【文章內(nèi)容簡介】 、自然、社會和諧統(tǒng)一的、資源節(jié)約的循環(huán)型社會，資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率、廢棄物的最終處理量等循環(huán)經(jīng)濟的主要指標以及生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展能力等達到當時世界先進水平，極大提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量并整體改善生存空間，全國 全面進入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。 我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體戰(zhàn)略目標應分 3 個階段進行： 中國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 124 頁 近期是 20xx 年至 20xx 年，建立比較完善的促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機制。 中期是 20xx 年至 2020 年，基本建成具有循環(huán)經(jīng)濟特征的經(jīng)濟社會體系，建立起完善的循環(huán)型社會的管理體系和政策法規(guī)體系。 長期是 2021 年至 2050 年，全面建成人、社會、自然和諧統(tǒng)一的循環(huán)型社會。資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率、廢棄物的最終處理量等循環(huán)經(jīng)濟的主要指標以及生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展能力等達到當時世 界先進水平，極大提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量并整體改善生存空間，全國全面進入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。 (國家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 循環(huán)經(jīng)濟是我國 十一五 經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑 由傳統(tǒng)經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，既是由我國國情決定的，也是維護國家經(jīng)濟安全的需要。全國人大常委、全國人大環(huán)資委副主任、中國循環(huán)經(jīng)濟論壇組委會副主任兼秘書長馮之浚從全面建設小康社會與滿足這一要求的自然儲備資源的突出矛盾、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的角度，具體深入地剖析了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的緊迫性。 具體觀點如下： 1． 如果不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，我國的資源將難以支撐。 2．如果不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，我國的環(huán)境將難以承受。 3．如果不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，國家競爭力將難以持續(xù)。 4．如果不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，國家的安全將難以保證。 (國家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 124 頁 循環(huán)經(jīng)濟是我國 十一五 消費模式轉(zhuǎn)變的重要方式 《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出：要“強化節(jié)約意識，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康 文明、節(jié)約資源的消費模式?！边@是貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求。 消費模式表現(xiàn)為在一定消費理念指導下的社會消費系統(tǒng)的整體狀態(tài)。傳統(tǒng)的消費模式，一是以實物消費為主，把數(shù)量作為消費水平的標準，忽視消費質(zhì)量；二是以能源和資源的大量消耗為支撐，消費的資源成本過高；三是追求近期目標和當代人消費的滿足，忽視未來人的消費需要，缺乏可持續(xù)性。這種以消耗資源和浪費資源為特征的消費模式，助長了不健康、不文明、甚至病態(tài)的消費行為。如炫耀性消費，即消費并不是為滿足個人生活的合理需求，而是通過消費的方 式比闊斗富，以此炫耀自己的社會地位和經(jīng)濟實力。這種消費方式往往打亂正常消費秩序，誤導消費方向，造成財富的嚴重消耗、資源的極大浪費。再如揮霍性即浪費性消費，在日常生活中，吃要山珍海味，洋酒佳釀；穿要高檔名牌，過時即棄；住要面積越大越好，裝修要金碧輝煌；行要豪華名車，只求排量大，不管能耗高。商品奢華包裝和一次性消費品造成大量現(xiàn)代化垃圾。這種消費模式必然引發(fā)諸如能源危機、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡等一系列問題，與我國現(xiàn)實的國情和追求可持續(xù)發(fā)展的目標背道而馳。此外，現(xiàn)階段我國不合理的經(jīng)濟結(jié)構和增長方式，一定程度上也是以不合理的消費模式為支撐的，現(xiàn)實中的過度消費、不文明消費等，使一大批 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 124 頁 本不應該存在的生產(chǎn)和服務得以維持。改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式和實現(xiàn)經(jīng)濟體制創(chuàng)新，必須有消費模式轉(zhuǎn)變的配合。沒有消費模式的根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長模式的根本轉(zhuǎn)變是不可能的。因此，必須改變生活方式和消費模式，優(yōu)化消費結(jié)構，在消費領域全面推廣和普及節(jié)約技術，合理引導消費方式，鼓勵消費能源資源節(jié)約型產(chǎn)品，逐步形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。 形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式，就要開展深入持久的宣傳教育，在全社會形成崇尚節(jié)儉、科學消費的理念，提高全民節(jié)約意識，特別是在日常生活消費中，大力倡導節(jié)約風尚，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品使用等成為每個公民的自覺行動。先進群體尤其是黨員干部要率先垂范，把勤儉節(jié)約作為價值取向和人生美德予以發(fā)揚。要帶頭改變追求物質(zhì)消費最大化的傳統(tǒng)消費觀，不斷增加精神消費比例。精神消費決定了人的生活質(zhì)量，對于提高人的思想覺悟、道德修養(yǎng)、心理素質(zhì)、審美觀等方面起著關鍵作用。形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式，關鍵是調(diào)整消費結(jié)構。要變一次性消費為循環(huán)消費，廣泛開展水、氣、油等資源的綜合利用，嚴格控制使用一次性用品；要變油、電、 煤消費為多元化能源消費，大力推廣利用太陽能、沼氣、乙醇油等生物能，以及其他替代能源；要變非環(huán)保消費為綠色消費，嚴格控制塑料垃圾等危害環(huán)境的物品使用，切實搞好廢舊電池等污染物品的回收；要變過度消費為適度消費，住宅標準、汽車耗能、室內(nèi)制冷制熱等都要與國情相符合，本著節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材與適度的原則，確定標準底線?？傊纬山】滴拿?、節(jié)約資源的消費模式是一項系統(tǒng)工程， 中國最大的管理資源中心 第 19 頁 共 124 頁 需要全社會的共同努力。 (國家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 循環(huán)經(jīng)濟是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要實施方式 中國共產(chǎn)黨第十六屆中央 委員會第五次全體會議通過的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》第六條“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”中，提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術改造，對消耗高、污染重、 技術落后的工藝和產(chǎn)品實施強制性淘汰制度，實行有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策。在冶金、建材、化工、電力等重點行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干城市，開展循環(huán)經(jīng)濟試點，健全法律法規(guī)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。強化節(jié)約意識，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。 國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱日前在接受《經(jīng)濟日報》采訪時表示，“十一五”規(guī)劃從資源環(huán)境狀況與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾已經(jīng)上升到現(xiàn)階段中國現(xiàn)代化建設主要矛盾之一出發(fā)，提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型社會的要求。 中國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 124 頁 馬凱指出，中國資源相對不足，目前粗放型的增長方式又進一步加劇了資源不足的矛盾。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的重要途徑，也是“十一五”規(guī)劃的一個重要亮點。循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。 馬凱表示，要用循環(huán)經(jīng)濟的理念指導各級各類規(guī)劃的編制。健全促進循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系，加快制定用能設備能效標準、重點用水行業(yè) 取水定額標準、主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范，以及強制性能效標識、再利用品標識等標準。進一步深化價格改革，實行促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策等。 (國家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 循環(huán)經(jīng)濟是 十一五 時期實現(xiàn)新型工業(yè)化道路的必然選擇 世界銀行（ 20xx 年）統(tǒng)計顯示，近 20 年來，我國年均經(jīng)濟增長率%，但經(jīng)濟的快速發(fā)展卻是以對資源過度消耗為代價。 20xx 年，我國 GDP 占世界總量的 4%，卻消耗掉世界鋼鐵總產(chǎn)量的 30%，水總產(chǎn)量的40%，煤炭總產(chǎn)量的 31%。 20xx 年，全國煙塵排放總量近 1000 萬噸，二氧化硫排放量為 2159 萬噸，居世界第一；酸雨面積已占國土面積的 1/3，工業(yè)固體廢棄物排放量 1941萬噸，城市生活垃圾無害化處理率不足 20%；農(nóng)田化肥農(nóng)藥污染、重金屬污染以及各種持久性有機污染等嚴重破壞我國的生態(tài)環(huán)境?！半娀摹?、“水荒”、環(huán)境污染、水土流失??一系列 中國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 124 頁 資源、環(huán)境問題日漸凸現(xiàn)，高能耗、高污染的發(fā)展路子已經(jīng)開始困擾中國經(jīng)濟。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)提上我國新型工業(yè)化道路的日程。自 20 世紀 90年代中期，我們一直在尋找新的經(jīng)濟增長方式，而以資源循環(huán)利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟第一次從真正意義上把經(jīng)濟、社會、 環(huán)境生態(tài)結(jié)為一體，尋求人與自然的和諧發(fā)展。目前，我國經(jīng)濟增長方式粗放，各類主要資源、能源嚴重短缺，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，緩解資源約束，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。我國大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)設備、技術水平落后，資源產(chǎn)出率、利用效率低，綜合利用水平低，再生資源回收和循環(huán)利用率低，這些問題已成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益和競爭力的重要障礙；從提升競爭優(yōu)勢角度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用效率，勢在必行。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，把生產(chǎn)生態(tài)化、物質(zhì)循環(huán)態(tài)的思維 融入我國新型工業(yè)化發(fā)展思路之中，是解決我國經(jīng)濟與發(fā)展所面臨能源、環(huán)境等問題的最優(yōu)路徑選擇。 但是，在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、走新型工業(yè)化道路，目前面臨著諸多現(xiàn)實條件的約束。首先，外來型工業(yè)化與高外貿(mào)依存度影響我國循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施。改革開放以來，外資成為拉動我國經(jīng)濟增長的主要動力。發(fā)達國家對外投資的目的往往都是把污染型和資源消耗型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。外資拉動增長模式和高度的外貿(mào)依存使得我國經(jīng)濟發(fā)展更多依賴對自然資源的高消耗來換取，這種對外資的過度依賴將嚴重影響我國工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施。其次，在我國長期以來一 直存在對 GDP 中國最大的管理資源中心 第 22 頁 共 124 頁 的盲目崇拜，把 GDP 等同于經(jīng)濟發(fā)展，等同于社會的全面發(fā)展。而事實上，據(jù)中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略課題組牛文元教授的計算：扣除生態(tài)損失，我國純 GDP 只剩下 78% ，而日本在人均 GDP1000 美元時，扣除生態(tài)損失后的純 GDP 為 86%。對 GDP 指標的迷信，在一定程度上助長了重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護的工業(yè)發(fā)展傾向。再次，科技總體水平落后成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的掣肘。構建循環(huán)經(jīng)濟模式最終依托科技進步來實現(xiàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、走新型工業(yè)化道路，必須盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝，這就需要一大批成熟的污染治理技 術、廢物利用技術、清潔生產(chǎn)技術和生態(tài)工業(yè)鏈接技術作為支撐，而目前，我國上述領域的各類技術基本都還處于研究和試點階段，短時間內(nèi)尚難得到普遍推廣。此外，制度瓶頸是中國循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略之癢。目前，我國循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)理論研究滯后于實踐。循環(huán)經(jīng)濟方面的法規(guī)政策尚未形成，現(xiàn)行的按增值比例繳納稅收的企業(yè)增值稅制度抑制了企業(yè)節(jié)約能源、循環(huán)利用資源的積極性，全社會范圍內(nèi)“誰受益誰補償”的環(huán)境補償機制缺失，將環(huán)境代價計入發(fā)展成本的綠色 GDP 核算體系更是遠未建立。 循環(huán)經(jīng)濟是一種與自然和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，我國的新型工業(yè)化道路就 是要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，這與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路是吻合的。盡