提供的，視為沒有證據(jù)?！度嗣駲z察院提起公益訴訟實(shí)施辦法》規(guī)定：人民檢察院提起行政公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料：第一，行政公益訴訟起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本； 第二，被告的行為造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的初步證明材料；第三，人民檢察院已經(jīng)履行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議、督促其糾正違法行政行為或者依法履行職責(zé)的訴前程序的證明材料。：[1]，7（下）.[2]，12（中）.[3]，11（中）.[4]，11（上）.[5]——（6）.[6].[7]（10）.[8].[9]：特征、（4）.中國(guó)論文榜論文發(fā)表論文榜第一的專業(yè)職稱論文發(fā)表網(wǎng)