【正文】 題。對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度，對(duì)于未提供擔(dān)保的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。有拖欠工程款的，對(duì)其新開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)，不得頒發(fā)施工許可證，銀行不予貸款。對(duì)于違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在資質(zhì)年檢中予以降級(jí)，并通過(guò)媒體向社會(huì)公布，情節(jié)嚴(yán)重的要注銷資格證書。對(duì)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目，必須量力而行搞建設(shè)，要進(jìn)行一次再清理建立有效的償債機(jī)制，凡屬黨政事業(yè)單位拖欠的工程款，要報(bào)地縣市財(cái)政部門審核、結(jié)算，統(tǒng)一由財(cái)政部門提出解決方案，嚴(yán)禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險(xiǎn)。各縣（市）政府要通過(guò)預(yù)算安排，從每年財(cái)政結(jié)余、各種政策性收費(fèi)中劃出一定比例專項(xiàng)用于清償債務(wù)。通過(guò)以上措施保證今年年底前清償50%的政府投資工程拖欠款，在2005年11月前全面解決政府投資拖欠工程款問題。三是進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)制度的落實(shí)，確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在下一階段工作中，我們將進(jìn)一步完善和細(xì)化現(xiàn)有的工作制度，建立政府投資項(xiàng)目的終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格各有關(guān)部門在建設(shè)項(xiàng)目審批中的責(zé)任，把好項(xiàng)目資金落實(shí)關(guān)，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的，追究部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，在拖欠工程款未解決之前，單位領(lǐng)導(dǎo)不得調(diào)離，凡已調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)要追究相應(yīng)責(zé)任，從而從根本上不再形成新的拖欠問題。四是重點(diǎn)抓好解決農(nóng)民工工資問題。凡因業(yè)主拖欠工程款，致使施工企業(yè)不能按進(jìn)發(fā)放農(nóng)民工工資的，嚴(yán)肅追究業(yè)主責(zé)任；建筑企業(yè)拖欠的，追究建筑企業(yè)責(zé)任。積極推行承包商分包工程付款擔(dān)保和總承包企業(yè)工資支付連帶責(zé)任制。大力整頓和規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)有資質(zhì)、重合同、守信用的勞務(wù)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格勞動(dòng)合同制，保證農(nóng)民工工資依法、及時(shí)、全額兌現(xiàn)。五是完善法治建設(shè)，加大對(duì)違約失信行為的懲處力度。地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了《AKS地區(qū)關(guān)于拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域工程款及民工工資問題的實(shí)施方案》、《AKS地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件規(guī)定，在認(rèn)真貫徹實(shí)施的同時(shí)配合《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律，進(jìn)一步加大對(duì)工程建設(shè)各方主體的建筑市場(chǎng)行為的規(guī)范化管理，嚴(yán)格工程發(fā)包、市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出、工程款支付、合同管理等制度，對(duì)違法行為將追究法律責(zé)任，以促進(jìn)地區(qū)建筑市場(chǎng)在法制化的軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。六是建立和完善社會(huì)信用約束機(jī)制，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)維權(quán)職能。充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中自律作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求。工程監(jiān)理單位要依法行使其職權(quán)，對(duì)承包商的施工質(zhì)量、建設(shè)工期、資金使用等實(shí)施監(jiān)督。仲裁機(jī)構(gòu)重視發(fā)揮工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、造價(jià)咨詢等機(jī)構(gòu)在仲裁過(guò)程中的作用，營(yíng)造良好的信用機(jī)制。七是不斷完善計(jì)劃、建設(shè)、銀行等部門的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)于建設(shè)資本金沒有落實(shí)的項(xiàng)目，計(jì)劃部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證；對(duì)于已完工程未按合同約定結(jié)算工程款的，其新建項(xiàng)目計(jì)劃部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)行政部門不頒發(fā)規(guī)劃許可、施工許可證，銀行不予貸款；對(duì)于不按合同約定支付工程款的，銀行列為信用不良單位，在其新申請(qǐng)貸款時(shí)予以限制。八是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范市場(chǎng)行為。認(rèn)真執(zhí)行舉報(bào)投訴制度，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體作用，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，組織清欠機(jī)構(gòu)及建設(shè)、勞動(dòng)等執(zhí)法部門定期不定期深入基層開展經(jīng)常性的督查督辦，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究解決，對(duì)拒不整改的，追究法律責(zé)任，屬于政府部門的，納入目標(biāo)考核。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，AKS地區(qū)的兩清欠工作雖然取得了一定的成績(jī)，但與上級(jí)的要求還有不小的差距。我們有信心按計(jì)劃、按步驟的推進(jìn)兩清欠工作的開展，保證在三年內(nèi)全面完成基本解決拖欠工程款和民工工資目標(biāo)任務(wù)?！禰推薦]地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況匯報(bào)第五篇：關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知吳江市人民政府辦公室文件 吳政辦〔2004〕60號(hào)關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域 拖欠工程款問題的通知各鎮(zhèn)人民政府，吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、汾湖旅游度假區(qū)，市各委辦局（公司），市各直屬單位：為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》精神，建立切實(shí)解決和預(yù)防拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取在三年時(shí)間內(nèi)基本解決我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題。根據(jù)蘇州市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（蘇府辦[2004]53號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際情況，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)清欠工作的組織領(lǐng)導(dǎo)為推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的有效解決，市政府成立清理拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱市清欠辦)設(shè)在市建設(shè)局。市清欠辦主要負(fù)責(zé)全市清欠工作的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)、各部門也應(yīng)盡快成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款的清理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保全— 1 — 市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款卓有成效地開展。二、進(jìn)一步加大拖欠工程款的清理力度建設(shè)領(lǐng)域的工程拖欠款，是指建設(shè)單位(業(yè)主)在報(bào)告期末按照合同約定應(yīng)當(dāng)向建筑業(yè)企業(yè)支付而未支付的工程款項(xiàng)，包括按照合同約定應(yīng)支付的工程進(jìn)度款和工程竣工后應(yīng)支付的工程款項(xiàng)。各鎮(zhèn)、各部門要在2003年清理工作的基礎(chǔ)上，對(duì)有工程款拖欠的建設(shè)項(xiàng)目分類匯總，摸清工程款拖欠的金額和時(shí)間。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位(業(yè)主)清償拖欠工程款工作的督查，并將清欠進(jìn)展情況于每月5日前書面報(bào)市清欠辦。要督促建設(shè)單位(業(yè)主)積極籌措資金，解決拖欠工程款問題。對(duì)于竣工已結(jié)算但至今沒有足額支付建筑業(yè)企業(yè)工程款的，建設(shè)單位(業(yè)主)要在2004年10月1日前付清全部工程款，確有困難的，必須于今年7月1日前與債權(quán)建筑業(yè)企業(yè)簽訂還款協(xié)議。還款協(xié)議要向市清欠辦備案?？偟倪€款期限是，1999年12月31日前竣工的工程，還款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年，2000年1月1日至2002年12月31日期間竣工的工程，最長(zhǎng)還款期限不得超過(guò)2年。2003年竣工的工程，還款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。對(duì)在2003年12月31日以前竣工但未結(jié)算的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)于今年7月1日前完成竣工結(jié)算，并按合同約定支付工程款。在建工程項(xiàng)目，建設(shè)單位(業(yè)主)必須按合同約定及時(shí)支付工程進(jìn)度款。三、進(jìn)一步落實(shí)預(yù)防工程款拖欠的各項(xiàng)措施(一)加強(qiáng)工程建設(shè)程序監(jiān)管。市計(jì)劃、建設(shè)部門要嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)程序?qū)徟?。?duì)沒有資金來(lái)源或資金不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主有拖欠工程款記錄，且在申請(qǐng)審批時(shí)仍未結(jié)清的建設(shè)項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)立項(xiàng)及辦理規(guī)劃、施工許可手續(xù)。建設(shè)部門要加大查處力度，把清理拖欠工程款作為整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要工作抓緊抓好?！?2 —(二)積極推行工程擔(dān)保制度。建立業(yè)主工程款支付擔(dān)保、建筑業(yè)企業(yè)履約和分包工程擔(dān)保是從源頭上預(yù)防和遏制工程款新的拖欠的有效手段。建設(shè)部門要加強(qiáng)調(diào)查，積極研究，提出推行工程擔(dān)保制度的意見。年內(nèi)先在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目上試行業(yè)主工程款支付擔(dān)保。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在簽訂工程承包合同后一并送建設(shè)部門備案，否則不予辦理施工許可證。(三)建立和完善信用體系建設(shè)。完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員信用檔案，將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場(chǎng)監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場(chǎng)各方主體行為。要把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，對(duì)于嚴(yán)重或惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的不良行為，要記入信用檔案，并定期向社會(huì)公開曝光。凡因業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資時(shí)，要追究業(yè)主責(zé)任，暫停其新建項(xiàng)目的審批；屬房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，將其不良行為向社會(huì)公布，并在年檢時(shí)作相應(yīng)處理。凡建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，要與資質(zhì)年檢或市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤，并嚴(yán)肅追究其責(zé)任。(四)鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)司法程序解決工程款拖欠。四、繼續(xù)高度重視并切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題(一)規(guī)范建筑勞務(wù)用工行為。施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)使用建筑勞務(wù)，必須是與本單位有勞動(dòng)合同的自有勞務(wù)作業(yè)人員或具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)。建筑勞務(wù)分包必須依法簽訂書面建筑勞務(wù)分包合同。用工企業(yè)必須與所使用的建筑勞務(wù)作業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同。建設(shè)部門應(yīng)簡(jiǎn)化資質(zhì)申辦程序，積極鼓勵(lì)和扶持建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加大農(nóng)民工勞動(dòng)合同的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。(二)做好拖欠農(nóng)民工工資問題的接處工作。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要暢通舉報(bào)投訴渠道，及時(shí)受理建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的申訴，嚴(yán)厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工工資的違法行為，維護(hù)農(nóng)民— 3 — 工的合法權(quán)益。因建設(shè)單位或總承包單位未按合同約定支付工程款或勞務(wù)款，致使拖欠農(nóng)民工工資，并引發(fā)農(nóng)民工上訪或突發(fā)事件的，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要會(huì)同建設(shè)及相關(guān)部門，按有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位作出處理。(三)推行建筑業(yè)企業(yè)工資支付擔(dān)保。由市建設(shè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、總工會(huì)共同會(huì)商，提出建筑業(yè)企業(yè)工資支付擔(dān)保辦法。自今年7月1日起，新開工工程在辦理施工許可證之前，建筑業(yè)企業(yè)必須根據(jù)工程合同額按一定比例辦理工資支付擔(dān)保。市總工會(huì)負(fù)責(zé)接受工資支付保證文件。市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)受理有關(guān)拖欠工資的投訴，出具事件調(diào)查報(bào)告。市建設(shè)部門負(fù)責(zé)協(xié)助市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)拖欠工資投訴事件的調(diào)查，協(xié)助市總工會(huì)追討拖欠工資。對(duì)不按時(shí)支付建筑工人工資或造成社會(huì)問題的建筑業(yè)企業(yè)，以及由于拖欠工程款造成拖欠農(nóng)民工工資的建設(shè)單位，進(jìn)行查處。市清欠辦將于9月下旬對(duì)各鎮(zhèn)、各部門貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳通知情況進(jìn)行督查，促進(jìn)全市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作的順利開展。二○○四年五月二十四日主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 工程 經(jīng)費(fèi) 清理 通知抄送：市委各部委辦局，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委辦公室，市法院、檢察院，市人武部，市各人民團(tuán)體，存檔。