【正文】 二）資金缺口 經(jīng)我局統(tǒng)計(jì)，就風(fēng)貌整治工程一項(xiàng)， 2021 年蜀都大道濱江路風(fēng)貌整治項(xiàng)目共涉及 8 家街道辦事處，該項(xiàng)目由市、區(qū)共同承擔(dān)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。我區(qū)于 2021 年 7 月完成工程審計(jì)，審定金額為 萬(wàn)元，按照市、區(qū) 兩級(jí)比例劃分，市建委應(yīng)承擔(dān) 萬(wàn)元。截止 2021 年 12月 30 日已到位資金 16530 萬(wàn)元，資金缺口為 萬(wàn)元。其中市建委已撥付 7200 萬(wàn)元，尚差 萬(wàn)元。 22021 年蜀都大道風(fēng)貌整治二期整治概算為 億元，市建委已落實(shí)經(jīng)費(fèi) 1500 萬(wàn)元。 時(shí)值年末，進(jìn)入民工討薪群體性事件隱患爆發(fā)高峰期，存在較大的維穩(wěn)隱患。 （三）各部門(mén)缺乏聯(lián)動(dòng) 根據(jù)市政府 168 號(hào)令，建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)處理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，協(xié)助做好農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查工 作；勞動(dòng)保障行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)用工糾紛、配合處臵農(nóng)民工工資投訴、依法對(duì)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于拖欠事實(shí)不清楚（拖欠金額未定）、工程款結(jié)算分歧、工程材料款支付分歧、工程罰沒(méi)金分歧、工程保證金退還等投訴，按照相關(guān)政策法規(guī)要，建設(shè)行政主管部門(mén)無(wú)權(quán)干涉當(dāng)事雙方的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)于拖欠金額建設(shè)行政主管部門(mén)無(wú)權(quán)進(jìn)行裁定，也無(wú)權(quán)責(zé)令拖欠方限期支付。 按照 168 號(hào)令規(guī)定，對(duì)于拖欠事實(shí)不清楚，結(jié)算（尾款、材料款、罰沒(méi)金、保證金）存在分歧的投訴應(yīng)由勞動(dòng)保障部門(mén)先進(jìn)行協(xié)調(diào)或仲裁（建筑行業(yè)管理部門(mén)、司 法部門(mén)提供技術(shù)支援配合），待事實(shí)確鑿，金額確定以后，如再有拖欠行為或拒不支付行為，才屬于拖欠事實(shí)清楚，構(gòu)成拖欠民工工資行為，再由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)支付等相關(guān)事宜。 另外，建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)企業(yè)、公司、單位有較好的管理、督促效果，但對(duì)于個(gè)人（班組長(zhǎng)、私人承包）行為的拖欠或者逃逸，無(wú)權(quán)、無(wú)手段對(duì)其進(jìn)行制約、管理、督促。只能上報(bào)上一級(jí)行政主管部門(mén)進(jìn)行建設(shè)領(lǐng)域主體及從業(yè)人員信用管理。 （四）惡意討薪情況比較突出 3 從今年的投訴的案例分析，民工個(gè)體被拖欠案例較少，涉及被拖欠金額較低，情節(jié)較簡(jiǎn)單，經(jīng)區(qū)清欠辦工作人員協(xié)調(diào)后，基本都得以妥善解決。大多數(shù)投訴都是由于建設(shè)單位和總包單位以及勞務(wù)分包單位之間因工程款結(jié)算、工程材料款支付、工程罰沒(méi)金分歧、工程保證金退還等問(wèn)題發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，各施工總包單位、勞務(wù)分包單位將工程款拖欠或經(jīng)濟(jì)糾紛轉(zhuǎn)嫁于民工，從而以民工工資拖欠為由進(jìn)行投訴，甚至煽動(dòng)民工群體討薪，引發(fā)維穩(wěn)隱患。被煽動(dòng)發(fā)生群體討薪的民工，情緒極不穩(wěn)定，討薪心切，拒不配合我局及其他相關(guān)部門(mén)工作人員的協(xié)調(diào)工作，不按相關(guān)規(guī)定、 程序討薪，多采取簡(jiǎn)單粗暴的過(guò)激行為，威脅拖欠方人身、財(cái)產(chǎn)安全，也給我辦及其他相關(guān)部門(mén)工作人員協(xié)調(diào)工作造成巨大阻力，惡意討薪、非法討薪。 四、下一步工作思路 （一）依托市建委建立的“成都市建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體及從業(yè)人員信用管理系統(tǒng)”，加大力度對(duì)建設(shè)工地項(xiàng)目雙卡實(shí)名信用管理的宣傳和查處，杜絕“用人不辦卡，辦卡不發(fā)放，發(fā)放不激活，激活不劃帳”的現(xiàn)象，從根本上緩解民工工資拖欠現(xiàn)象。督促、檢查建設(shè)單位、總承包單位、勞務(wù)及專(zhuān)業(yè)分包單位嚴(yán)格執(zhí)行市政府 168 號(hào)令，對(duì)故意拖欠民工工資，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任煽動(dòng)民工惡意、非法討 薪的企業(yè)將加強(qiáng)監(jiān)督和處罰，以保障民工工資足額、按時(shí)發(fā)放。 （二）提高服務(wù)意識(shí)，對(duì)來(lái)訪(fǎng)來(lái)訴民工多一份關(guān)心、熱心、耐心、責(zé)任心，積極協(xié)調(diào)據(jù)理力爭(zhēng)，最大程度的維護(hù)農(nóng)民工切身利益。同時(shí)，在接訪(fǎng)接訴中，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)、政策及建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)則的宣傳和教育，提高農(nóng)民工法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，使其掌握國(guó)家、省、市、區(qū)的相關(guān)政策方針，合法維權(quán)并避免在以后的工作中再次被欺騙。 （三）在區(qū)政府下屬各職能部門(mén)中，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開(kāi)例會(huì)，通報(bào)情況、反映問(wèn)題、分析形勢(shì)，避免單一部門(mén)單打獨(dú)斗。對(duì)拖欠事實(shí)不 清楚的，結(jié)算有分歧的投訴由勞動(dòng)保障、建設(shè)行業(yè)管理、司法部門(mén)調(diào)查后協(xié)調(diào)、仲裁、判決。拖欠事實(shí)清楚后對(duì)于故意拖欠民工工資，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任煽動(dòng)民工惡意、非法討薪的行為，建筑行業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行行業(yè)管理、處罰，司法部門(mén)追究其法律責(zé)任。對(duì)于個(gè)人逃逸、拖欠的行為，司法部門(mén)應(yīng)進(jìn)行依法逮捕并追求其法律責(zé)任。只有形成各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，各施其職，齊抓共管，共同推進(jìn)的良好局面，才能切實(shí)有效地維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。 五、突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案 為切實(shí)解決、處理拖欠工程款和民工工資問(wèn)題，避免因拖欠工程款或農(nóng)民工工資問(wèn)題而造 成群體討薪、追債、非法上訪(fǎng)、聚集等影響社會(huì)穩(wěn)定和干擾正常生產(chǎn)、生活秩序的惡性事件的發(fā)生，使突發(fā)事件應(yīng)急處理工作高效、有序的進(jìn)行。按照區(qū)人民政府專(zhuān)題會(huì)統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。 （一）應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)和職責(zé) 成立清欠突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組組長(zhǎng)，成員由區(qū)維穩(wěn)辦、信訪(fǎng)局、財(cái)政局、人社局、建設(shè)局、公安分局等部門(mén)組成（各成員單位提供聯(lián)系人名單以便制作通訊錄）。清欠突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)局，由建設(shè)局聶立局長(zhǎng)任辦公室主任。 辦公室聯(lián)系電話(huà)： 02884525499，聯(lián)系人：趙若朋。 （二）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作程序 清欠突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到關(guān)于突發(fā)事件的報(bào)告（包括電話(huà)或書(shū)面報(bào)告等）后，辦公室應(yīng)迅速通知相關(guān) 5 成員單位立即趕往現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)通知事件單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理立即趕往現(xiàn)場(chǎng)。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)立即采取以下措施防止事件的進(jìn)一步惡化。 向先期到達(dá)的相關(guān)單位或現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人了解情況； 根據(jù)情況通知相關(guān)部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助處理； 召集相關(guān)單位和現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理或民工代表）對(duì)聚集民工進(jìn)行疏散，并做好民工的說(shuō)服安撫工作；同時(shí)、通知公安部門(mén)到場(chǎng)，預(yù)防突發(fā)事件中發(fā)生過(guò)激行為，避免事態(tài)失控。 召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)一步了解相關(guān)情況，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和事件具體情況，提出初步解決意見(jiàn)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)解決的問(wèn)題應(yīng)在隨后一周內(nèi)做進(jìn)一步的調(diào)查處理； 要求造成突發(fā)事件的相關(guān)各方寫(xiě)出書(shū)面情況報(bào)告及內(nèi)部處理意見(jiàn)； 將現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理情況向區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門(mén)寫(xiě)出情況快報(bào)； 將突發(fā)事件的最終處理意見(jiàn)結(jié)果 及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門(mén)做出書(shū)面報(bào)告； 對(duì)事件的責(zé)任及責(zé)任人按各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出相應(yīng)處理。 對(duì)不配合調(diào)查的相關(guān)單位，報(bào)請(qǐng)市建委進(jìn)行行業(yè)查處。 對(duì)拖欠事實(shí)不清楚，存在經(jīng)濟(jì)糾紛的事件，在安撫好民工的同時(shí)，及時(shí)聯(lián)系勞動(dòng)保障部門(mén)進(jìn)行調(diào)查、仲裁。 1對(duì)個(gè)人（班組長(zhǎng)，分包人）拖欠民工工資后逃逸、回避事實(shí)的行為，及時(shí)聯(lián)系公安部門(mén)協(xié)助處臵。 （三）工作要求 反應(yīng)迅速，強(qiáng)化協(xié)作 接通知后迅速行動(dòng)，及時(shí)通知相關(guān)單位及人員到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理。 耐心細(xì)致，做好說(shuō)服 對(duì)事件涉及各方做好認(rèn)真細(xì)致的政策、法規(guī)的宣傳解釋工作，說(shuō)服當(dāng)事各方通過(guò)友好協(xié)商，化解矛盾，解決糾紛。 依法調(diào)接，妥善解決 依照相關(guān)法律、法規(guī)和文件精神進(jìn)行協(xié)調(diào)，將矛盾沖突、糾紛予以妥善解決。 及時(shí)上報(bào)，嚴(yán)格查處 對(duì)處理結(jié)果及時(shí)向相關(guān)部門(mén)匯報(bào)，對(duì)違規(guī)的責(zé)任單位和責(zé)任人要堅(jiān)決依法查處，及時(shí)通報(bào)處罰情況，防止類(lèi)似事件的再度發(fā)生。 錦江區(qū)建設(shè)局 二〇一二年一月五日