【正文】 （五）建立畝均稅收和社會貢獻獎懲機制?？h政府每年安排一定的工業(yè)經(jīng)濟目標(biāo)考核獎勵資金，對完成目標(biāo)任務(wù)且綜合考評處于前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進行通報表彰和獎勵。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，完善了承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度基礎(chǔ)。隨著“三大通道”相繼建成竣工，以及縣城出口大通道的建設(shè)，進一步強化了我縣的區(qū)位優(yōu)勢，為加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。招商引進企業(yè)同時帶動了電力、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展。認真落實省政府有關(guān)扶持中小企業(yè)的財政政策，積極幫助企業(yè)向國家、省市爭取企業(yè)貼息資金等各類政策性扶持資金。不管利益誘惑有多大，環(huán)保底線必須死死守住，這既是科學(xué)發(fā)展的要求，也是社會穩(wěn)定的需要。全縣工業(yè)經(jīng)濟由縣加速推進新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，總負責(zé)、總調(diào)度、總服務(wù)、總督查、總考核。如電力部門因故停電時只在電視上發(fā)布公告，沒有通知到企業(yè)，影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)安排，特別是對冶煉企業(yè)造成較大的經(jīng)濟損失，有一家冶煉企業(yè)正在生產(chǎn)時因突然停電造成直接經(jīng)濟損失10余萬元。據(jù)龍泉工業(yè)區(qū)的一些企業(yè)主反映僅2010年停電就達12次以上。一是企業(yè)融資難。%；，%。切實抓好扶貧開發(fā)，有效解決貧困人口溫飽問題。提高農(nóng)村電網(wǎng)配送能力，完善農(nóng)村信息通訊建設(shè)。一方面在有限的經(jīng)濟總量與拮據(jù)的財力狀況下，縣鄉(xiāng)兩級政府仍然首先要擠出資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根本無力拿出更多的資金發(fā)展經(jīng)濟，財政對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力低，影響了縣域經(jīng)濟質(zhì)和量的提升；另一方面由于區(qū)位劣勢和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏投資競爭力，使得開放發(fā)展和招商引資的難度加大，大型項目難以落戶。(四)財政運轉(zhuǎn)十分艱難。近年來，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、政府組織帶領(lǐng)全縣人民，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住南江被列為全國扶貧開發(fā)工作重點縣和“5?12”汶川特大地震重災(zāi)縣等發(fā)展機遇，依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。2010年全縣新批外資項目9個，實際利用外資5343萬美元，增長7%；，%。三是淘汰落后產(chǎn)能，促進節(jié)能減排。堅持“園區(qū)興工、特色興園”戰(zhàn)略，將園區(qū)作為第一平臺來打造，推動了園區(qū)跨越發(fā)展，桂陽工業(yè)園今年被評為“全省最受公眾關(guān)注的產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。今年一季度，％； 其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值10億元，同比增長49%。通過市場“賽馬”，選拔、培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，積極引進外來人才，培養(yǎng)壯大鄉(xiāng)土人才。圍繞“工業(yè)四百萬”工程目標(biāo)，重點實施“四個一批”（深度儲備一批、爭取開工一批、加快建設(shè)一批、建成投產(chǎn)一批），扎實推進“1668”工程，切實抓好工業(yè)項目的建設(shè)、招引、儲備和推介工作，促進工業(yè)經(jīng)濟提速增效。在繼續(xù)扶持原有礦業(yè)、種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè) “龍頭”企業(yè)的基礎(chǔ)上，再確定一些企業(yè)為我縣的重點“龍頭”企業(yè)，實行分級扶持和聯(lián)動扶持。加快企業(yè)向工業(yè)走廊、園區(qū)集中，發(fā)揮園區(qū)在構(gòu)造平臺、項目落地、資源消耗、改善環(huán)境、企業(yè)效益、落實政策、集中管理、集約發(fā)展等方面的優(yōu)勢，走產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展道路。（一）制規(guī)劃，明確目標(biāo)。二是做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”基地化、專業(yè)化生產(chǎn)的特色經(jīng)濟。三要將優(yōu)勢資金向“重點”集中切實抓好重點產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品和重點區(qū)域的工業(yè)發(fā)展。三是積極爭取各類政策性補助資金和轉(zhuǎn)移支付資金。二是依托南江火炬節(jié)能技術(shù)研究所，進行新型工業(yè)技術(shù)的自主創(chuàng)新與研發(fā)。突出抓好礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點策劃準(zhǔn)備了黃沙坪礦多金屬利用、寶山礦業(yè)30萬噸陰極銅、銀星公司10萬噸富氧煉鉛以及年處理生豬30萬頭肉制品加工等投資上億元項目30余個。按照“兩年大建設(shè)、三年大變樣、五年大成效”的思路，先后投入3億余元建設(shè)了15條共36公里園區(qū)連接道路、30萬平方米標(biāo)2準(zhǔn)廠房及辦公、娛樂等配套設(shè)施，大大增強了園區(qū)承載能力。先后出臺了《鼓勵投資暫行規(guī)定》等政策性文件，對轉(zhuǎn)移企業(yè)給予最大優(yōu)惠和扶持，實行行政事業(yè)性收費除國家、省、市收取的部分及有償性技術(shù)服務(wù)費外一律免收。南江屬于革命老區(qū)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)民人均純收入收入水平低，2008年底，扶貧攻堅任務(wù)艱巨。加快建設(shè)區(qū)域交通樞紐。抓好企業(yè)技術(shù)改造，支持南江礦業(yè)集團、南威水泥公司、南江煤電公司、鐵山冶金礦業(yè)公司等骨干企業(yè)做大主業(yè)、多元發(fā)展，力爭用三年時間培育產(chǎn)值超10億元企業(yè)1戶、超2億元企業(yè)4戶、超1億元企業(yè)5戶、超5000萬元企業(yè)2戶；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保型工業(yè)和資本、技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力實施科技富民行動，不斷提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。2010年，%；，僅占全市的3%，是祁陽縣的20%；，居全市倒數(shù)第二，%，是冷水灘區(qū)的10%；全縣工業(yè)用電量1598萬千瓦時，居全市倒數(shù)第一,%；全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)僅30家，%；年產(chǎn)值過億元的工業(yè)企業(yè)僅１家，%；年產(chǎn)值5000萬元的工業(yè)企業(yè)只有3家。企業(yè)中科技人才缺乏，中高級技術(shù)職稱人才不足20人，平均每家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不到1人，企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的能力很弱。到廣州需要8個小時車程，到長沙需要6個小時車程，物流成本較高。“一園四區(qū)”每個區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局要有所側(cè)重，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)。要組織專門力量做好項目的篩選、論證和包裝，切實建好招商項目庫，并及時更新，將項目的開發(fā)和儲備情況納入綜合目標(biāo)管理考核。對達不到每畝土地30萬元投資強度的，只給予所投金額相應(yīng)的土地，剩余土地要予以收回；對一年內(nèi)不動工建設(shè)的，依法收取閑置費；對兩年內(nèi)不動工的，依法收回土地使用權(quán)。近幾年來，縣委、縣人民政府以黨的十六大、十七大精神為指導(dǎo)，提出了建設(shè)新型工業(yè)大縣的戰(zhàn)略目標(biāo)，并按照“打造水電龍頭、構(gòu)建礦業(yè)支柱、培育輕工后勁”的思路，堅持實施項目興工戰(zhàn)略，突出水電、礦業(yè)、建材和輕工等產(chǎn)業(yè)重點，努力促進產(chǎn)業(yè)集聚，走規(guī)?；?、集約化發(fā)展之路。二、對我縣新型工業(yè)發(fā)展理念的思考要使我縣新型工業(yè)走上又好又快發(fā)展的良性軌道，全縣上下在思想上統(tǒng)一工業(yè)發(fā)展理念至關(guān)重要。農(nóng)村新型工業(yè)的內(nèi)涵本身就包括工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，不僅是一個長期的發(fā)展趨勢，甚至可以說是一個永恒的話題。三是增加工企業(yè)發(fā)展工作經(jīng)費，確保主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核和日常工作正常運轉(zhuǎn)之所需。作為主管工業(yè)的職能部門，縣經(jīng)濟商務(wù)局由計劃經(jīng)濟時期的九個委辦局合并而成，屬下破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)多，改革改制任務(wù)艱巨，其主要精力是信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等，很難集中精力謀劃發(fā)展。（四）加快長陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，培育工業(yè)大產(chǎn)業(yè)，擴大優(yōu)勢骨干企業(yè)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門班子抓工業(yè)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，欠發(fā)達地區(qū)必須順應(yīng)發(fā)展潮流，適時承接。盡管我縣屬于全國民族自治縣和全省山區(qū)縣之一，但所處的區(qū)位仍極具發(fā)展優(yōu)勢。工業(yè)經(jīng)濟作為我縣中小企業(yè)經(jīng)營的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，取得了又好又快的發(fā)展。抓緊實施循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)城和石羊冶煉工業(yè)區(qū)的用電設(shè)施配套建設(shè)，加快220kv變電站建設(shè)項目的申報和石羊110kv變電站建設(shè)，加強電網(wǎng)改造升級，為工業(yè)用電提供保障。三是主攻產(chǎn)業(yè)集群。要圍繞現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工、機械制造、建材、輕紡、冶煉等相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)招商引資，擴大聚集，形成鏈條，盡快培植成有新田特色的產(chǎn)業(yè)集群。二是措施還不硬。企業(yè)產(chǎn)品競爭力不強，抗風(fēng)險能力較弱，知名度不高，市場占有份額不大。一是對gdp的貢獻少。堅持“分級負責(zé)、屬地負責(zé)、部門負責(zé)”的原則，暢通群眾訴求渠道，妥善解決老難信訪案件，切實維護群眾合法權(quán)益。按照“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、打造品牌”的思路，以國家AAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建為載體，著力打造精品景點，完善配套設(shè)施，提升接待能力，加快光霧山旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力打造生態(tài)、觀光、休閑三位一體的旅游目的地。進一步完善城市功能，提升城市品位，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。由于國有商業(yè)銀行收縮縣級以下業(yè)務(wù)，縣級金融機構(gòu)為降低經(jīng)營風(fēng)險，惜貸而不愿放貸，并通過各種渠道向縣域范圍以外轉(zhuǎn)移資金，造成縣域經(jīng)濟“失血”，絕大多數(shù)中小民營企業(yè)貸款難，民營企業(yè)發(fā)展所需資金嚴重不足，僅靠自身發(fā)育發(fā)展慢，許多好項目、好企業(yè)無法發(fā)展，長期只能小打小鬧，艱難度日。(三)市場競爭力還不強。擁有830平方公里原生態(tài)旅游景區(qū)、41萬畝原始森林、3萬畝冰川時期“活化石”巴山水青岡和2462畝皇柏林，有光霧山國家重點風(fēng)景名勝區(qū)和米倉山國家森林公園兩個“國”字品牌風(fēng)景區(qū)，是中國最具原生態(tài)旅游資源大縣、中國紅葉之鄉(xiāng)。今年又安排建設(shè)30萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房。一是主動靠大聯(lián)強，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是強力推進項目。部門切實轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、服務(wù)方式，主動服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，積極為企業(yè)排憂解難。如：青石、花崗石、大理石開發(fā)空間和潛力大，必須重點包裝，引進一批石材龍頭企業(yè)，增強石材城輻射帶動能力。形成以政府投入為基礎(chǔ)、社會投入為主體的多元化、開放型的投資格局。發(fā)揮煤炭、冶金、水泥、石才、果、茶、藥、牧等重點產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，積極鼓勵、支持、引導(dǎo)企業(yè)通過兼并