【正文】 盾。大多數(shù)農(nóng)民仍然處于貧困之中，為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當(dāng)?shù)貤l件致富，一部分人就把牟取不義之財(cái)作為發(fā)家致富的捷徑。一部分剩余勞動(dòng)力處于不穩(wěn)定的無業(yè)流動(dòng)狀態(tài)。他們涌入城市尋找就業(yè)門路，但城市的企業(yè)在改革中被兼并、被重組，下崗職工增多，就業(yè)問題難以解決，就決定了進(jìn)城打工的農(nóng)民被排擠。大部分務(wù)工人員從事的工作都是體力勞動(dòng)，而且得到的報(bào)酬與付出的勞動(dòng)不成比例，致使農(nóng)民的行為、心理、道德、情感等產(chǎn)生強(qiáng)大的反差，引發(fā)抵觸心理、發(fā)泄心理乃至報(bào)復(fù)心理，極易導(dǎo)致違法犯罪。（二）法律宣傳不到位是次要原因法制宣傳教育滯后。雖然國家各部門在普及法律方面已經(jīng)做了大量的工作，但收到的效果卻不盡人意。有的群眾的法制意識(shí)仍相當(dāng)?shù)。炔欢梅梢?guī)范自己的行為，也不善于用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，一旦遇到糾紛要么付諸武力，野蠻解決，要么上訪告狀，制造輿論，制造混亂，以此發(fā)泄私憤，擾亂社會(huì)治安秩序。（三）個(gè)別地方政府不重視是根本原因一些地方政府對(duì)社會(huì)治安綜合治理認(rèn)識(shí)不夠，防范意識(shí)不強(qiáng)，得不到重視，防范措施落實(shí)不夠，防范工作不力，沒有把社會(huì)治安擺上應(yīng)有的位置，各項(xiàng)綜合治理措施沒有落到實(shí)處，在這方面的經(jīng)費(fèi)投入不到位。因此，基層社會(huì)治安防范工作還有待于進(jìn)一步提高，社會(huì)治安綜合治理措施還需進(jìn)一步完善。第五篇：農(nóng)村治安突出問題研究淺談農(nóng)村治安突出問題及對(duì)策□ 張永禎【摘要】我國是農(nóng)業(yè)大國，13億人口中將近接近9億為農(nóng)村人口，農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定關(guān)系到全國大局的穩(wěn)定。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、百姓素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和數(shù)量發(fā)生了巨大變化，同時(shí)在發(fā)展過程重農(nóng)村治安出現(xiàn)了諸多新特點(diǎn)、新動(dòng)向、在新的形勢(shì)下，農(nóng)村地區(qū)矛盾沖突尖銳，違法犯罪高發(fā)，家族勢(shì)力凸顯等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日趨繁榮壯大，人口和勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移加快農(nóng)村正由封閉半封閉狀態(tài)向開放活躍轉(zhuǎn)變。構(gòu)建和諧的農(nóng)村治安管理新秩序，新形象就顯得尤為重要。為此，筆者就當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安出現(xiàn)的新問題，新情況進(jìn)行粗淺探討并提出簡單之對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村 治安 問題 對(duì)策一、新時(shí)期農(nóng)村地區(qū)治安問題的特點(diǎn)及動(dòng)向以往農(nóng)村地區(qū)的治安問題是多因村民之間婚姻家庭，鄰里糾紛，債權(quán)債務(wù)等單純的鄰里之間矛盾糾紛引發(fā)。如今，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，影響農(nóng)村地區(qū)治安問題的因素已衍生到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)降低的態(tài)勢(shì)、總體來看，農(nóng)村治安問題呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)、新形勢(shì)。(一)家族勢(shì)力問題突出農(nóng)村居民相互間熟知，彼此間多存在宗族，親戚關(guān)系，此種關(guān)系雖有利于村民間相互幫助共同勞動(dòng)，但容易形成利益集團(tuán)和家族勢(shì)力，在一些問題上產(chǎn)生對(duì)立，引發(fā)涉眾型違法犯罪，有時(shí)候一起簡單糾紛，因?yàn)殡p方家族的介入，會(huì)演變成大規(guī)模的械斗乃至群體性事件，少則十幾人，多則幾十上百人聚眾違法的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響農(nóng)村治安穩(wěn)定，這樣的問題在村民委員會(huì)，黨支部委員會(huì)換屆選舉時(shí)表現(xiàn)尤為突出，一些競(jìng)選人為維護(hù)家族及小團(tuán)體的利益拉幫結(jié)派，對(duì)選民小恩小惠，甚至威逼脅迫，破壞正常的選舉制度，影響換選正常進(jìn)行。如2012年1月6日慶陽市雙橋區(qū)雙峰寺鎮(zhèn)新房子村選舉期間，50余名村民聚眾擾亂秩序，阻擾選舉，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)其中11名村民采取強(qiáng)制措施，選舉工作才得以正常進(jìn)行。1月17日，開發(fā)區(qū)大石廟村100余人因村換屆問題到市政府上訪，這樣的群體性事件越來越多，愈演愈烈，給家庭，社會(huì)，國家造成不良影響。(二)矛盾糾紛種類向多元化發(fā)展矛盾糾紛是各類案事件的初始表現(xiàn)形態(tài)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)民不再單一從事農(nóng)田勞動(dòng)，其活動(dòng)領(lǐng)域較之以往明顯擴(kuò)大，開始向企業(yè)生產(chǎn)、施工建設(shè)、商業(yè)經(jīng)營、村務(wù)管理等領(lǐng)域擴(kuò)散，伴之而來的是各種利益矛盾相互交織，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛的重點(diǎn)由以前傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里糾紛，債權(quán)債務(wù)糾紛向征地拆遷，企業(yè)改制、勞資糾紛、擾民糾紛、資源爭(zhēng)奪等多元化發(fā)展。其中以征地拆遷和換屆選舉引發(fā)的群體事件最多，呈現(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)群體上訪集中爆發(fā)的波浪式發(fā)展態(tài)勢(shì)。以承德市為例，近年來承德市某區(qū)小莊村，就2012年一個(gè)行政村共發(fā)生群體性事件40起，參與人數(shù)98人。其中，因征地補(bǔ)償問題引發(fā)的群體性事件14起，占總數(shù)的25%以上。因?qū)Υ逦瘯?huì)換屆選舉不滿引發(fā)的群體性事件8起，占總數(shù)20%。因開采礦產(chǎn)資源導(dǎo)致污染環(huán)境引發(fā)的群體性事件 16 起，占總數(shù)的 40%。因其他原因引發(fā)群體性事件 10 起，占總數(shù)的25%，目前其他地區(qū)也出現(xiàn)類似事件，參與人數(shù)和事件數(shù)量呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。(三)嚴(yán)重暴力犯罪占比較大農(nóng)村地區(qū)暴力案件多因口角爭(zhēng)或酒后滋事等矛盾糾紛引發(fā)，主要表現(xiàn)為毆打他人、故意傷害案件、由于部分村民文化素質(zhì)偏低，法律意識(shí)淡薄，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后常常用拳頭解決問題，有時(shí)雙方為一點(diǎn)生活瑣事爭(zhēng)執(zhí)不休，甚至因?yàn)榫坪蟮囊稽c(diǎn)口角，便會(huì)大打出手，再加之司法部門未能及時(shí)有效介入，一些小糾紛得不到及時(shí)解決，進(jìn)而演變成暴力傷害案件。近年來，承德市農(nóng)村地區(qū)刑事犯罪發(fā)案基本穩(wěn)定，2013年為144起，2014年為197起。（四)侵財(cái)?shù)瘸Ｒ娺`法活動(dòng)突出近幾年農(nóng)村地區(qū)犯罪案件統(tǒng)計(jì)分析表明，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利的農(nóng)村地區(qū)，還是貧困交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村違法犯罪大部分集中在侵財(cái)?shù)扰f有常見性違法犯罪方面，其中以兩搶一盜(搶劫搶奪和盜竊)和盜竊破壞電力設(shè)施最為普遍，占整個(gè)農(nóng)村犯罪的3/4左右，從作案形式來看，共同犯罪較多，交叉結(jié)伙作案明顯，在農(nóng)民犯罪中，以親友、同學(xué)、鄰里熟人為關(guān)系紐帶，組成松散犯罪團(tuán)伙，結(jié)伙交叉作案，這些犯罪團(tuán)伙成員因?yàn)橄嗷ナ煜ち私?，往往寥寥?shù)語就一拍即合，加之對(duì)法律常識(shí)的匱乏，迅速達(dá)成犯罪共同故意，倚仗人多勢(shì)大，膽大妄為，作案率較高，特別是在盜竊、搶劫、破壞電力設(shè)施等刑事犯罪中，多為3人或 3人以上的農(nóng)民結(jié)伙作案；其次，黃賭毒現(xiàn)象屢禁不絕，改革開放后，農(nóng)村物質(zhì)生活得到改善，但精神文明卻未同步發(fā)展，有的還相當(dāng)貧乏，加上農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，缺乏對(duì)新鮮事物的辨別控制能力，賭博，賣淫嫖娼等社會(huì)丑惡現(xiàn)象在農(nóng)村屢禁不絕。（五)非法宗教活動(dòng)仍未絕跡近年來，公安機(jī)關(guān)打擊邪教組織和非法宗教活動(dòng)力度不斷加大，并取得了很好的效果，邪教和非法宗教活動(dòng)得到了有效遏制。但因農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，警力有限，此類非法活動(dòng)在農(nóng)村地區(qū)仍有零星存在，封建迷信活動(dòng)也有復(fù)蘇的跡象，由于缺乏正規(guī)合法的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，基督教和佛教等傳教人員，在冬春農(nóng)閑時(shí)節(jié)，有一些專門人員在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)從事法輪功等邪教組織或非法宗教活動(dòng)，以家庭聚會(huì)的形式組織村民聽課。受文化水平，政策解讀的限制有些村民聚集在非法宗教活動(dòng)人員周圍，進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，法輪功等邪教組織在農(nóng)村還有相當(dāng)?shù)幕顒?dòng)范圍，一些邪教骨干分子走村竄戶，發(fā)展會(huì)員，組織練功，散布謠言，散發(fā)反動(dòng)宣傳資料和活動(dòng)工具，蠱惑人心，唆使部分群眾借機(jī)生事，影響了農(nóng)村社會(huì)政治和治安穩(wěn)定。二、當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的難點(diǎn)問題 當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定仍面臨非常嚴(yán)峻的形勢(shì)，但影響農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的因素涵蓋社會(huì)方方面面，粗淺分析問題的成因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(一)基層重視程度不夠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本就欠發(fā)達(dá)，歷史遺留問題較多，由于大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，村民收入偏低。加之征地補(bǔ)償，土地承包，宅基地劃分，集體土地使用等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題未得到妥善解決，為個(gè)別不法人員滋事提供了機(jī)會(huì)。思想意識(shí)形態(tài)保守封閉，宗族派系斗爭(zhēng)激烈，由于部分農(nóng)村思想落后，宗族派系觀念嚴(yán)重，一些涉及宗族，派系乃至利益團(tuán)體的矛盾長期難以調(diào)和，進(jìn)而激化矛盾，加劇農(nóng)村地區(qū)的不穩(wěn)定因素。加之，基層政權(quán)組織弱化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把社會(huì)治安擺上應(yīng)有位置，各項(xiàng)綜合治理措施落實(shí)不到位，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定工作監(jiān)督指導(dǎo)和重視不足，甚至偏聽偏信或任由事態(tài)發(fā)展，造成一些矛盾糾紛長期沉積，客觀上助長了農(nóng)村不安定因素。(二)村民法制觀念淡薄村民法律意識(shí)普遍偏低，雖然經(jīng)過多年的普法教育活動(dòng)，但村民法律意識(shí)偏低，法制觀念淡薄的情況仍一定程度存在，農(nóng)村地區(qū)刑事案件多發(fā)，出現(xiàn)暴力犯罪較多，常見犯罪數(shù)量不減等諸多問題；另外現(xiàn)行法律保障不足，以破壞農(nóng)村換選行為為例，公安機(jī)關(guān)主要依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行懲處，即對(duì)破壞依法進(jìn)行選舉秩序的不法分子處警告或罰款；情節(jié)較重的，處以拘留，并處罰款。但對(duì)于產(chǎn)生嚴(yán)重后果或造成惡劣影響的犯罪行為，我國現(xiàn)行法律還沒有明確規(guī)定，造成公安機(jī)關(guān)在面對(duì)相關(guān)問題時(shí)沒有依據(jù)，無的放矢，雖然相關(guān)立法工作正在加緊推進(jìn)之中，但法律相對(duì)滯后必然影響實(shí)際執(zhí)法工作。(三)農(nóng)村治安力量欠缺近年來農(nóng)村地區(qū)的治安問題越來越突出，加之農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，居住相對(duì)分散，警力分配不均勻，同時(shí)治安協(xié)管員數(shù)量有限，并且缺乏專業(yè)技能，不能面面俱到。遇到突發(fā)狀況無法及時(shí)解決，導(dǎo)致事態(tài)越來越嚴(yán)重，這樣勢(shì)必會(huì)給農(nóng)村的治安問題帶來不必要的麻煩。三、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村治安工作的意見建議農(nóng)村安則社會(huì)穩(wěn)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，是黨和國家政治穩(wěn)定，社會(huì)安定的根本性工作，直接關(guān)系到基層組織政權(quán)穩(wěn)定，基礎(chǔ)民生穩(wěn)固乃至國家改革發(fā)展的大局。如何做好此項(xiàng)工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律，文化等諸多方面，筆者僅從公安機(jī)關(guān)的角度淺談四點(diǎn)建議。(一)加強(qiáng)“兩個(gè)建設(shè)”，提升農(nóng)村地區(qū)維護(hù)治安穩(wěn)定能力公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)穩(wěn)定的主力軍，必須在探索符合新時(shí)期基層維護(hù)穩(wěn)定工作需求，創(chuàng)新基層警務(wù)模式，深化推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略上下功夫，就目前來看，加強(qiáng)兩個(gè)建設(shè)是有效的路徑。一是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)，充實(shí)農(nóng)村社區(qū)警力，明確基層社區(qū)民警職責(zé)，消除非警務(wù)活動(dòng)的制約，注重常態(tài)化的人口管理，治安穩(wěn)控和區(qū)域巡邏，增強(qiáng)工作的針對(duì)性；二是加強(qiáng)主動(dòng)型警務(wù)建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)及轄區(qū)的實(shí)際，對(duì)可能出現(xiàn)的問題主動(dòng)提前研判，健全完善相應(yīng)的處置預(yù)案，力求做到一事一策區(qū)別對(duì)待，以常態(tài)積累確保節(jié)點(diǎn)需要，打有準(zhǔn)備之仗。（二)健全“兩個(gè)機(jī)制”，完善農(nóng)村地區(qū)維護(hù)治安穩(wěn)定格局一是進(jìn)一步建立健全農(nóng)村治安情報(bào)信息搜集機(jī)制，增加政府財(cái)政投入，建立以治安派出所民警為主干，以村治保力量為主線，以治安積極分子為節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村治安情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，做到情況明、信息靈、反應(yīng)快；二是進(jìn)一步建立健全農(nóng)村矛盾糾紛排查化解機(jī)制，依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室，治安協(xié)管員的作用，全面排查不穩(wěn)定隱患，提前介入化解矛盾糾紛，努力減少因長期積累形成爆發(fā)的被動(dòng)情況發(fā)生。（三)把握“兩個(gè)尺度”，創(chuàng)造農(nóng)村地區(qū)維護(hù)治安穩(wěn)定條件一是注重把握?qǐng)?zhí)法尺度，采取寬嚴(yán)相濟(jì)的做法，對(duì)影響惡劣的嚴(yán)重暴力，黑惡勢(shì)力，村街痞霸，侵財(cái)?shù)热罕婈P(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)違法犯罪行為，依法嚴(yán)厲打擊，迅速偵破，消除影響。對(duì)危害較小的一般性案件，符合治安，刑事調(diào)解程序的，盡可能采取行政調(diào)解的手段，促成雙方當(dāng)事人和解，做到案結(jié)事了，消除積怨和隱患；二是注重把握群眾滿意的尺度，公安機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法部門參與選舉工作，要以群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，積極有效地為群眾提供必需的執(zhí)法服務(wù)，杜絕執(zhí)法的盲目性。(四)處理“兩個(gè)關(guān)系”，助推農(nóng)村地區(qū)維護(hù)治安穩(wěn)定建設(shè)一是正確處理公安機(jī)關(guān)與基層政權(quán)的關(guān)系，基層政權(quán)是農(nóng)村工作的組織者，在整個(gè)農(nóng)村工作中起到關(guān)鍵性的作用，公安機(jī)關(guān)要全力支持和配合，主動(dòng)提供執(zhí)法保障，對(duì)于影響基層政權(quán)穩(wěn)定的突出問題，由基層政權(quán)牽頭，協(xié)同檢察，法院，司法等政府相關(guān)職能部門共同做好工作；二是正確處理與廣大村民的關(guān)系，村民是主要村務(wù)的參與者，公安機(jī)關(guān)要善于做村民的工作，主動(dòng)融入到村民當(dāng)中，依靠他們實(shí)時(shí)掌控農(nóng)村的社會(huì)動(dòng)態(tài)，提高對(duì)可能影響農(nóng)村穩(wěn)定因素的預(yù)判和應(yīng)對(duì)能力。四、總結(jié)當(dāng)前農(nóng)村的形勢(shì)是穩(wěn)定的，但各地情況不盡相同，一些地方也還潛伏著許多不穩(wěn)定因素，惡性突發(fā)性事件、群體性事件不時(shí)見諸報(bào)端，這需要引起足夠的警惕和重視，下大力氣加以研究和改進(jìn)。同時(shí)要牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)穩(wěn)定觀，以科學(xué)穩(wěn)定觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)工作方式，調(diào)整工作布局，認(rèn)真扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，并且保持長效機(jī)制，努力維護(hù)好農(nóng)村地區(qū)的安定與發(fā)展。