【導(dǎo)讀】不經(jīng)受著金融危機(jī)帶來的艱難。面對嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從中央到地方，打響了一場金融危機(jī)“阻擊戰(zhàn)”。系列應(yīng)對危機(jī)的新舉措，正在不少行業(yè)和群體中展現(xiàn)出良好的效果。正如專家所言，“這種危機(jī)的影響并沒有見底，影響越來越大”。們對危機(jī)的應(yīng)對依然行走在路上。的基礎(chǔ)上，中國進(jìn)出口繼續(xù)下降，外貿(mào)形勢呈現(xiàn)持續(xù)低迷狀態(tài)。透視中央一系列的調(diào)控政策，今后兩年總額達(dá)4萬億元的龐大投資計劃，出臺10項強(qiáng)有力的擴(kuò)大內(nèi)需之舉，11月26日，中國人民銀行宣布大幅度降息，調(diào)整幅度創(chuàng)11年之最。多種措施促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要“大力促進(jìn)農(nóng)民消費，穩(wěn)定發(fā)展住房消費和。在此輪調(diào)整中，被各地政府寄予厚望。國家決定自2020年12月1日起推行新的“家電下鄉(xiāng)”試點，范圍從。今年2月1日，“家電下鄉(xiāng)”推廣到全國。布大幅度下調(diào)成品油價格。而作為中國最大的稅種，從今年1月1日起實行的增。值稅轉(zhuǎn)型改革，年內(nèi)將減輕企業(yè)稅負(fù)約1200億元。

　　

【正文】 蘇省常州市武進(jìn)區(qū)委常委、政法委書記諸志洪指出，當(dāng)前形勢下，可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新矛盾與老矛盾、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾與其他領(lǐng)域矛盾相互交織影響的復(fù)雜局面。涉及農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、國企改制、出租車司機(jī)等方面的信訪問題仍比較突出，非法集資、大學(xué)生就業(yè)、醫(yī)療保障等誘發(fā)矛盾的因素也在增多。特別是社會心態(tài)復(fù)雜，一些人心理失衡，偶發(fā)事件引發(fā)的直接利益和非直接利益沖突，容易對社會穩(wěn)定構(gòu)成危害。 三是社會治安 的壓力增大。江蘇省南通市委政法委副書記、綜治辦主任邵懷德認(rèn)為，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的負(fù)面影響，由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力討債等案件、多發(fā)性侵財類案件以及非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪將更加突出，同時個人極端事件可能增加，新型犯罪、智能犯罪也將嚴(yán)重破壞社會經(jīng)濟(jì)秩序，影響群眾安全感。 四是國家安全形勢復(fù)雜。境外反華勢力對我國社會穩(wěn)定的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，他們會借助互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的技術(shù)手段，攻擊抹黑我們的制度。另外，一些地方的個別事件、案件，容易被別有用心的敵對分子所利用，進(jìn)行炒作擴(kuò)大。 正是如此，各級政法維穩(wěn)部門紛紛出臺應(yīng)急預(yù)案和 應(yīng)對措施，以增強(qiáng)群眾安全感，保障百姓切身利益，幫助企業(yè)度過“寒冬”。 公安部近期派出多個督導(dǎo)小組奔赴各地，了解關(guān)于當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的情況，督導(dǎo)維護(hù)社會穩(wěn)定工作。公安部要求督導(dǎo)人員提高思想認(rèn)識，把工作著力點更多地放在準(zhǔn)確掌握社情民意上，密切關(guān)注企業(yè)破產(chǎn)倒閉、職工下崗失業(yè)、群眾生活困難等方面出現(xiàn)的新情況，及時了解群眾的意見、訴求并報告黨委、政府，通報有關(guān)部門，推動解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從源頭上化解社會矛盾。 常州市武進(jìn)區(qū)先后出臺了《關(guān)于預(yù)防和處置欠薪群體性事件的意見》和《關(guān)于妥善處理“棄 廠避債”引發(fā)群體性糾紛的意見》，對全區(qū)范圍建筑、紡織等勞動密集型企業(yè)開展專項排查，了解企業(yè)經(jīng)營狀況、工資支付情況等，并將拖欠數(shù)額較大的企業(yè)列入重點監(jiān)控對象。還在各鎮(zhèn)及有關(guān)部門建立了 50 萬元的“欠薪應(yīng)急支付保障基金”，以滿足對欠薪工人的應(yīng)急支付。 河南省對涉及群眾利益的重大決策事項實行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，將風(fēng)險評估作為各級黨政決策部署的一項“剛性門檻”。凡對涉及群眾利益的重大決策事項不進(jìn)行信訪評估，或在信訪評估中搞形式主義、弄虛作假，造成決策失誤，引發(fā)信訪突出問題和群體性事件，給改革發(fā)展穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響 的，要嚴(yán)肅追究決策單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。 預(yù)防腐?。簽楸Ｔ鲩L構(gòu)筑“防火墻” 第四檢查組奔赴內(nèi)蒙古、第十四檢查組奔赴湖北、第十六檢查組奔赴廣東、第二十四檢查組奔赴甘肅?? 近期，中央出臺了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一攬子計劃”，為嚴(yán)防腐敗發(fā)生，早在2020 年 11 月，中央就成立了由中央紀(jì)委、監(jiān)察部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、審計署為成員單位的中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，組建 24 個檢查組分赴 31 個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，對中央新增投資進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。 然而，一些 地方傳出來的消息的確令人不安。據(jù)悉，國家三令五申要求嚴(yán)格控制修建政府辦公樓，而記者前不久在江蘇省灌南縣采訪發(fā)現(xiàn)，投資上億元的所謂惠民工程 ——— 市民文化中心，建成后卻是縣政府豪華辦公大樓?！盎菝窆こ獭背闪嗽摽h違規(guī)修建機(jī)關(guān)辦公樓的幌子。 2 月 11 日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記儲波指出，基層一些地方確實有個別人膽大妄為，把中央下?lián)艿幕菝褓Y金挪用亂花，甚至拿去為親戚謀私利。對于這種人，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，要對全區(qū)今年投入的 7100 億元固定資產(chǎn)投資進(jìn)行全面跟蹤監(jiān)督檢查，嚴(yán)格防范大投資中產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)或腐敗 現(xiàn)象。 為推動檢查工作順利開展，中央紀(jì)委及時召開會議研究部署，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把這項工作作為當(dāng)前最重要、最緊迫的任務(wù)，集中力量抓緊抓好。各地區(qū)各部門迅速召開有關(guān)會議學(xué)習(xí)貫徹中央精神，統(tǒng)一思想，加深對開展監(jiān)督檢查工作重要性、緊迫性的認(rèn)識。發(fā)展改革委、財政部等 20 余個中央部門在落實擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施中承擔(dān)著重要任務(wù)。據(jù)了解，這些部門普遍會同中央紀(jì)委、監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)成立了監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)對本部門及所屬系統(tǒng)下達(dá)投資計劃、投資預(yù)算、撥付資金和項目實施等工作的監(jiān)督檢查。審計署及時向全系統(tǒng)下 達(dá)了對新增中央投資開展審計的任務(wù)，加強(qiáng)對重點資金、重點領(lǐng)域的審計力度。 同時，各省區(qū)市及時研究部署監(jiān)督檢查工作，絕大多數(shù)成立了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，督促各有關(guān)部門和單位切實履行監(jiān)管職責(zé)，并派出專項檢查組對省直有關(guān)部門和所屬市縣落實中央決策部署的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 目前，已經(jīng)初步建立了覆蓋省市縣三級監(jiān)督檢查體系，把監(jiān)督檢查工作層層落實到了部門、單位和個人。 2020 年 11 月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查保證進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長重大決策部署貫徹落實的通知》，要 求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，為中央宏觀調(diào)控政策措施有效實施提供紀(jì)律保證。發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合制發(fā)《緊急落實新增 1000 億元中央投資工作方案》，規(guī)定了管理、組織實施、確保工程質(zhì)量、強(qiáng)化監(jiān)督等的責(zé)任主體，并提出具體要求。 同時，中央有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新增 1000 億元中央投資管理和監(jiān)督檢查工作的通知》，要求各省區(qū)市和國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對使用新增中央投資項目的管理和監(jiān)督檢查，明確了中央檢查組的主要職責(zé)、具體任務(wù)和有關(guān)工作程序。 黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、安徽、重慶、 甘肅、云南等省區(qū)市出臺了加強(qiáng)監(jiān)督檢查保證擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實的實施意見 。天津、江西、湖南、廣西、青海等省區(qū)市制定了中央新增投資項目管理實施辦法 。海南省出臺了中央投資項目問責(zé)暫行辦法 。四川省制定了中央新增投資項目公開接受社會監(jiān)督的工作方案。 根據(jù)統(tǒng)一部署和安排， 24 個中央檢查組已于去年 12 月初全部到達(dá)被檢查省區(qū)市。項目現(xiàn)場考察、查閱有關(guān)文件、召開座談會??各檢查組在當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持配合下，通過多種形式，對重大項目投資方向、可行性論證、項目審批、土地環(huán)保審批及招標(biāo)投標(biāo)準(zhǔn)備等情況進(jìn)行檢查 。督促各省 區(qū)市認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的決策部署，迅速把新增中央投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)或分解到市、縣及項目單位，并及時撥付項目資金。 駐地檢查、工作組稽查、全面檢查、重點抽查??駐中央國家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全程參與所在部門貫徹落實中央決策部署的各項工作，在參與中實施監(jiān)督，積極開展檢查工作。 一些省區(qū)市也派出專項檢查組，對中央投資項目配套資金落實情況和本地區(qū)確定的新增投資項目進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。 中央紀(jì)委、監(jiān)察部、發(fā)展改革委和財政部匯總的情況顯示，目前尚沒有發(fā)現(xiàn)中央投資在使用方向上出現(xiàn)違規(guī)行為。 中國經(jīng)濟(jì)能否率先 轉(zhuǎn)危為機(jī) 美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融海嘯席卷全球，包括歐美發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)步入低速增長軌道。在此背景下，我國政府自去年 11 月份起出臺了一系列調(diào)控措施旨在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長。從去年 12 月和今年 1 月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，政策正在發(fā)揮作用，但全球經(jīng)濟(jì)前景仍然艱難，中國經(jīng)濟(jì)能否率先復(fù)蘇，成為各方關(guān)注的焦點。 世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐恐放緩 聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處 1 月 16 日發(fā)布的《 2020 年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》報告預(yù)測， 2020年中國經(jīng)濟(jì)增長率在基本情況下為 %，樂觀情況下為 %，悲觀情況下為 7%。其他國家的 數(shù)字則沒有這樣樂觀，報告預(yù)計世界經(jīng)濟(jì)增長將從 2020 年的 %減速到 2020 年的 %，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)預(yù)計將從 2020 年的增長%轉(zhuǎn)為下降 %。 在不斷浮現(xiàn)的“失望”數(shù)據(jù)面前，盡管各國政府相繼通過財政政策和貨幣政策積極干預(yù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍將面臨嚴(yán)峻考驗。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅擔(dān)心，由于政府動用納稅人的錢，希望能立刻帶來本國就業(yè)、生產(chǎn)和消費復(fù)蘇的效果，全球范圍內(nèi)貿(mào)易和金融保護(hù)主義恐將抬頭。此外，在多個國家將存款利率降到歷史低點的同時，通脹的壓力也可能會抑制市場的活力。 普華永道會計師事 務(wù)所近期發(fā)表的一份信心調(diào)查顯示，超過 1/4 的受訪企業(yè)首席執(zhí)行官對今后一年的前景感到悲觀，約 1/3 受訪者認(rèn)為今后 3 年全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)將相當(dāng)緩慢。美聯(lián)儲主席伯南克年初強(qiáng)調(diào)，美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇僅靠財政政策是不夠的，必須要靠金融系統(tǒng)。專家分析這其中隱含兩層含義，一是當(dāng)前的金融體系問題仍非常嚴(yán)重，需要政府的救助 。二是金融體系的重建不單是自身問題，對整個經(jīng)濟(jì)體系的恢復(fù)都將起到非常重要的作用。由此來看，只有在金融體系穩(wěn)定之后，才有望迎來全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。 在這個信心缺失的特殊時期，中國被寄予了引導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的希望，中國經(jīng)濟(jì) 對全球的影響也將日益突出?！霸?2020 年，中國將成為亞太地區(qū)以及全球經(jīng)濟(jì)的增長動力?！薄?2020 年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》報告與多位專家共同預(yù)測。 擴(kuò)大內(nèi)需、啟動消費是關(guān)鍵 為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長， 2020 年 11 月，中國政府公布了總額超過 4 萬億元的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大政策。隨后，從加大投資、穩(wěn)定出口、放松信貸等方面出臺了一系列具體措施，確保通過擴(kuò)大內(nèi)需保持增長。從拉動經(jīng)濟(jì)增長角度看，消費啟動較慢，但一旦啟動將發(fā)揮持續(xù)穩(wěn)定的支撐作用。 在此輪宏觀政策重大調(diào)整中，政府把增加投資和刺激消費結(jié)合起 來，同時采取適度寬松的貨幣政策達(dá)到刺激總需求的目的。如能延續(xù)居民收入不斷增加、社保制度不斷健全、消費環(huán)境不斷改善的勢頭，再配合拉動農(nóng)村消費、擴(kuò)大城市消費、維護(hù)市場穩(wěn)定、降低消費成本、提高消費信心等措施，中國消費有望保持較快增長。 有專家指出，在這樣一些政策的出臺之下，今年要保證 GDP 增長 8%的問題并不大，但要處理好短期保增長和長期調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。把中國從一個制造大國和外需大國，轉(zhuǎn)向一個內(nèi)需大國和消費大國，是經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的根本出路。 盡管受到經(jīng)濟(jì)“寒流”的影響，春節(jié)黃金周期間長三角地區(qū)的消費市場依然紅火 ，杭州、南京等地發(fā)放的消費券、旅游券發(fā)揮了刺激消費的作用 。環(huán)渤海地區(qū)的部分商家在面對銷售額快速增長時，也發(fā)出了“危中有機(jī)”的感慨。 粗略統(tǒng)計，與美國 10 萬億美元的消費規(guī)模相比，中國現(xiàn)在的消費規(guī)模只有 萬億美元。但中國的消費和美國有很大的不同：隨著人口老齡化進(jìn)程和金融危機(jī)的蔓延，美國的消費將會走下坡路，未來幾年會維持在一個較低的水平。而尚未全面啟動的中國消費市場前景樂觀，消費能力將在一個較長時間內(nèi)處于上升通道。 中國社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶指出，外部的環(huán)境遭遇到很大沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需成為保增長 的根本途徑，但這一輪保增長并不能回到過去完全靠投入、靠低水平重復(fù)建設(shè)的老路上，而是要通過加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整達(dá)到保增長的目的。未來，如能適應(yīng)國內(nèi)外市場需求變化，積極擴(kuò)大國內(nèi)消費，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與后勁將得到極大增強(qiáng)。 擴(kuò)大內(nèi)需政策的實施有利于增強(qiáng)業(yè)界對中國經(jīng)濟(jì)前景的信心。國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心近期發(fā)布的調(diào)查報告顯示，經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期中國經(jīng)濟(jì)回暖的時間要明顯早于全球經(jīng)濟(jì)， 92%被調(diào)查的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，國家 4 萬億元投資計劃將在今年發(fā)揮重要作用。 挑戰(zhàn)機(jī)遇并存，前景仍然樂觀 國家統(tǒng)計局 2 月 10 日公布， 1 月份我國居民消費價格 (CPI)同比上漲 1%，漲幅比上月下降 個百分點 。工業(yè)品出廠價格 (PPI)同比下降 %，降幅比上月擴(kuò)大 個百分點?！皬臄?shù)據(jù)看 CPI 已經(jīng)碰觸到通貨緊縮的預(yù)警線，當(dāng)前我國通貨緊縮的風(fēng)險正在增大?！苯邮懿稍L的多位專家表示。 全球性金融危機(jī)讓人們對經(jīng)濟(jì)全球化背景下的危機(jī)傳導(dǎo)更為關(guān)注，化解外部經(jīng)濟(jì)的沖擊以維持經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外均衡，已成為中國當(dāng)前宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。在全球信貸緊張的背景下，通貨緊縮將是今年的主要風(fēng)險，有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計 2 月份的CPI 水平仍將有所下 降，主要因為受南方冰凍災(zāi)害和春節(jié)因素影響， 2020 年 2月份物價的基期水平較高。 面對危機(jī)，去年底以來我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，穩(wěn)健的財政政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的財政政策，從緊的貨幣政策轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度寬松的貨幣政策。在加快落實經(jīng)濟(jì)政策的同時，中國經(jīng)濟(jì)能否保持平穩(wěn)較快增長還與國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)。如果美國、歐元區(qū)和日本經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，世界金融體系步入重建的軌道， 2020 年我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)健增長依舊樂觀。 近兩年受生產(chǎn)資料價格上漲、勞動力工資成本提高等因素影響，我國企業(yè)生產(chǎn)成本和融資成本增加明顯，出口 企業(yè)面對的國際市場需求進(jìn)一步收縮， 2020年我國的出口增長速度可能進(jìn)一步減慢。因此，放松銀行信貸規(guī)模、增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造的資金支持，就成為國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的外部動力。央行近期公布了 1 月份信貸數(shù)據(jù)，當(dāng)月人民幣貸款增加 萬億元，同比多增 8141 億元，相當(dāng)于去年全年貸款增量的 1/3，貨幣政策效果開始顯現(xiàn)，企業(yè)活力有望增強(qiáng)。 挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從中長期看，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的根本保證。面對 13 億人的巨大消費市場，如果能及時調(diào)整出口和需求結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn) 較快增長的潛力是巨大的，中國經(jīng)濟(jì)有望在全球率先實現(xiàn)復(fù)蘇，也有能力和條件防止經(jīng)濟(jì)增速大幅回調(diào)。