我國行政訴訟被告負舉證責任若干問題研究法學院畢業(yè)論文-資料下載頁
2025-01-08 21:15本頁面
【正文】 刁難一審法院，一審法院判決其敗訴，行政機關不服，通過提起上 訴，在二審中拿出“殺手锏”，致使一審判決被撤銷或改判。 ② 學理上對此也有過爭議：一種觀點認為，證據(jù)是在上訴過程中證明案件事實的根據(jù)，原被告雙方可以在終審判決前任何時候提供，行政訴訟中被告雖負有舉證責任，但舉證期限并不受限制。另 ① 蔡小雪：《行政訴訟證據(jù)規(guī)則及運用》，人民法院出版社 2022 年版，第 53 頁。 ② 張樹義：《行政訴訟證據(jù)判例與理論分析》，法律出版社 2022 年版，第 170 頁。 10 一種觀點認為，行政訴訟不同于其他訴訟，法律明確觀點行政機關在訴訟過程中負有舉證義務。二審法院只要認為一審法院認定事實清楚，適用法律適當，程序合法，法院就應當判決維持一審判決。 對于一審中被告未提供而在二審中提供的證據(jù)，二審法院不應采納。 筆者認為，無論是從法理上還是實 體 法上來講，第二種意見 都是合理可取的。理由如下： 其一，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任。行政機關的任何具體行政行為，都應該建立在合法的基礎之上?！跋热∽C，后裁決”是行政行為應當遵守的一個基本程序原則。因此，對于每一個被訴具體行政行為，法院都可以要求行政機關提供事先已經(jīng)掌握的足夠的事實根據(jù)和法律依據(jù)。只有那些具有充分證據(jù)的行政行為才是合法的，法院才可以判決維持。對于行政機關無法提供其所依據(jù)的事實或者法律根據(jù)的行為，法院可以推定其違法并判決撤銷。 其二，《行政訴訟法》規(guī)定，被告應當在收到起訴狀副本之日起 10日 內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料。另外， 《若干解釋》第 31條明確規(guī)定， 被告在二審期間向法院補充提供的 作出被訴具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，不應作為二審法院判決撤銷一審判決的依據(jù)。 因為，有關法律和司法解釋之所以規(guī)定被告舉證責任和舉證時間限制，其目的就在于監(jiān)督行政機關遵守“先取證，后裁決”的法定程序，在作出具體行政行為時就已掌握行政行為依據(jù)的事實和法律根據(jù)。 ① 其三，被告因未提供證據(jù)敗訴后可重新作出具體行政行為。 有人擔心，如果被告在二審中的確發(fā)現(xiàn)了被告一審時未發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，而該證據(jù)能夠完全證明行 政行為合法，二審法院如不采納，是否會放縱相對人的違法行為呢？筆者認為，這種擔心是不必要的。二審法院不采納新證據(jù)并不意味著被告再沒有機會使用這些證據(jù)。 也就是說，當法院撤銷行政行為時，行政機關仍有機會重新作出具體行政行為。 當然，行政機關重新作出具體行政行為時要受到一定的限制。 結(jié) 語 被告舉證責任中所涉及的內(nèi)容，很多的問題在理論界都存在爭議，筆者 通過 ① 孔祥?。骸蹲罡呷嗣穹ㄔ?關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 的理解與適用》，中國人民公安大學出版社 2022 年版，第 136 頁。 11 對被告在行政訴訟中負舉證責任的 主要 問題進行了闡述， 同時在本文中分別提出了自己的觀點，加深對被告舉證責任的理論理解 ，對被告舉證責任制度進行探討研究。我國關于行政訴訟 被告舉證責任制度的規(guī)定 ，體現(xiàn)了行政訴訟舉證責任的特色和保護弱者、追求實質(zhì)上的法律平等的精神，但是，還存在一定的 局限性和缺陷 。如本文已研究的，對被告在行政訴訟中補充證據(jù)的條件的規(guī)定，被告 及其訴訟代理人收集證據(jù)的規(guī)則，對被告舉證期限的規(guī)定等方面不全面 ，導致理論上的爭議。 因此，在行政訴訟被告舉證責任制度的很多方面還需要進一步發(fā)展和完善。關于行政訴訟中被告舉證責任的各種理論的探索從未停止過，盡管各有仁智所在 ，但趨勢總是與社會實踐相協(xié)調(diào)，畢竟實踐才是檢驗一切的唯一標準，那么就應在這一真理的指導下不斷的前進。 參考文 獻 [1]江必新：《中國行政訴訟制度的完善》，法律出版社 2022 年版。 [2]張樹義：《行政訴訟證據(jù)判例與理論分析》，法律出版社 2022 年版。 [3]蔡小雪：《行政訴訟證據(jù)規(guī)則及運用》，人民法院出版社 2022 年版。 [4]李國光：《最高人民法 關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 釋義與適用》，人 民法院出版社 2022 年版。 [5]甘文：《行政訴訟法司法解釋之評論》，中國法制出版社 2022 年版。 [6]楊小君：《行政訴訟問題研究與制度改革》，中國人民公安大學出版社 2022年版。 [7]姜明安：《行政法與行政訴訟法 》，北京大學出版社、高等教育出版社 1999年版。 [8]宋隨軍：《行政訴訟證據(jù)案例與評析》，人民法院出版社 2022 年版。 [9]姜明安：《行政訴訟法學》，北京大學出版社 1933 年版。 [10]江必新：《中國行政訴訟制度之發(fā)展》，金城出版社 2022 年版。 [11]劉曉丹：《證據(jù)法學》，南海出版社 2022 年版。 [12]孔祥?。骸蹲罡呷嗣穹ㄔ?關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 的理解與適用》，中國人民公安大學出版社 2022 年版。 [13]張弘：《行政法治的證據(jù)要求》，中國經(jīng)濟出版社 2022 年版。 12 [14]張興祥： 《論行政訴訟中被告提供規(guī)范性文件》，載《行政法學研究》 1997年第 2 期。 [15]沈?？。骸墩撔姓V訟被告舉證規(guī)則的優(yōu)化》，載《法商研究》 2022 年第 5期。 [16]耿寶建：《行政訴訟證據(jù)及舉證責任》，載《全國法院第十三屆學術討論會獲獎論文集》，人民法院出版社 2022 年版。 [17]甘文：《行政訴訟證據(jù)制度改革的設想》，載《行政執(zhí)法與行政審判》（總第10 集），法律出版社 2022 年版。
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