【正文】 頁 美德日還為建立循環(huán)經濟立法，從制度上保障循環(huán)經濟的發(fā)展。我國十屆全國人大一次會議上溫家寶總理工作報告也提出大力發(fā)展“循環(huán)經濟”的設想。循環(huán)經濟是以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征的經濟形態(tài)，是生態(tài)經濟新的發(fā)展潮流和必然趨勢。這說明生態(tài)文明并非是一個烏托邦，而是由現(xiàn)實經濟基礎的新的文明建構的實踐。 由此，范教授指出，社會文明建設必須有前瞻的目光，突破現(xiàn)代性思維方式的局限，用人與自然內在有機統(tǒng)一的思維方式引導全新的生態(tài)文明與和諧社會的發(fā)展方向。 其次，廣義循環(huán)經濟理論研究對傳統(tǒng)主流經濟學范式提出了 挑戰(zhàn)，對經濟學學科發(fā)展具有重要的理論意義。一方面，循環(huán)經濟對經濟人假說構成了強有力的挑戰(zhàn)。現(xiàn)代經濟學最基本的假定和信念是關于理性經濟人的抽象和假定，所謂“經濟人”，就是“會計算、會創(chuàng)造，能獲得最大利益的人。其中就蘊含著“追求利益最大化”的“理性人”含義。在理性經濟人的范式中，不同歷史階段和不同社會階級中具有十分具體的社會和歷史屬性的人，被抽象成了無差別的魯濱遜式的個人，他們基于各自的成本 —— 收益計算的自由交易創(chuàng)造了整個世界。馬克思主義則把人看作是“社會關系的總和”，從社會整體結構的角度具體、歷史、整體地把握 人，其理論視角是整體主義、歷史主義的。馬克思主義的思路與生態(tài)主義的整體有機思維是相近的或一致的，而個體主義的思路則是與生態(tài)主義根本相悖的。如果不放棄“理性經濟人的假定”，主流經濟學是無法適應循環(huán)經濟、生態(tài)經濟發(fā)展的需要的；另一方面，循環(huán)經濟挑戰(zhàn)了主流經濟學“效用最大化”的理論?！靶в米畲蠡崩碚撌乾F(xiàn) 中國最大的管理資源中心 第 9 頁 共 124 頁 代經濟學關于以“最小的代價取得最大的收益”的“理性經濟人”假定的具體應用，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代經濟學的中心和精髓的“效率”理念。循環(huán)經濟作為一種經濟形式，首先也是以效率為軸心原則的。按照傳統(tǒng)經濟學的觀念，生態(tài)經濟是無效 率的。但按照廣義整體的生態(tài)效率觀念，恰恰是傳統(tǒng)經濟低效率，而生態(tài)經濟是高效率。生態(tài)計量經濟學就是研究生態(tài)效率的問題，抓住了經濟學的關鍵，突出了傳統(tǒng)經濟學與生態(tài)經濟學的區(qū)別。 范教授認為，循環(huán)經濟作為一種新的經濟模式，其一般范式和具體哲學范式、社會學范式及人工范式或科學技術范式是什么，現(xiàn)在還很難做出令人滿意的回答，也正因為這樣，它才更值得探索，更需要在這方面開展有效的理論研究。 (國家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 各經濟體角色定位 循環(huán)經濟中政府的角色 我國發(fā)展循環(huán)經濟是在市場經濟條件下 進行的，市場經濟中，市場機制在社會資源配置中起到基礎性作用。然而，事實上市場也存在著一些自身無法克服的缺陷，主要是市場機制的自發(fā)性、盲目性及其功能的局限性、信息的不對稱性與不完全性、不完全的競爭性市場等，所有這些都會導致市場失靈。市場失靈是市場經濟的一個極為重要的特征，政 中國最大的管理資源中心 第 10 頁 共 124 頁 府的重要經濟職能之一便是矯正市場失靈，合理配置資源，維護市場的有效競爭。 。政府是為社會提供公共產品的主體。公共品的存在是市場失靈的表現(xiàn)之一。公共品不同于私人品，具有效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性等特性， 它們不能由私人部門通過市場提供，否則容易發(fā)生“公共地的悲劇”和“免費搭車”現(xiàn)象。循環(huán)經濟中的自然資源與環(huán)境一向被視為公共財產，具有公共產品的屬性。每個個人對資源與環(huán)境的消費取決于它向社會提供的總量。雖然它的生產包含著失去生產其他產品的機會成本，但對其進行消費卻沒有機會成本。例如一個人對自然風景的欣賞（這也是一種消費）并不影響其他人對同一景色的消費。資源與環(huán)境的另一個特性是供給的不可分性。在許多情況下，個人不論付錢與否都可以對其進行消費（如對空氣、陽光的消費）。既然不能被排除出去，消費者就不會為消費這類物品而 付費，即所謂“免費乘車”。如空氣、陽光、水、土地、礦產等，都在不同程度上具有公共物品的特性。正是由于這些公共資源的上述特性的存在，使得資源被使用過度，環(huán)境被破壞，并造成生態(tài)失衡。政府執(zhí)行經濟職能的目的之一，就是要避免“公地悲劇”的出現(xiàn)，保證全體社會成員公共利益最大化，有效提供公共品和公共服務。尤其是國防、環(huán)境保護、義務教育等公共品，更需要政府通過宏觀經濟政策手段來提供。 2．校正外部性。政府履行資源配置的職能，還由于外部效應的存在。所謂外部性是指私人邊際成本和社會邊際成本之間或私人邊際效益和社會邊際效益之 間的非一致性，即某些個人或企業(yè)的經濟行為影響了 中國最大的管理資源中心 第 11 頁 共 124 頁 其他個人或企業(yè)，但都沒有為之承擔應有的成本費用或沒有獲得應有的報酬。外部性分為正外部性與負外部性兩種。理論界一般把發(fā)展循環(huán)經濟的資源與環(huán)境問題歸結為資源、環(huán)境外部性造成的資源使用浪費，環(huán)境退化等后果。資源與環(huán)境具有公共物品的特征，因此具有西方福利經濟學所定義的外部性特征，而且大多表現(xiàn)為負外部性。比如工廠排放臟水而污染了河流，將有害氣體直接排放到空氣中，農藥與化肥污染了農作物與土地等，但這卻又很少體現(xiàn)在生產者的成本中。上述的各種外部性可以說是無所不在的。無論是正的 外部效應，還是負的外部效應，如果不予以糾正或抵消，其結果都將是資源配置的失效。因此要求政府部門運用包括財政手段在內的非市場方式加以矯正。用于矯正外部效應的財政手段與貨幣金融政策是多種多樣的，既可以通過對具有負的外部效應的污染品課征污染稅，提高相關行業(yè)貸款利率，迫使污染者減少產出水平，從而減少對環(huán)境的污染程度，又可以為矯正正的外部效應造成的生產不足而實施鼓勵生產的財政補貼等措施。 3．完善市場。政府履行資源配置的職能，還表現(xiàn)在對不完全競爭的干預。循環(huán)經濟中市場失靈的另一個表現(xiàn)即為相應市場的不完善，市場的壟斷 與不完全競會導致資源配置的失效。政府運用宏觀經濟政策可以優(yōu)化市場結構，強化市場功能。為實現(xiàn)資源配置效率，政府既可以對壟斷廠商發(fā)放財政補貼，從而要求其增加產量和降低價格，利用新開發(fā)的金融工具資助或限制相關企業(yè)，也可以接管這類企業(yè)，直接規(guī)定產品低價出售，或按市場原則規(guī)范公共定價，調整產業(yè)組織形成競爭格局， 中國最大的管理資源中心 第 12 頁 共 124 頁 以及運用法律等手段維護市場競爭的有效性。 (國家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 循環(huán)經濟中市場的角色 在社會主義市場經濟體制條件下，在發(fā)展循環(huán)經濟的過程中，企業(yè)和政府之間是通過看不見的手 —— 市場聯(lián)系 起來的。 1．發(fā)展循環(huán)經濟需要一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。因為如果存在市場障礙和地區(qū)、部門之間的分割、封鎖市場法規(guī)、政策不一致，那么，循環(huán)經濟系統(tǒng)內各經濟單元或和子循環(huán)系統(tǒng)就不能有效溝通、交流。從而使得它們自主運動的相干性不強，同系統(tǒng)整體運動不和諧。因此為保證循環(huán)經濟系統(tǒng)正常運行，必須形成全國通暢的大流通、大市場格局。尤其要形成與國際市場的對接機制，這是我國發(fā)展循環(huán)經濟，進入世界經濟循環(huán)經濟鏈的前提。 2．市場可以通過自身的不斷完善從而逐步創(chuàng)建有利于循環(huán)經濟發(fā)展的各項制度。比如，隨著市場經濟體 制的建立和完善，發(fā)展循環(huán)經濟的所用權歸屬問題、資源與環(huán)境使用權與經營權交易問題、不同所有制企業(yè)的介入問題、綠色激勵與管理制度的建立問題、綠色稅費的調整問題等都可以通過市場逐步發(fā)展與規(guī)范。另外，市場機制的自催化特質也可以使我國的產業(yè)結構實現(xiàn)某種程度的自調整，向更加有利于可持續(xù)發(fā)展的方向邁進。 3．在發(fā)展循環(huán)經濟的過程中，企業(yè)和政府能隨時根據(jù)市場的變化進行自我調整與適應。眾所周知，市場是瞬息萬變的，這就要求企業(yè)和 中國最大的管理資源中心 第 13 頁 共 124 頁 政府隨時隨地了解市場的變化情況并做出相應的調整以適應市場的變化，這樣才能保證循環(huán)經濟的順利進行。這 時，政府的宏觀調控這只“看得見的手”的作用就顯現(xiàn)出來。政府主要通過法制和政策兩種手段實施其對循環(huán)經濟的調控，通過建立完備的循環(huán)經濟法律體系，禁止不公平的交易和法律禁止的其它市場活動。 4．市場競爭可以推動循環(huán)經濟發(fā)展。市場競爭使企業(yè)力圖用功能齊全、質量高、環(huán)境污染少的新產品在競爭中確定、擴大它的市場份額，使循環(huán)經濟生產水平得以提高，另外，各生產者競爭中的創(chuàng)新活動形成了具有更高水平的社會產品結構，使消費者有更多選擇，促進社會消費方式向循環(huán)經濟方向轉變。 總之，由于市場機制是目前為止實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的最有效 的途徑，所以，市場在循環(huán)經濟的發(fā)展過程中起著不可替代的作用。 (國家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 循環(huán)經濟中企業(yè)的角色 中國工程院院士陸鐘武教授認為，在發(fā)展循環(huán)經濟的過程中，企業(yè)扮演著重要的角色，包括以下幾方面： 1．企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經濟的過程中承擔三重責任。 企業(yè)是從事生產、流通或服務性活動的獨立核算經濟單位。按照以往的理解，企業(yè) (尤其是私營企業(yè) )兒乎只有經濟責任，而且主要是為它們產權所有者謀取利益。但是現(xiàn)在社會觀念發(fā)生了變化，企業(yè)不僅要承擔經濟責任，而且還有社會和環(huán)境責任。社會責任主要是 指遵守商業(yè)道 中國最大的管理資源中心 第 14 頁 共 124 頁 德、保護員工權益、發(fā)展慈善事業(yè)、捐助公益事業(yè)等。環(huán)境責任是指保護環(huán)境和節(jié)約資源。只有同時承擔起經濟、社會和環(huán)境三方面責任的企業(yè)，才算得上是合格的、先進的企業(yè)。 2．企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經濟的主角。 循環(huán)經濟的核心內容，是在 3R（減量化、再使用和循環(huán)利用）原則的指導下的物質循環(huán)。以工業(yè)為例，有以下三個層面的物質循環(huán)：小循環(huán)、中循環(huán)和大循環(huán)。小循環(huán) —— 企業(yè)內部的物質循環(huán)。例如，下游工序的廢物返回上游工序，作為原料重新處理以及其他消耗品在企業(yè)內的循環(huán)；中循環(huán) —— 企業(yè)與企業(yè)之間的循環(huán)。例如，下游工業(yè)的廢物 返回上游工業(yè)，作為原料重新處理；或者擴而大之，某一工業(yè)的廢物、余能送往其他工業(yè)，加以利用；大循環(huán) —— 企業(yè)與社會之間的物質循環(huán)。這主要是指工業(yè)產品經使用報廢后，其中部分物質返回原工業(yè)部門，作為原料重新利用。 很清楚，以上三個層面的物質循環(huán)，都是以企業(yè)為主的。小循環(huán)發(fā)生在企業(yè)內部，中循環(huán)在企業(yè)與企業(yè)之間，人循環(huán)在企業(yè)與社會之間?？梢姡髽I(yè)是發(fā)展循環(huán)經濟的主體。做好企業(yè)內部的物質循環(huán)，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產的首要任務。在具體工作中，關鍵的一步是：根據(jù)質量守恒定律，仔細研究每一道工序、每一個環(huán)節(jié)輸入、輸出的 各種物質，能源的名稱、數(shù)量、化學成分、物理參數(shù)，以及它們的來龍去脈。這一步完成以后，就可以研究哪些被拋棄的廢物和余能有可能在本企業(yè)范圍內加以回收利用，哪些本企業(yè)無法利用，但可出售給其他企業(yè)， 中國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 124 頁 作為原料重新利用。由此就能提高資源利用效率，改善環(huán)境，企業(yè)也能從中獲利。 3．企業(yè)是循環(huán)經濟“生產者責任制延伸”的承擔者。 工業(yè)物質的大循環(huán)，是企業(yè)必須關注的大問題。企業(yè)不僅要生產產品，而且要負責回收報廢的產品，回收其中有用的材料和零部件。這種責任，按照通用的說法，叫做“生產者責任延伸”。為了使企業(yè)與社會之間的物質循 環(huán)得以順利進行，必須建立相應的廢品物資回收機制，企業(yè)必須承擔相應義務。 (國家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 政 策 篇 十一五政策解讀 我國發(fā)展循環(huán)經濟的總體戰(zhàn)略目標 國家發(fā)改委宏觀經濟研究院“我國循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組提出，我國發(fā)展循環(huán)經濟的總體戰(zhàn)略目標是：用 50 年左右的時間，全面建成人