【正文】 二）資金缺口 經(jīng)我局統(tǒng)計，就風貌整治工程一項， 2021 年蜀都大道濱江路風貌整治項目共涉及 8 家街道辦事處，該項目由市、區(qū)共同承擔建設(shè)經(jīng)費。我區(qū)于 2021 年 7 月完成工程審計，審定金額為 萬元，按照市、區(qū) 兩級比例劃分，市建委應(yīng)承擔 萬元。截止 2021 年 12月 30 日已到位資金 16530 萬元，資金缺口為 萬元。其中市建委已撥付 7200 萬元，尚差 萬元。 22021 年蜀都大道風貌整治二期整治概算為 億元，市建委已落實經(jīng)費 1500 萬元。 時值年末，進入民工討薪群體性事件隱患爆發(fā)高峰期，存在較大的維穩(wěn)隱患。 （三）各部門缺乏聯(lián)動 根據(jù)市政府 168 號令，建設(shè)行政主管部門負責牽頭協(xié)調(diào)處理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，協(xié)助做好農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查工 作；勞動保障行政主管部門負責協(xié)調(diào)處理勞動用工糾紛、配合處臵農(nóng)民工工資投訴、依法對農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)督檢查。對于拖欠事實不清楚（拖欠金額未定）、工程款結(jié)算分歧、工程材料款支付分歧、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等投訴，按照相關(guān)政策法規(guī)要，建設(shè)行政主管部門無權(quán)干涉當事雙方的市場經(jīng)營活動，對于拖欠金額建設(shè)行政主管部門無權(quán)進行裁定，也無權(quán)責令拖欠方限期支付。 按照 168 號令規(guī)定，對于拖欠事實不清楚，結(jié)算（尾款、材料款、罰沒金、保證金）存在分歧的投訴應(yīng)由勞動保障部門先進行協(xié)調(diào)或仲裁（建筑行業(yè)管理部門、司 法部門提供技術(shù)支援配合），待事實確鑿，金額確定以后，如再有拖欠行為或拒不支付行為，才屬于拖欠事實清楚，構(gòu)成拖欠民工工資行為，再由建設(shè)行政主管部門負責協(xié)調(diào)支付等相關(guān)事宜。 另外，建設(shè)行政主管部門對企業(yè)、公司、單位有較好的管理、督促效果，但對于個人（班組長、私人承包）行為的拖欠或者逃逸，無權(quán)、無手段對其進行制約、管理、督促。只能上報上一級行政主管部門進行建設(shè)領(lǐng)域主體及從業(yè)人員信用管理。 （四）惡意討薪情況比較突出 3 從今年的投訴的案例分析，民工個體被拖欠案例較少，涉及被拖欠金額較低，情節(jié)較簡單，經(jīng)區(qū)清欠辦工作人員協(xié)調(diào)后，基本都得以妥善解決。大多數(shù)投訴都是由于建設(shè)單位和總包單位以及勞務(wù)分包單位之間因工程款結(jié)算、工程材料款支付、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等問題發(fā)生經(jīng)濟糾紛，各施工總包單位、勞務(wù)分包單位將工程款拖欠或經(jīng)濟糾紛轉(zhuǎn)嫁于民工，從而以民工工資拖欠為由進行投訴，甚至煽動民工群體討薪，引發(fā)維穩(wěn)隱患。被煽動發(fā)生群體討薪的民工，情緒極不穩(wěn)定，討薪心切，拒不配合我局及其他相關(guān)部門工作人員的協(xié)調(diào)工作，不按相關(guān)規(guī)定、 程序討薪，多采取簡單粗暴的過激行為，威脅拖欠方人身、財產(chǎn)安全，也給我辦及其他相關(guān)部門工作人員協(xié)調(diào)工作造成巨大阻力，惡意討薪、非法討薪。 四、下一步工作思路 （一）依托市建委建立的“成都市建設(shè)領(lǐng)域市場主體及從業(yè)人員信用管理系統(tǒng)”，加大力度對建設(shè)工地項目雙卡實名信用管理的宣傳和查處，杜絕“用人不辦卡，辦卡不發(fā)放，發(fā)放不激活，激活不劃帳”的現(xiàn)象，從根本上緩解民工工資拖欠現(xiàn)象。督促、檢查建設(shè)單位、總承包單位、勞務(wù)及專業(yè)分包單位嚴格執(zhí)行市政府 168 號令，對故意拖欠民工工資，轉(zhuǎn)嫁責任煽動民工惡意、非法討 薪的企業(yè)將加強監(jiān)督和處罰，以保障民工工資足額、按時發(fā)放。 （二）提高服務(wù)意識，對來訪來訴民工多一份關(guān)心、熱心、耐心、責任心，積極協(xié)調(diào)據(jù)理力爭，最大程度的維護農(nóng)民工切身利益。同時，在接訪接訴中，對農(nóng)民工進行相關(guān)法律、法規(guī)、政策及建設(shè)領(lǐng)域市場經(jīng)營規(guī)則的宣傳和教育，提高農(nóng)民工法律意識、維權(quán)意識，使其掌握國家、省、市、區(qū)的相關(guān)政策方針，合法維權(quán)并避免在以后的工作中再次被欺騙。 （三）在區(qū)政府下屬各職能部門中，形成聯(lián)動機制，定期召開例會，通報情況、反映問題、分析形勢，避免單一部門單打獨斗。對拖欠事實不 清楚的，結(jié)算有分歧的投訴由勞動保障、建設(shè)行業(yè)管理、司法部門調(diào)查后協(xié)調(diào)、仲裁、判決。拖欠事實清楚后對于故意拖欠民工工資，轉(zhuǎn)嫁責任煽動民工惡意、非法討薪的行為，建筑行業(yè)管理部門進行行業(yè)管理、處罰，司法部門追究其法律責任。對于個人逃逸、拖欠的行為，司法部門應(yīng)進行依法逮捕并追求其法律責任。只有形成各部門聯(lián)動，各施其職，齊抓共管，共同推進的良好局面，才能切實有效地維護農(nóng)民工權(quán)益，維護社會團結(jié)穩(wěn)定。 五、突發(fā)事件應(yīng)急處置預案 為切實解決、處理拖欠工程款和民工工資問題，避免因拖欠工程款或農(nóng)民工工資問題而造 成群體討薪、追債、非法上訪、聚集等影響社會穩(wěn)定和干擾正常生產(chǎn)、生活秩序的惡性事件的發(fā)生，使突發(fā)事件應(yīng)急處理工作高效、有序的進行。按照區(qū)人民政府專題會統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合本區(qū)實際，制定本預案。 （一）應(yīng)急處理機構(gòu)和職責 成立清欠突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導小組，由區(qū)級領(lǐng)導擔任小組組長，成員由區(qū)維穩(wěn)辦、信訪局、財政局、人社局、建設(shè)局、公安分局等部門組成（各成員單位提供聯(lián)系人名單以便制作通訊錄）。清欠突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)局，由建設(shè)局聶立局長任辦公室主任。 辦公室聯(lián)系電話： 02884525499，聯(lián)系人：趙若朋。 （二）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作程序 清欠突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導小組辦公室接到關(guān)于突發(fā)事件的報告（包括電話或書面報告等）后，辦公室應(yīng)迅速通知相關(guān) 5 成員單位立即趕往現(xiàn)場，同時通知事件單位負責人和項目經(jīng)理立即趕往現(xiàn)場。到達現(xiàn)場后應(yīng)立即采取以下措施防止事件的進一步惡化。 向先期到達的相關(guān)單位或現(xiàn)場負責人了解情況； 根據(jù)情況通知相關(guān)部門到現(xiàn)場協(xié)助處理； 召集相關(guān)單位和現(xiàn)場負責人（項目經(jīng)理或民工代表）對聚集民工進行疏散，并做好民工的說服安撫工作；同時、通知公安部門到場，預防突發(fā)事件中發(fā)生過激行為，避免事態(tài)失控。 召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，進一步了解相關(guān)情況，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和事件具體情況，提出初步解決意見；對現(xiàn)場不能及時解決的問題應(yīng)在隨后一周內(nèi)做進一步的調(diào)查處理； 要求造成突發(fā)事件的相關(guān)各方寫出書面情況報告及內(nèi)部處理意見； 將現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理情況向區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門寫出情況快報； 將突發(fā)事件的最終處理意見結(jié)果 及時向區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門做出書面報告； 對事件的責任及責任人按各自應(yīng)承擔的責任作出相應(yīng)處理。 對不配合調(diào)查的相關(guān)單位，報請市建委進行行業(yè)查處。 對拖欠事實不清楚，存在經(jīng)濟糾紛的事件，在安撫好民工的同時，及時聯(lián)系勞動保障部門進行調(diào)查、仲裁。 1對個人（班組長，分包人）拖欠民工工資后逃逸、回避事實的行為，及時聯(lián)系公安部門協(xié)助處臵。 （三）工作要求 反應(yīng)迅速，強化協(xié)作 接通知后迅速行動，及時通知相關(guān)單位及人員到現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理。 耐心細致，做好說服 對事件涉及各方做好認真細致的政策、法規(guī)的宣傳解釋工作，說服當事各方通過友好協(xié)商，化解矛盾，解決糾紛。 依法調(diào)接，妥善解決 依照相關(guān)法律、法規(guī)和文件精神進行協(xié)調(diào)，將矛盾沖突、糾紛予以妥善解決。 及時上報，嚴格查處 對處理結(jié)果及時向相關(guān)部門匯報，對違規(guī)的責任單位和責任人要堅決依法查處，及時通報處罰情況，防止類似事件的再度發(fā)生。 錦江區(qū)建設(shè)局 二〇一二年一月五日