【正文】 一）工業(yè)經濟發(fā)展迅猛。2000年。近幾年來，縣委、縣人民政府以黨的十六大、十七大精神為指導，提出了建設新型工業(yè)大縣的戰(zhàn)略目標，并按照“打造水電龍頭、構建礦業(yè)支柱、培育輕工后勁”的思路，堅持實施項目興工戰(zhàn)略，突出水電、礦業(yè)、建材和輕工等產業(yè)重點，努力促進產業(yè)集聚，走規(guī)?；?、集約化發(fā)展之路。，增長275%，%。2006年，全縣工業(yè)產品銷售收入超過10億元，其中。2007年，全縣工業(yè)實現銷售收入超過15億元，其中，規(guī)模工業(yè)實現銷售收入12億元。2008年，我縣年銷售收入在10萬元以上的工業(yè)企業(yè)196家，年銷售收入在50萬元以上的工業(yè)企業(yè)135家。其中，19家企業(yè)年銷售收入超過1000萬元，8家企業(yè)年銷售收入超過5000萬元，4家企業(yè)年銷售收入超過1億元，3家企業(yè)年銷售收入超過2億元。工業(yè)經濟作為我縣中小企業(yè)經營的主要產業(yè)領域，取得了又好又快的發(fā)展。（二）招商引進企業(yè)貢獻大。近幾年，我縣工業(yè)經濟的快速發(fā)展，財政收入的大幅增長，主要得益于招商引進企業(yè)的投產。，；，；，；。這些招商引進企業(yè)的工業(yè)產值貢獻率達到了60%以上。招商引進企業(yè)同時帶動了電力、交通運輸等行業(yè)的發(fā)展。（三）資源優(yōu)勢正在轉化為產業(yè)優(yōu)勢。圍繞“打造水電龍頭，構建礦業(yè)支柱，培育輕工后勁”的新型工業(yè)化發(fā)展思路，我縣工業(yè)依托資源優(yōu)勢取得了長足發(fā)展。水電行業(yè)37家，實際入庫稅金2450萬元，入庫稅金3760萬元；錳系列企業(yè)4家，實際入庫稅金6020萬元，2008年實現銷售收入，入庫稅金7450萬元；建材水泥企業(yè)3家，2007年實現產品銷售收入，實際入庫稅金845萬元，入庫稅金718萬元；煤炭行業(yè)36家，2007年實現產品產量65萬噸，實現銷售收入，實際入庫稅金2000萬元，2008年實現產量70萬噸，銷售收入2億元，入庫稅金2250萬元。由于工業(yè)經濟取得快速發(fā)展，其對社會的貢獻逐年增多，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已成為稅源主體，2007年,。二、對我縣新型工業(yè)發(fā)展理念的思考要使我縣新型工業(yè)走上又好又快發(fā)展的良性軌道，全縣上下在思想上統(tǒng)一工業(yè)發(fā)展理念至關重要。（一）工業(yè)強縣戰(zhàn)略在任何時候都不能動搖。無農不穩(wěn)，無工不富。只有工業(yè)發(fā)展壯大，才能使縣級可用財力有效增長，才能為縣域社會經濟的進一步發(fā)展奠定必要的物質基礎。工業(yè)強縣戰(zhàn)略不能因為黨委政府的換屆而有所改變，不能因為領導人的喜好與否而有所改變，相反，需要持續(xù)強化工業(yè)強縣戰(zhàn)略思想。（二）自我加壓。盡管我縣屬于全國民族自治縣和全省山區(qū)縣之一，但所處的區(qū)位仍極具發(fā)展優(yōu)勢。我縣已被納入宜昌市一小時經濟圈范圍，交通便利，通訊發(fā)達，人流、物流、信息流暢通。鄰近的宜都市已發(fā)展成為全省縣域經濟實力十強縣。如果進行橫向對比，我縣工業(yè)與先進縣市的差距很大。同時，縣域經濟社會事業(yè)的發(fā)展，人民日益增長的物質文化需求，也要求加快推進新型工業(yè)化進程。隨著“三大通道”相繼建成竣工，以及縣城出口大通道的建設，進一步強化了我縣的區(qū)位優(yōu)勢，為加快發(fā)展奠定了堅實基礎。（三）工農對接。新型工業(yè)在農村的發(fā)展，有兩個方面的重要任務：一是工業(yè)對所屬區(qū)域內的農產品進行初加工和深加工；二是以工業(yè)的理念和手段對傳統(tǒng)農業(yè)進行改造，發(fā)展現代農業(yè)。對于缺乏除農業(yè)資源以外資源的地區(qū)來講，工農對接尤其重要。全省縣域經濟實力十強縣之一的枝江市圍繞龍頭企業(yè)生產需求，建好企業(yè)“第一車間”，建成優(yōu)質糧、棉、油、水產、水果等五大產業(yè)基地近100萬畝，農產品加工規(guī)模企業(yè)達到70家，年加工農產品120萬噸，走出了一條由農業(yè)大縣向工業(yè)強市跨越的發(fā)展道路。農村新型工業(yè)的內涵本身就包括工業(yè)和農業(yè)的協(xié)調發(fā)展，以及城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展。（四）進一步將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。按照“打造水電龍頭、構建礦業(yè)支柱、培育輕工后勁”的思路，摸清全縣水電資源狀況，對于投資額較大的水電開發(fā)，通過大力招商引進縣外投資客；將煤炭生產企業(yè)通過“三改六”、“三改九”壓縮在30家以內，以此提高企業(yè)效益和對社會的貢獻；錳資源的開發(fā)利用要向下游深加工延伸，提升資源利用附加值。同時，相關部門要依法行政，嚴厲打擊無證開采和亂挖亂采礦產資源行為；通過頒發(fā)生產許可證、年檢和行業(yè)管理，對小規(guī)模開采和加工礦產資源的企業(yè)，要予以限制和禁止。（五）產業(yè)轉移的承接。隨著國家的產業(yè)宏觀戰(zhàn)略調整，以及從世界和全國產業(yè)轉移的趨勢看，傳統(tǒng)產業(yè)和勞動密集性產業(yè)不斷地從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉移。在產業(yè)轉移過程中，欠發(fā)達地區(qū)必須順應發(fā)展潮流，適時承接。我國中西部經濟發(fā)展慢，有很大的發(fā)展空間，要靠自身能力發(fā)展，需要很長的時間，產業(yè)轉移的承接，無疑是一個地方實現較快發(fā)展的捷徑之一。有專家把改革開放30年來我國產業(yè)轉移的發(fā)展歷程，分為三個階段。第一階段，1979—1991年，我國承接國際產業(yè)轉移的起步階段。第二階段，1992—2001年，我國承接國際產業(yè)轉移的快速發(fā)展階段。社會主義市場經濟體制的確立，完善了承接國際產業(yè)轉移的制度基礎。外國企業(yè)特別是跨國公司開始在我國進行大規(guī)模、產業(yè)化的投資。我國承接的國際產業(yè)轉移逐步變?yōu)橐再Y本和勞動密集相結合的產業(yè)為主，承接方式日趨多樣化。第三階段，2001年至今，我國承接國際產業(yè)轉移的高速增長階段，另外一個特征就是雙轉移，即大規(guī)模的外國資本向中國沿海、內地轉移的同時，大規(guī)模的日益成熟的沿海國內資本也向中西部轉移。近幾年來，枝江、宜都等縣市不少企業(yè)的落戶，就是這種產業(yè)轉移承接的結果。產業(yè)轉移的承接，不僅是一個長期的發(fā)展趨勢，甚至可以說是一個永恒的話題。三、幾點政策建議（一）加強領導，進一步理順體制健全機制。突出工業(yè)發(fā)展在全縣經濟工作中的重要地位，建立健全工業(yè)經濟組織體制和目標責任制?？h鄉(xiāng)領導每人至少要聯系一家企業(yè)，一定任期內至少要招商引進一個工業(yè)項目(或企業(yè))。對重點項目要有領導聯系，有專班負責，并一抓到底，直至抓出成效。要明確縣直相關部門支持工企業(yè)發(fā)展的職責和創(chuàng)造良好外部環(huán)境應做的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門班子抓工業(yè)。要加大考核力度，建立并實施縣鄉(xiāng)成長工程目標考核制度和領導干部聯系重點企業(yè)(重點項目)工作制度?？h鄉(xiāng)至少一個季度要召開一次工企業(yè)發(fā)展形勢分析會，加強經濟運行監(jiān)測，解決發(fā)展中出現的問題。（二）加大財政投入力度。一是建立工業(yè)經濟目標考核獎勵機制?？h政府每年安排一定的工業(yè)經濟目標考核獎勵資金，對完成目標任務且綜合考評處于前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進行通報表彰和獎勵。根據企業(yè)的社會貢獻、發(fā)展規(guī)模和行業(yè)帶動作用等情況，每年評選5至10戶先進企業(yè)給予表彰和獎勵。二是設立工業(yè)發(fā)展專項資金。重點支持重大工業(yè)項目建設。對工企業(yè)發(fā)展扶持資金進行統(tǒng)籌和切塊管理，加大扶持力度：計劃、財政、扶貧、民族宗教、科技、農業(yè)、工業(yè)、商貿等部門的項目申報要進行整合，避免企業(yè)多頭申報。三是增加工企業(yè)發(fā)展工作經費，確保主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核和日常工作正常運轉之所需。（三）加大招商引進工作力度，持續(xù)增強工企業(yè)發(fā)展后勁。實踐證明，招商引資辦企業(yè)是使我縣工業(yè)增量和財政增收的捷徑之一。不斷加大招商引進工作力度，是持續(xù)增強工企業(yè)發(fā)展后勁的重要措施。縣鄉(xiāng)兩級領導和相關部門在每一和一定任期內要有招商引進的目標任務，并通過嚴格考核，作為任用提撥的重要依據之一。同時，對招商局和開發(fā)區(qū)管委會的組織機構進行整合，實行“一套班子、兩塊牌子”體制，增強招商、引進、落實力度。（四）加快長陽經濟開發(fā)區(qū)建設，培育工業(yè)大產業(yè)，擴大優(yōu)勢骨干企業(yè)規(guī)模。加大開發(fā)區(qū)建設力度，切實解決征地難、供地慢、審批煩等瓶頸制約，解決要素供給不足問題，擴大發(fā)展空間。努力使開發(fā)區(qū)高起點、一次性做大，為工業(yè)發(fā)展留足空間。針對我縣土地資源較為稀缺的現狀，通過規(guī)劃并實施“一區(qū)多園”，擴充發(fā)展空間。通過對園區(qū)的功能定位，實現我縣工業(yè)的區(qū)域布局。（五）建立畝均稅收和社會貢獻獎懲機制。建立畝均稅收和社會貢獻獎懲機制，是新形勢下破解土地資源制約，加快經濟轉型升級的重要途徑?？傮w思路是圍繞建立考評、準入、制約、激勵“四大機制”，發(fā)揮政策激勵導向和制約作用，推進節(jié)約集約用地，促進我縣經濟可持續(xù)發(fā)展。一是建立考評機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、企業(yè)實行畝均稅收和社會貢獻的定期排名通報制，并列入工作目標考核內容；二是建立準入機制，強化選商選資，以畝均產出、畝均稅收為主要指標，建立項目評價體系；三是建立制約機制，開展企業(yè)畝均稅收等指標統(tǒng)計分析和排序；四是建立激勵機制，如開展科學示范企業(yè)評選活動、設立最佳效益獎等。（六）加大投入，盡快處理國有企業(yè)改革改制遺留問題。作為主管工業(yè)的職能部門，縣經濟商務局由計劃經濟時期的九個委辦局合并而成，屬下破產關閉企業(yè)多，改革改制任務艱巨，其主要精力是信訪維穩(wěn)、安全生產等，很難集中精力謀劃發(fā)展。因此，需要在機構編制和工作經費方面予以傾斜。同時，應逐年加大投入，盡快處理國有企業(yè)改革改制遺留問題。作者單位: 湖北省長陽土家族自治縣經濟商務局