【正文】 突出的老齡問題和應對人口老齡化長期挑戰(zhàn)作為老齡事業(yè)的全局策略，著重體制機制建設，實觀健康持續(xù)發(fā)展。，發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導作用，加強政策引導、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理。創(chuàng)造有利條件，充分調動社會各方面力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，推進基本養(yǎng)老保障和公共服務的普惠化、均等化、社會化。，完善道德規(guī)范和法律約束，鞏固和支持家庭養(yǎng)老，促進代際和諧。營造濃厚的敬老愛老助老社會氛圍，多舉措大力發(fā)展社會養(yǎng)老、探索并實行具有中國特色的多種形式并存的養(yǎng)老模式。充分考慮到地區(qū)特點和人群特征，立足全局，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，合理布局，關注特殊老年群體，穩(wěn)步推進城市老齡工作，切實加強農村老齡工作，推動老年群體同其他社會群體之間，不同老年群體之間共享經濟社會發(fā)展成果，促進社會公平正義。三、主要任務(一)社會保障。實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，進一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調整機制。建立實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，逐步降低個人負擔水平。做好基本醫(yī)療保險關系的轉移接續(xù)工作，以異地退休安置人員為重點，逐步解決老年人異地就醫(yī)的費用報銷問題，進一步發(fā)展完善新型農村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資水平和保障水平，減輕老年人的醫(yī)療費用負擔。積極研究解決退休職工醫(yī)療保險斷保問題，實現(xiàn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險待遇與企業(yè)繳費脫鉤，使在職期間醫(yī)保繳費累計達到—定年限的職工，到法定退休年齡可終身享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)保待遇，確保老年職工病有所醫(yī)。研究探索老年人長期護理制度。完善最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實幫助解決貧困老年人的醫(yī)療保障問題．支持各地探索建立健全臨時救助制度，切實保障因災因病等支出性生活困難老年人的基本生活。積極探索中國特色社會福利的發(fā)展模式，推行政府購買服務，發(fā)展適度普惠型的老年社會福利事業(yè)。進一步完善老年人優(yōu)待辦法，堅持與經濟社會發(fā)展相適應的原則，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務，有條件的地方可向老年重點人群發(fā)放老年補貼，促進老年人共享改革發(fā)展成果。(二)老年醫(yī)戶衛(wèi)生保健。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強老年病醫(yī)皖，老年康復醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設。依托社區(qū)衛(wèi)生服務機構，開展老年人醫(yī)療、護理，衛(wèi)生保健，健康監(jiān)測等服務。2．積極開展老年疾病預防，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為轄區(qū)內65歲及以上老年人建立健康檔案，組織老年人定期進行一般體格檢查。開展老年疾病防控知識的宣傳和老年常見病、慢性病的綜合干預，做好老年多發(fā)病研究工作，提供疾病預防、心理和精神健康、自我保健及傷害預防、自救等健康指導，促進老年人疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，提高老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關懷和心理慰藉，提供心理干預服務，針對老年人易發(fā)心理疾病和心理問題開展專業(yè)咨詢輔導工作，重點關注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關愛和心理保健作用。老年性癡呆、抑郁等老年精神疾病的早期發(fā)現(xiàn)率達到60％，其中，70％得到干預。(三)老年家庭建設。1．改善居住條件，積極開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵老年家庭成員共同生活或就近居住，減少老年空巢現(xiàn)象。采取政府、社會、個人共擔機制，積極幫助居家養(yǎng)老的高齡、失能老人進行家庭無障礙改造。改革完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人與贍養(yǎng)人隨遷提供條件。健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的異地轉移辦法。健全計劃生育家庭養(yǎng)老保障和照料服務支持政策，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實各地城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調整機制。強化尊老愛幼家庭美德建設，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎作用，大力推進“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。(四)社會養(yǎng)老服務。整合社會和社區(qū)資源，加快建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老三級服務網絡，建設居家養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，促進居家養(yǎng)老服務業(yè)標準化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務中介組織，引導和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務。全國城市街道和社區(qū)統(tǒng)籌安排服務設施，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務、老年日間照料，衛(wèi)生站和助餐網點的基本覆蓋，80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農村杜區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內的綜合設施和站點。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，進一步加大社會籌集和財政投入力度，推進保障型養(yǎng)老服務機構建設，滿足“三無”老年人、失能老年人、貧困老年人、空巢老年人、高齡老年人等特殊人群的專業(yè)照料服務需求。積極推進公辦養(yǎng)老服務機構體制改革，探索多元化、社會化的投資建設和管理模式，鼓勵社會力量參與興辦養(yǎng)老服務機構，“十二五”期間，全國每千名老人平均擁有的養(yǎng)老床位達到30張，縣級以上城市至少建立一所綜合性養(yǎng)老服務機構。需求較大且有條件的地（市）級以上城市至少建有一所以長期護理，康復和臨終關懷為主要功能的專業(yè)性護理院，全國養(yǎng)老護理床位數(shù)應占高齡和失能老年人總數(shù)的10%以上。政府投資、資助的養(yǎng)老機構以護理型為主，新建、改建、擴建的養(yǎng)老機構中護理床位應占總床位數(shù)的60％以上。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務機構開展老年康復護理服務。健全管理制度，落實管理和監(jiān)督責任，做好養(yǎng)老服務機構防火、防盜、防傷害、防走失、防食物中毒等安全工作。對寄宿制養(yǎng)老服務機構等關系老年人安全和健康的重要場所，探索實行行政許可管理制度，納入消防安全和衛(wèi)生許可制度管理范圍。逐步建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度，加強專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓，專業(yè)養(yǎng)老護理服務隊伍的持證上崗率達到85%以上。逐步提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員工資福利待遇。發(fā)揮基層老年協(xié)會等社會組織的作用，開展助老志愿服務活動。(五)老年生活環(huán)境。把應對人口老齡化納入城鄉(xiāng)建設發(fā)展戰(zhàn)略，把老年基礎設施建設納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加強街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設施建設，為老年人居住、出行、就餐、就醫(yī)、學習、健身、購物、休閑娛樂提供安全、便捷、良好的環(huán)境。通過新建和對現(xiàn)有資源進行有效整合，緩解老年基礎設施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人文化和運動健身場所。，加強對居住小區(qū)、園林綠地、既有道路、建筑物，特別是與老年人日常生活密切相關的已建設施的無障礙改造。積極營造全社會關愛老年人的無障礙建設氛圍，繼續(xù)開展全國無障礙建設城市創(chuàng)建工作?！袄夏暧押眯统鞘小薄ⅰ袄夏暌司由鐓^(qū)”創(chuàng)建活動。根據(jù)應對人口老齡化的發(fā)展要求和人口結構，家庭結構變化的趨勢，改善城市的居住和空間環(huán)境、人文和社會環(huán)境、生態(tài)與自然環(huán)境、生產與生活環(huán)境。促進科學發(fā)展與代際和諧、提高老年人生活生命質量。(六)老齡產業(yè)。發(fā)揮政府的宏觀指導作用，把老齡產業(yè)納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家扶持行業(yè)目錄。研究制定、落實引導和扶持老齡產業(yè)發(fā)展的信貸、投資等優(yōu)惠政策。積極鼓勵社會資本參與老齡產業(yè)的發(fā)展。引導老年人有效需求與合理消費，培育，繁榮老年用品消費市場。、產品開發(fā)。引導和扶持企業(yè)開發(fā)生產老年用品和服務產品，重點引導老年住宅、老年康復輔具的研究開發(fā)，積極拓展適合老年人的金融、理財、保險等服務項目，大力推動民辦老年服務機構的發(fā)展，為老年人提供多層次、多種類的服務產品。形成一批生產老年用品和提供老年服務產品的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產業(yè)知名品牌。探索搭建老年用品產學研一體化平臺。加強老齡產業(yè)行業(yè)組織建設，培育中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)指導和自律作用。研究制定老年產品用品質量標準。設立老齡產業(yè)發(fā)展基金，拓寬老齡產業(yè)發(fā)展融資渠道。(七)老年精神丈化生活。，積極支持各有關方面和社會力量參與發(fā)展老年文化教育，加大對老年大學(學校)建設的投入，進一步完善老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學內容。加快老齡文化公共服務體系建設，促進面向老年人的文化繁榮發(fā)展。各級廣播電臺、電視臺要采取切實措施，進一步加大老齡工作宣傳報道。將老年人納入“文化惠民工程”的重點對象。研究明確各級老齡工作機構的機關報和機關期刊的增值稅政策。加強基層文化活動設施建設，支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動。辦好全國老年文化藝術節(jié)。加大老年體育健身設施建設的投入力度。在城鄉(xiāng)建設、舊城改造和社區(qū)建設的同時，安排老年體育健身活動場所，加強老年體育組織建設，積極組織老年人參加體育健身活動，經常參加體育健身的老年人達到50%以上。辦好第二屆全國老年人體育健身大會。鼓勵和支持老年人參與社會發(fā)展，在社區(qū)服務和管理、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面，充分發(fā)揮老年人作用。大力推進老年志愿服務，積極倡導和支持老年人自助互助，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的10％。開發(fā)老年人才資源，推進“銀齡行動”，探索實現(xiàn)“老有所為”的新形式。(八)老年人杜會管理。各級黨委、政府應當建立老齡工作委員會。村(居)黨支部應當有人分管老齡工作。加強村（居）委會和黨支部對老齡工作的領導。引導基層老年協(xié)會等各類老年群眾組織規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮其老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用?！笆濉逼陂g，設立老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)達到95％以上，設立老年協(xié)會的村達到80％以上。根據(jù)基層公共服務體系建設的要求，指導地方推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建設，積極拓展服務內容，不斷提高社會化管理服務水平。充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障平臺的作用，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質的服務?！笆濉逼陂g，納入社區(qū)管理服務的企業(yè)退休人員比例達到80%。逐步建立起家庭、社區(qū)、單位、黨委和政府工作部門相結合的老年人社會管理服務體系。結合老年群體特點，研究探索老年思想政治工作新形式、新途徑。把老年教育納入黨政工作重要議程。發(fā)揮黨支部、老年協(xié)會、老年大學等紐帶作用，組織、引導老年人開展政治學習，參與民主政治生活和社會活動。(九)老年人權益保障。，推進老年人權益保障法制化進程。做好《中華人民共和國老年人權益保障法》的宣傳普及和落實工作，增強全社會老齡法制意識。重點在涉及老年人醫(yī)療、保險、救助，贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質的法律服務。加大侵害老年人權益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權益。進一步健全老年人法律援助維權網絡，拓展老年人申請和獲得法律援助的渠道，擴大老年人法律援助覆蓋面。建立健全維護老年人合法權益的社會監(jiān)督機制。(十)老齡科研和國際合作。，制定老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。推動各地開展戰(zhàn)略研究工作，提供決策依據(jù)．改革老齡科研體制，加大經費投入力度，加強隊伍建設，提高科研水平。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進機制，建立老齡信息采集、分析數(shù)字平臺，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)，為黨和政府科學決策提供客觀依據(jù)。建立國際老齡問題溝通研商機制。深化國際合作，積極學習和引進國際先進經驗做法。積極參與國際老齡事務，廣泛開展雙邊、多邊國際交流。做好《國際老齡行動計劃》的檢查評估。四、保障措施(一)發(fā)揮黨政主導作用。各級黨委和政府要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視老齡問題，切實加強老齡工作，真正把老齡事業(yè)納入重要議事日程，納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展總體規(guī)劃，及時解決問題，創(chuàng)新體制機制，保障《規(guī)劃》順利實施。(二)建立多元長效投入機制。各級政府要根據(jù)經濟發(fā)展狀況和老齡工作實際，充分發(fā)揮公共財政對老齡事業(yè)投入的主渠道作用，逐步探索建立老齡事業(yè)投入保障機制和資金增長機制，要實施積極政策，創(chuàng)新投入方式，鼓勵吸引社會力量和國外資金投入老齡事業(yè)。研究制定金融機構支持老齡事業(yè)發(fā)展的相關政策，發(fā)揮資本市場的融資作用。進一步落實和完善促進老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策。倡導社會各界以多種形式對老齡事業(yè)進行慈善捐贈。(三)加強老齡宣傳文化工作。利用各種媒體，廣泛開展人口老齡化形勢和有關老齡理論方針政策的宣傳教育活動，提升全社會的老齡意識。充分利用“重陽節(jié)”、“國際老年人日”等重大節(jié)日，組織開展系列敬老愛老助老活動，為老齡事業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。(四)加強老齡工作機構建設。各地要進一步建立健全老齡工作機構，充分發(fā)揮老齡工作委員會的職能作用，在機構建設、人員編制、辦公條件、工作經費上給予切實保證。加強老齡工作隊伍建設，把老齡工作人員的培訓、交流、使用納入組織部門整體計劃，不斷提高政治素養(yǎng)和業(yè)務素質。繼續(xù)開展老齡工作先進單位和先進個人的評選表彰活動。(五)建立監(jiān)督檢查評估機制。各地、各部門要按照本《規(guī)劃》的要求，結合實際，制定相應的具體實施方案并納入目標管理．本《規(guī)劃》由全國老齡工作委員會組織有關部門負責協(xié)調執(zhí)行、督促檢查，2015年對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進行全面評估。