【導(dǎo)讀】對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇的界定，有多種不同的角度和方法。約、再生、綜合、循環(huán)這幾個(gè)關(guān)鍵詞，有的從人與自然的關(guān)系去定義，有的從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、生態(tài)的關(guān)系上去概括，有的從新經(jīng)濟(jì)形態(tài)上去提煉，有的則從知識(shí)經(jīng)濟(jì)的角度去闡發(fā)，不一而足。周珂、遲冠群總結(jié)了對(duì)循。我國(guó)理論界目前肯定循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)概念是主流，持這種觀點(diǎn)的主要有曲格平、梁湖清等；概念的表述有一致也有差異之處，但對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身都持肯定態(tài)度?！暗挽貭顟B(tài)”這一問(wèn)題上，推斷出“人工的推動(dòng)難免要增加能量的消耗，這又從另一個(gè)方面加快了環(huán)境的熵增。根據(jù)熱力學(xué)第二定律，之以“建立節(jié)約型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”。果單純從立法的經(jīng)濟(jì)性來(lái)看，這種替代似乎也是必要的。產(chǎn)等制度相配合?！?R”原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則。重要性并不是并列的。運(yùn)用“3R”原則，“3R”原則的優(yōu)先順序是：減量化→再利用→再循環(huán)。2．不能把循環(huán)經(jīng)濟(jì)等同于生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

　　

【正文】 第 30 頁(yè) 共 124 頁(yè) 業(yè)效應(yīng)，提高資源產(chǎn)出率；起草循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法建議和草案文本，制定廢舊家電回收管理、資源綜合利用和廢舊輪胎廢物管理辦法等條例法規(guī)。 (國(guó)家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 國(guó)土資源部要求按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念統(tǒng)籌國(guó)土資源管理 對(duì)土地資源，要堅(jiān)決貫徹保護(hù)耕地的基本國(guó)策，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)力度。要貫徹“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存 量、集約高效”的原則，落實(shí)國(guó)家對(duì)土地供應(yīng)的指令性計(jì)劃，從嚴(yán)從緊、有保有壓、加強(qiáng)建設(shè)用地的管理。要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的建設(shè)項(xiàng)目用地。要做好城鎮(zhèn)存量土地的調(diào)查，及時(shí)總結(jié)各地新經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策法規(guī)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整理，促進(jìn)節(jié)約集約用地。要認(rèn)真抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，不斷調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)及生態(tài)用地。 對(duì)礦產(chǎn)資源， 20xx 年 12 月 13 日，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民在促進(jìn)礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)上指出，合理有序地勘查開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源是 礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)。發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要完善礦產(chǎn)資源勘查的管理和技術(shù)手段，加強(qiáng)綜合勘查和綜合評(píng)價(jià)；加強(qiáng)礦山開(kāi)采環(huán)節(jié)的管理，搞好合理開(kāi)發(fā)利用方案的審查，監(jiān)督礦山提高資源回收利用率，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用低品位礦石和尾礦資源，減少?gòu)U物排放，增加資源的可供數(shù)量，提高礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的保障能力。 汪民認(rèn)為，要盡快理清當(dāng)前發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路和總體目標(biāo)，研究制定發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，建立和完善礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新體系、宏觀管理體系和法規(guī)政策體系，積極 中國(guó)最大的管理資源中心 第 31 頁(yè) 共 124 頁(yè) 開(kāi)展試點(diǎn)工作，形成一批 具有較高資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平和生態(tài)環(huán)境好的示范礦山，到 20xx 年使我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用率與共、伴生資源綜合利用率各提高 5 個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，要樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約理念，徹底改變重微觀輕宏觀、重審批輕審查、重發(fā)證輕監(jiān)管的狀況，切實(shí)將資源管理納入科學(xué)發(fā)展的軌道。要優(yōu)先支持和鼓勵(lì)綜合勘查與綜合評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)礦山開(kāi)采環(huán)節(jié)的管理，監(jiān)督礦山提高資源回收率，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用低品位和尾礦資源，減少?gòu)U物排放。加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，限制開(kāi)采供應(yīng)過(guò)剩的礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)品深加工能力和技術(shù)水平，合理和循環(huán)利用有限的礦產(chǎn)資源。 (國(guó)家信息中 心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 建設(shè)部要求按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展節(jié)約型建筑 建設(shè)部在其下發(fā)的《建設(shè)部關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約今明兩年重點(diǎn)工作的安排意見(jiàn)》中提出： 1．強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，從源頭把好資源有效利用關(guān)。（ 1）以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編為契機(jī)，充分體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求。（ 2）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，促進(jìn)資源節(jié)約工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，嚴(yán)格保護(hù)自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制土地使用，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，防止突破規(guī)劃和違反規(guī)劃使用土地，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 2．堅(jiān)持立足資源條件，促進(jìn)資源節(jié)約，做好建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制工作。（ 1）組織編制好《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》。（ 2）做好相關(guān)配套專題規(guī)劃的編制工作。（ 3）加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 32 頁(yè) 共 124 頁(yè) 3．以節(jié)能省地型住宅和公共建筑為平臺(tái)，抓好節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材工作。（ 1）大力推進(jìn)節(jié)能工作。（ 2）加強(qiáng)集約節(jié)約使用土地工作。（ 3）深入開(kāi)展節(jié)約用水。（ 4）積極推進(jìn)建筑節(jié)材。 4．配合落實(shí)《可再生能源法》，統(tǒng)籌考慮可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。（ 1）制定和實(shí)施可再生能源法的配套措施。（ 2）積極開(kāi)展可再生能源在建設(shè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用 。 5．積極推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約的制度建設(shè)。（ 1）健全建筑節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材的法律制度。（ 2）建立健全資源節(jié)約政策體系。 6．進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文執(zhí)行監(jiān)督檢查工作。（ 1）進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)資源節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂工作。（ 2）加強(qiáng)有關(guān)資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督工作。 7．推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約技術(shù)進(jìn)步體系建設(shè)。（ 1）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，為資源節(jié)約提供技術(shù)支撐。（ 2）加強(qiáng)國(guó)際合作，不斷提高我國(guó)建筑節(jié)能技術(shù)和管理水平。 8．組織開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)抓好資源節(jié)約工作。（ 1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（ 2）強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作。（ 3）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。（ 4）積極開(kāi)展交流，加強(qiáng)推廣體系建設(shè)。 (國(guó)家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 國(guó)家環(huán)?？偩謱⒅贫ù龠M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 33 頁(yè) 共 124 頁(yè) 環(huán)保總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式是解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的治本之策，環(huán)保部門要在推行清潔生產(chǎn)、制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展各類試點(diǎn)示范等方面下功夫。 環(huán)?？偩钟嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，各地環(huán)保部門要依靠技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新，用先進(jìn)適用技術(shù)降低治理和管理的成本，不斷提高環(huán)境保護(hù)的效率；要通過(guò)完善統(tǒng)一監(jiān)管管理體制、建 立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，建立法律、經(jīng)濟(jì)手段配合使用的利益導(dǎo)向機(jī)制。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法是維護(hù)群眾健康、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。環(huán)保部門將嚴(yán)格執(zhí)法，加大重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)解決危害人民健康、群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。 20xx 年是完成“十五”環(huán)保計(jì)劃的最后一年，也是謀劃“十一五”環(huán)保發(fā)展大計(jì)的重要一年，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)將重點(diǎn)做好 9 項(xiàng)工作：籌備好第六次全國(guó)環(huán)保會(huì)議，明確“十一五”期間環(huán)境保護(hù)的工作方向；深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)；強(qiáng)化規(guī)劃和新上項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管；落實(shí)重點(diǎn)流域區(qū)域水污染防治工作的各項(xiàng) 部署；深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；做好核與輻射環(huán)境監(jiān)管；編制好“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；加快危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的處理處置；加強(qiáng)能力建設(shè)和基礎(chǔ)工作。 (國(guó)家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 財(cái)政部從四個(gè)方面促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉在《中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高峰會(huì)開(kāi)幕式暨主題報(bào)告會(huì)》上從四個(gè)方面提出了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施： 1．改革資源類產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 34 頁(yè) 共 124 頁(yè) 將目前礦業(yè)企業(yè)無(wú)償和有償取得的雙軌制統(tǒng)一改為有償，建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)制規(guī)定企業(yè)銷售收入中提取一部分資金用于礦 山的環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償以及資源枯竭后的轉(zhuǎn)產(chǎn)，這是其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家礦產(chǎn)使用的一般做法，也是建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的要求。同時(shí)，應(yīng)將目前的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和銷售過(guò)程中過(guò)低的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為合理的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而保證在資源開(kāi)發(fā)中國(guó)家能夠提取到足夠的公益性資源勘探資金，只有這樣才能形成合理的礦產(chǎn)品價(jià)格，而這種價(jià)格是屬于長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的成本價(jià)格。 2．建立一個(gè)明晰的污染治理機(jī)制。 明確中央政府和地方政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，明確企業(yè)的環(huán)境保護(hù)和污染治理的責(zé)任。按照污染者付費(fèi)的原則研究提高排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)濟(jì)利益上來(lái)約 束排污者的行為、減少污染物的排放，使企業(yè)從生產(chǎn)理念、工藝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)上走循環(huán)之路。 3．繼續(xù)調(diào)整并進(jìn)一步完善稅收政策，支持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。 目前財(cái)政部正在研究制定一系列有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的政策，包括企業(yè)利用“三廢”等取得的收入給予適當(dāng)?shù)臏p免稅優(yōu)惠；對(duì)企業(yè)構(gòu)筑用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源和安全生產(chǎn)等專用設(shè)備投資給予投資抵免稅的優(yōu)惠政策；控制資源產(chǎn)品的出口，降低乃至取消部分資源性產(chǎn)品的退稅率；積極研究修改涉及土地礦產(chǎn)資源等方面的稅法和稅收政策，等等。 4．要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金支 持力度。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 35 頁(yè) 共 124 頁(yè) 從 20xx 年開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，在中央財(cái)政預(yù)算中設(shè)立了清潔生產(chǎn)的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持清潔生產(chǎn)的規(guī)劃、培訓(xùn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及冶金、輕工、紡織、建材等污染相對(duì)嚴(yán)重行業(yè)中的中小企業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目的建設(shè)。同時(shí)根據(jù)《可再生能源法》，財(cái)政部正在抓緊研究建立可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持可再生能源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、資源勘察和示范工程等。 (國(guó)家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 國(guó)管辦發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前中央和國(guó)家機(jī)關(guān)資源節(jié)約工作的通知》 20xx 年 7 月 5 日，國(guó)管辦發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前中央和國(guó)家機(jī)關(guān)資源節(jié)約工作的通知》。這一文件不僅可以作為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)資源節(jié)約工作的規(guī)則，其中規(guī)定的許多細(xì)節(jié)切實(shí)可行、詳細(xì)具體，對(duì)于其他企事業(yè)單位及廣大居民節(jié)約資源、從點(diǎn)滴做起推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義?！锻ㄖ芬c(diǎn)如下： 1．大張旗鼓地開(kāi)展資源節(jié)約宣傳教育活動(dòng)。 各部門、各單位要組織開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳資源節(jié)約工作的重要性，增強(qiáng)資源節(jié)約的緊迫感和責(zé)任感，樹(shù)立健康的生活方式和科學(xué)的消費(fèi)理念，做到人人崇尚儉樸節(jié)約，形成浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮的良 好風(fēng)尚。 2．突出抓好節(jié)約用電工作。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 36 頁(yè) 共 124 頁(yè) 合理設(shè)置空調(diào)溫度，辦公室、會(huì)議室等辦公區(qū)域的夏季空調(diào)溫度設(shè)置不得低于 26 攝氏度，做到無(wú)人時(shí)不開(kāi)空調(diào)，開(kāi)空調(diào)時(shí)不開(kāi)門窗。養(yǎng)成隨手關(guān)燈習(xí)慣。離開(kāi)辦公室。下班時(shí)必須關(guān)燈，杜絕白晝燈、長(zhǎng)明燈。辦公室、會(huì)議室等要盡量使用自然光，室內(nèi)亮度足夠時(shí)，不再開(kāi)燈。辦公照明提倡使用臺(tái)燈。走廊、通道等照明需求較低的場(chǎng)所，盡量設(shè)定隔盞開(kāi)燈。盡量減少電梯使用，提倡三樓以下盡可能不搭乘電梯。 3．切實(shí)加強(qiáng)節(jié)約用水管理。 加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)管理，嚴(yán)禁跑冒滴漏，堅(jiān)決避免長(zhǎng)流水現(xiàn)象的發(fā)生。有條 件的單位要建立再生水回用系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)。單位內(nèi)部綠地用水和景觀環(huán)境用水鼓勵(lì)使用雨水和符合用水水質(zhì)要求的再生水，逐步減少使用城市自來(lái)水，并采用噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式。嚴(yán)禁使用高壓清潔水沖洗車輛，嚴(yán)禁使用自來(lái)水龍頭直接沖洗墩布。 4．積極降低公務(wù)用車油耗。 嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定核定公務(wù)用車編制，控制車輛規(guī)模，集中清理和處置超編超標(biāo)車輛。按照國(guó)家規(guī)定優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保型車輛，科學(xué)合理地確定車輛使用年限，及時(shí)報(bào)廢、淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)、油耗高的車輛。實(shí)行車輛定點(diǎn)定車加油，登記單車燃油消耗，實(shí)行車輛定點(diǎn)維修和定期保養(yǎng)。 5．努力節(jié)約辦公用品開(kāi)支。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 37 頁(yè) 共 124 頁(yè) 從嚴(yán)從緊配置辦公設(shè)備，規(guī)范辦公用品的配備、采購(gòu)、領(lǐng)用。結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，充分使用網(wǎng)絡(luò)辦文，減少紙質(zhì)文件的印發(fā)；盡量在電子媒介上修改文稿，提倡雙面用紙，注重信封、復(fù)印紙?jiān)倮?。提倡使用鋼筆書(shū)寫(xiě)，減少圓珠筆或一次性簽字筆的使用量。 6．全面開(kāi)展建筑節(jié)能。 各部門、各單位新建建筑要執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，采用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料、器具和產(chǎn)品。大型建筑要進(jìn)行系統(tǒng)化節(jié)能設(shè)計(jì)綜合評(píng)審和節(jié)能全過(guò)程監(jiān)管。節(jié)能設(shè)計(jì)評(píng)審不通過(guò)的不能開(kāi)工建設(shè)。對(duì)既有建筑 進(jìn)行節(jié)能診斷，對(duì)不符合節(jié)能要求的盡可能采取無(wú)成本、低成本的節(jié)能改造措施，對(duì)能耗大的重點(diǎn)部位要實(shí)施節(jié)能改造。盡快完成鍋爐能耗檢測(cè)和節(jié)能改造。 7．大力實(shí)施政府節(jié)能采購(gòu)。 政府采購(gòu)要積極推廣使用中央空調(diào)風(fēng)機(jī)水泵變頻調(diào)速、冰蓄能、冷熱電聯(lián)供、節(jié)電復(fù)印機(jī)、節(jié)能燈具、