【正文】 、較強的凝聚力，取代少數(shù)同宗同族群居地渙散的基層政權(quán)組織。宗族勢力是我國封建社會遺留下來的污泥濁水，本早已被新中國的成立蕩滌殆盡。以上這些“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣，引發(fā)了大量刑事治安案件，成為影響農(nóng)村社會不安定的重要因素。吸販“毒”現(xiàn)象在農(nóng)村蔓延。從一元兩元小敲小打的打麻將、斗地主、扯金花、推“牌九”，可以說農(nóng)村的賭博之風(fēng)愈演愈烈?！百€”是萬惡之源。手有余錢的人，就到縣城、1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藏污納垢之處嫖娼尋求刺激。“黃”俗話說飽暖思淫欲。在犯罪類型上表現(xiàn)為盜竊、搶劫、詐騙等；在區(qū)域上集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)地區(qū)；在犯罪對象上分為耕牛、雞、生豬、及農(nóng)用物資；在作案方式上呈現(xiàn)團(tuán)伙作案、流動作案；在贓物處理上轉(zhuǎn)移迅速，消化快捷，不留痕跡，往往是在盜竊或搶劫后幾個小時內(nèi)就把贓物處理掉，銷售渠道暢通，銷贓遠(yuǎn)，隱蔽性強。侵犯財產(chǎn)犯罪日益猖獗。由于村民文化素質(zhì)偏低，法制意識淡薄，個人利益嚴(yán)重。三是要加強公安派出所的隊伍建設(shè)，開展經(jīng)常性的宗旨教育和法制教育，進(jìn)一步提高民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立良好形象，密切警民關(guān)系。按照“基層基礎(chǔ)工作年”的總體要求，把工作的基點放在基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步深化派出所警務(wù)運行機(jī)制改革，建立面向基層、面向群眾、貼近實戰(zhàn)的新型工作運行機(jī)制，提高公安工作的針對性和實效性。按照公安部的統(tǒng)一要求，進(jìn)一步加強派出所建設(shè)，不斷推進(jìn)派出所規(guī)范化建設(shè)，向規(guī)范化要戰(zhàn)斗力，以規(guī)范化建設(shè)提高派出所綜合戰(zhàn)斗力。（八）大力加強農(nóng)村公安機(jī)關(guān)尤其是農(nóng)村派出所的建設(shè)，落實工作保障措施。對“兩勞”釋解人員等重點人口要加強管理控制工作，從中發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，及時揭露和打擊犯罪。既要保護(hù)外來人口的合法權(quán)益，又要及時發(fā)現(xiàn)和打擊外來人口違法犯罪和流竄犯罪活動。對流入的外來流動人口，要全部納入暫住人口管理，加強法制宣傳教育。要充分發(fā)揮職能作用，為外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民提供便利，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力有序流動。特別是對農(nóng)村民爆站的雷管、炸藥等危爆物品，要加強管理，防止流失、危害社會。二是要大力加強槍爆管理，消除治安隱患。（七）以創(chuàng)建安全文明村鎮(zhèn)為載體，加強治安管理和安全防范工作。要開展農(nóng)民群眾喜聞樂見，文明、健康的文化宣傳教育活動，豐富農(nóng)民的精神生活，建立新型的道德價值體系，凈化社會環(huán)境。公安機(jī)關(guān)要把治安調(diào)解工作主動融入“大調(diào)解”格局，創(chuàng)新運行機(jī)制，研究調(diào)解新思路、新方法，全面維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。二是要積極構(gòu)建具有農(nóng)村特色的“大調(diào)解”格局。黨委、政府要采取切實有效措施，調(diào)整和充實基層組織，加強村（居）委會建設(shè)，配強配齊基層領(lǐng)導(dǎo)班子，鞏固基層政權(quán)，提高戰(zhàn)斗力、凝聚力，使黨的各項路線、方針、政策在農(nóng)村能夠得到貫徹執(zhí)行。（六）推進(jìn)社會治安綜合治理，大力加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和精神文明建設(shè)。要量力而行，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，積極推廣經(jīng)濟(jì)實用的“狗防”措施，幫助農(nóng)村看家護(hù)院，減少犯罪的間隙和漏洞。要加強科技創(chuàng)安工作，大力推廣視頻監(jiān)控、紅外自動報警系統(tǒng)等，提高防范的科技含量。另一方面，要始終堅持打防并舉，標(biāo)本兼治的原則，進(jìn)一步加強農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，提高治安防范的能力。密切注視賣淫嫖娼、賭博現(xiàn)象向農(nóng)村滲透、蔓延的動向，決不能任其污染社會空氣。重點打擊盜竊、搶劫、殺人、強奸、傷害等危害群眾安全感的刑事犯罪活動。嚴(yán)厲打擊村霸、鄉(xiāng)霸、路霸等帶有惡勢力性質(zhì)的犯罪，決不讓其形成氣候。（五）嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)村社會治安的各種違法犯罪活動要認(rèn)真研究農(nóng)村社會治安的新情況、新問題，準(zhǔn)確把握農(nóng)村刑事犯罪的客觀規(guī)律，一方面，適時、適勢組織開展各類嚴(yán)打?qū)ｍ椥袆?。對改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要善于用改革的思路和發(fā)展的辦法去解決，努力把握好維護(hù)群眾利益與維護(hù)社會穩(wěn)定的結(jié)合點，做到既有效地維護(hù)群眾利益，又有效地維護(hù)社會穩(wěn)定。對各類矛盾糾紛，要區(qū)分不同情況，分別對待。當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的特殊時期，農(nóng)村滋生矛盾的不穩(wěn)定因素日益增多。二是積極化解矛盾糾紛，預(yù)防和妥善處臵群體性事件。（四）切實做好維護(hù)農(nóng)村社會政治穩(wěn)定工作一是進(jìn)一步加大打擊取締“實際神”等邪教組織工作力度。三是要堅持科技強警。在農(nóng)村基層公安隊伍的能力建設(shè)上，要積極適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，切實強化農(nóng)村派出所班子建設(shè)，把那些政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有能力、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的民警選拔到農(nóng)村派出所的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，把農(nóng)村派出所班子建設(shè)成懂業(yè)務(wù)、能實戰(zhàn)、會管理的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。要教育農(nóng)村派出所民警充分認(rèn)識建設(shè)新農(nóng)村對公安隊伍提出的新要求，自覺把自己的執(zhí)法活動同黨的大政方針結(jié)合起來，使自己的日常執(zhí)法行為更加規(guī)范化，執(zhí)法目標(biāo)更加明確化，保障民主法治、公平正義在建設(shè)新農(nóng)村過程中得到很好的維護(hù)和實現(xiàn)。要加強農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)，只有切實抓好農(nóng)村普法教育工作，通過深入開展法制宣傳教育活動，增強農(nóng)民群眾對法律知識的掌握和運用，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，并引導(dǎo)其積極參與到打擊和預(yù)防違法犯罪的斗爭之中。保持農(nóng)村社會穩(wěn)定事關(guān)全黨全國工作大局，（二）是要加強農(nóng)村普法教育和精神文明建設(shè)要以“五五”普法教育為契機(jī)，會同綜治、司法等部門，利用舉辦法律講座、剖析典型案件、開通農(nóng)村小廣播、黑板報、宣傳欄等群眾喜聞樂見的形式，積極協(xié)助基層組織廣泛深入地向留守群眾普及法律知識和科學(xué)文化知識，促使他們遠(yuǎn)離愚昧、摒棄糟粕，引導(dǎo)他們遠(yuǎn)離邪教和非法組織，遠(yuǎn)離黃賭毒娼等丑惡現(xiàn)象，提高其文化、法律素質(zhì)和思想道德水平，使群眾真正做到知法、懂法、守法、護(hù)法。要建立健全農(nóng)村治安責(zé)任制，真正把社會治安綜合治理的各項措施落實到農(nóng)村基層，堅定不移地實行“一票否決權(quán)”制度。三、解決農(nóng)村突出社會治安問題的對策（一）切實提高解決農(nóng)村社會治安問題重要性的認(rèn)識，增強緊迫感和責(zé)任意識。有些企業(yè)負(fù)責(zé)人重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全防范，聽不進(jìn)警方忠告，對治安隱患不配合整改，給犯罪分子作案提供了可趁之機(jī)。農(nóng)村普法教育搞形式，走過場，農(nóng)民法制意識淡薄，自防能力差。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢的變化，有些違法犯罪活動已經(jīng)呈現(xiàn)出新的規(guī)律和特點，對其防范和打擊要更具針對性和精確性，要更加注重對形勢的預(yù)測和對情報的掌握，而有的農(nóng)村派出所警務(wù)管理不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要，仍然停留于粗放型、被動型的管理模式，造成了工作的滯后。按照財政包干制度，單位的辦公經(jīng)費均按人頭劃撥，辦案經(jīng)費從罰沒款中返還，農(nóng)村派出所亦如此，這樣的經(jīng)費保障模式造成大多數(shù)農(nóng)村派出所辦公經(jīng)費不足，辦案經(jīng)費短缺，裝備落后，影響案件偵破及有關(guān)工作的開展。一方面警力不足，一方面治安任務(wù)、維穩(wěn)任務(wù)相當(dāng)繁重，民警加班加點超負(fù)荷工作，年休假制度很難落實，長此以往，身體狀況受到影響，工作疲于應(yīng)付，缺乏創(chuàng)新，效率不高。首先是警力不足的問題。（三）農(nóng)村公安工作與新形勢、新任務(wù)的要求存在差距。同時，由于缺乏法制教育，加之農(nóng)村自然地理條件差，農(nóng)民文化程度相對較低，導(dǎo)致農(nóng)村封建迷信活動大量存在，冒用宗教等名義的邪教組織不失時機(jī)向基層政權(quán)和基層組織滲透，擴(kuò)張自己的勢力，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會政治穩(wěn)定。(二)農(nóng)村基層組織的軟弱渙散和治安防控工作基礎(chǔ)的薄弱影響農(nóng)村社會治安穩(wěn)定一是一些農(nóng)村基層組織軟弱、渙散，工作開展不力，使一些矛盾糾紛因未及時解決而造成激化，導(dǎo)致“小糾紛釀成大血案”的結(jié)果。另外，很多家庭夫婦雙雙外出務(wù)工，造成一些未成年人缺乏管教，自控能力差，參與盜竊、搶劫、尋釁滋事等違法犯罪活動，成為新的違法犯罪群體。另一方面，伴隨著社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村勞動者外流現(xiàn)象十分突出。二、農(nóng)村地區(qū)社會治安問題產(chǎn)生的主要原因（一）社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢的變化給農(nóng)村社會治安帶來影響當(dāng)前，我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同全市乃至全國一樣，正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展帶來的陣痛必將影響到社會各個層面，在某些問題上農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)更為突出。這些惡勢力團(tuán)伙具有一定的組織形式和活動范圍，骨干成員多系有違法犯罪前科人員，經(jīng)過司法機(jī)關(guān)打擊處理后，不思悔改，反而仇視、報復(fù)社會，并以此為資本恫嚇群眾，網(wǎng)羅成員。農(nóng)村在改革開放的浪潮中，經(jīng)濟(jì)日趨活躍，各種資源不斷被開發(fā)利用，由此帶來的經(jīng)濟(jì)利益也逐漸顯現(xiàn)。近年來，我縣農(nóng)村“民轉(zhuǎn)刑”案件較為突出，且惡性程度逐年上升，成為影響農(nóng)村社會治安的突出問題。當(dāng)前隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和各種社會利益關(guān)系的調(diào)整沖突，社會矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新問題，并且呈現(xiàn)主體多、范圍廣、原因復(fù)雜等特點，民間矛盾糾紛數(shù)呈上升趨勢。此類違法犯罪呈現(xiàn)出低齡化、暴力化、智能化等特點，預(yù)防青少年犯罪的問題，成為普法工作的重點，社會治安綜合治理工作的難點。其違法犯罪多是因父母雙方外出務(wù)工，寄住親友或老師家中，缺乏必要的管教，自控能力差。（六）是未成年人違法犯罪現(xiàn)象突出由于父（母）外出打工，留守兒童往往缺乏嚴(yán)格管教，少數(shù)人逃學(xué)、輟學(xué)，沉溺網(wǎng)吧，混跡社會，參與盜竊、打架斗毆、尋釁滋事等違法犯罪活動，成為新的違法犯罪群體。此外，栽樹伐樹、田屋界址、鄰里關(guān)系也極易引發(fā)糾紛。除種田、家務(wù)、管教子女外，多以打麻將、玩撲克消閑，滋生不少矛盾糾紛。另外，一些長期從事賭博活動的人員，因為在城市不容易隱藏，為了逃避打擊，專門到一些比較偏僻的農(nóng)村地區(qū)聚眾賭博，有時聚集十幾人甚至幾十人賭博，造成當(dāng)?shù)厝罕娚习偃藝^，嚴(yán)重敗壞農(nóng)村的社會風(fēng)氣，影響極壞。發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的涉黃涉賭案件主要是賣淫嫖娼和聚眾賭博等。經(jīng)過前幾年的專項整治，非法種植的農(nóng)戶相對少了，但近年來又有所抬頭。非法種植毒品原植物案件有上升趨勢。該問題在我縣是“老大難”，年年打擊處理但收效不大，有的人年年被打擊處理，但年年還在偷偷生產(chǎn)。由于原有的利益格局受到?jīng)_擊甚至打破，因土地問題引發(fā)的矛盾在農(nóng)村改革建設(shè)中逐漸顯現(xiàn)，涉及征地、拆遷問題，群眾往往因補償費不到位而與地方干部發(fā)生沖突，群眾堵路，阻工等事件不斷上升。有的外出務(wù)工經(jīng)商人員事業(yè)有成后，財大氣粗，家族中的人員，遇有問題時，往往向他們求助、請教，視他們?yōu)榭可?。?dāng)前農(nóng)村中，家族觀念越來越明顯，有的互相鬧不團(tuán)結(jié)，稍有矛盾就聚集家族成員動用武力。還有極少數(shù)非法活動者伺機(jī)聚斂錢財，發(fā)展組織，活動具有較強的隱蔽性，不容易被發(fā)現(xiàn)和掌握。如我縣的“實際神”經(jīng)過前幾年的打擊稍有收斂，但近年來還有部分非法活動人員打著宗教的旗號，進(jìn)行各種活動。大部分信教群眾文化水平較低，而且信教的原因大致相同，由于心理上有壓力，心中不痛快，久病不愈，通過信教人員的宣傳，求得心理上的放松，思想上的解脫。在一些農(nóng)村中，一些農(nóng)民群眾，特別是農(nóng)村婦女，在農(nóng)閑之機(jī)無事可做，思想空虛容易接受信教人員的鼓動宣傳，極容易入教。當(dāng)前我縣農(nóng)村由于留守人員普遍文化程度較低，封建思想較為嚴(yán)重，遇到什么事情就燒香、禱告，以求心理上的安慰，更有的請巫漢神婆給家人治病，最終導(dǎo)致輕病拖重，甚至不治而亡，造成不良的社會影響，這與當(dāng)前社會主義精神文明建設(shè)格格不入，影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。（二）封建迷信和邪教活動在一定范圍內(nèi)存在。二是盜竊通信、電力設(shè)施案件居高不下?，F(xiàn)在農(nóng)村大部分在外打工掙得的現(xiàn)金不存入銀行，都是放在家中保管，所以成了犯罪分子的首選目標(biāo)。加上農(nóng)村派出所警力少，轄區(qū)面積廣，雖然每晚派出所都組織巡邏，但往往顧此失彼，難以取得實效。據(jù)我縣勞動部門調(diào)查，全縣外出務(wù)工的人員中，夫妻雙雙外出務(wù)工的占35%，一方外出務(wù)工的占61%，全家外出的占4%，家中剩下的多是老年人、婦女和兒童，有的家庭甚至出現(xiàn)無人在家的現(xiàn)象。一、當(dāng)前我縣農(nóng)村社會治安存在的突出問題（一）侵財性案件特別是家禽家畜被盜現(xiàn)象日益突出 由于青壯年勞動力外出務(wù)工，目前農(nóng)村留守的絕大多數(shù)是老年人、婦女和未成年人。由于我縣是個典型的農(nóng)業(yè)大縣，因此沒有穩(wěn)定的農(nóng)村，就沒有穩(wěn)定的大局，農(nóng)村治安問題關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，關(guān)系到農(nóng)民的生存環(huán)境，關(guān)系到黨委政府的威信。對派出所工作要實行目標(biāo)責(zé)任制管理，是每一個民警要懂得扎實做好工作重要性；不斷提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強對民警進(jìn)行教育和培訓(xùn)；使民警掌握黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的方針、路線、政策，學(xué)會從農(nóng)民的利益出發(fā)考慮問題，掌握農(nóng)村公安工作的