【正文】 對(duì)生產(chǎn)過(guò)程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減少?gòu)U物排放；對(duì)產(chǎn)品而言，清潔生產(chǎn)旨在減少產(chǎn)品在整個(gè)生產(chǎn)周期中對(duì)人類和環(huán)境的影響。其次是對(duì)于源頭不能削減的污染物加以回收利用，使它們回到經(jīng)濟(jì)循環(huán)中去。 3．不能把循環(huán)經(jīng)濟(jì)等同于廢棄物資源化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征是人們模仿自然生態(tài)系統(tǒng)，按照自然生態(tài)系物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律建構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，并使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)過(guò)程。 (國(guó)家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 當(dāng)前對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵理解的偏差 石建平認(rèn)為，目前對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)仍存在某些誤區(qū)，有效推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須要消除這些誤區(qū)。這在我國(guó)或在世界其它各國(guó)，已不乏其例。其不當(dāng)之處有三：一是從物質(zhì)循環(huán)角度看，在資源、生產(chǎn)與消費(fèi)、廢棄物排放 3 個(gè)環(huán)節(jié)中，大體有 5 類環(huán)境保護(hù)技術(shù)，即：資源替代、資源恢復(fù)、資源耗用節(jié)約、廢棄物安全化或無(wú)害化處理以及廢棄物循環(huán)利用。 (國(guó)家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 當(dāng)前我國(guó)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)誤區(qū) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)方興未艾，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于解決問(wèn)題，落實(shí)可持續(xù)的發(fā)展觀，都有非常重要的意義。（ 4）“ 3R”原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則。（ 2）“否定論”提醒人們注意這樣的事實(shí)，不可片面地、擴(kuò)張地理解資源和能源的循環(huán)，更不可把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為濫用資源和能源的借口，所謂循環(huán)利用是有限度的，而且主要局限于生態(tài)學(xué)的方法領(lǐng)域，而不是可以解決一切環(huán)境問(wèn)題的萬(wàn)能的靈丹妙藥。 目前國(guó)外尚無(wú)任何 一個(gè)國(guó)家同時(shí)系統(tǒng)地制定清潔生產(chǎn)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，而以清潔生產(chǎn)立法為多，只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家如日本、德國(guó)等制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，而且學(xué)者們也往往將這類循環(huán)經(jīng)濟(jì)法納入清潔生產(chǎn)法之列。根據(jù)熱力學(xué)第二定律，能量的傳遞是有方向性的，在地球上，被轉(zhuǎn)化的能量最終都會(huì)以熱的形式向太空散射。持這種觀點(diǎn)的主要有曲格平、梁湖清等；解振華、齊建國(guó)、馮之浚、朱紅偉等也都從技術(shù)范式去界定循環(huán)經(jīng)濟(jì)，概念的表述有一致也有差異之處，但對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身都持肯定態(tài)度。圍繞資源的節(jié)約、再生、綜合、循環(huán)這幾個(gè)關(guān)鍵詞，有的從人與自然的關(guān)系去定義，有的從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、生態(tài)的關(guān)系上去概括，有的從新經(jīng)濟(jì)形態(tài)上去提煉，有的則從知識(shí)經(jīng)濟(jì)的角度去闡發(fā)，不一而足。周珂、遲冠群總結(jié)了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的幾種看法： 1．肯定說(shuō)。 2．否定說(shuō)。至于散射到太空去的熱能否重新聚集起來(lái)為人類所用，在可見(jiàn)的歷史時(shí)期內(nèi)恐怕很難有明確的答案。相應(yīng)地，有些國(guó)家的清潔生產(chǎn)立法在學(xué)術(shù)界也被視為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。（ 3）循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要與清潔生產(chǎn)等制度相配合?！皽p量化”原則屬于輸入端方法，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源使用和減少污染的排放；“再利用”原則屬于過(guò)程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次用品的污染；“再循環(huán)”原則屬于輸出端方法，要求物品完成使用功能后能 夠重新變成再生資源?！侗本┤?qǐng)?bào)》指出，現(xiàn)在有一種對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念泛化和任意夸大其作用的傾向，這不利于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健 康發(fā)展，也有悖于實(shí)事求是的科學(xué)精神。循環(huán)經(jīng)濟(jì)中核心的一點(diǎn)就是物質(zhì)（廢棄物）的循環(huán)利用，而這僅僅是 5 類環(huán)境保護(hù)技術(shù)中的一種，在這 5 類環(huán)境保護(hù)技術(shù)之間，不存在彼此 替代的關(guān)系，如果認(rèn)為光憑物質(zhì)（廢棄物）的循環(huán)利用就可以解決一切環(huán)境問(wèn)題，顯然是不科學(xué)的，從理論上就說(shuō)不通。三是人類社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)，不可能是“封閉式的零排放的資源利用方式”，最終還是有一些“廢物”要排放到人類社會(huì)之外。 1．不能把循環(huán)經(jīng)濟(jì)等同于一般意義上的環(huán)境保護(hù)。雖然循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)都遵循了生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理，但兩者并非簡(jiǎn)單等同。人們常常認(rèn)為所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅僅是把廢棄物資源化，以為在終端處理廢棄物就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全 中國(guó)最大的管理資源中心 第 6 頁(yè) 共 124 頁(yè) 部?jī)?nèi)涵，實(shí)際上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的是要求在經(jīng)濟(jì)流程中系統(tǒng)地避免和減少?gòu)U棄物，而 廢棄物再生利用只是減少?gòu)U物最終處理量的方式之一。只有當(dāng)廢棄物避免產(chǎn)生和回收利用都不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，才能將最終廢棄物進(jìn)行環(huán)境無(wú)害化處理。清潔生產(chǎn)是污染預(yù)防技術(shù)，是著重于在源頭削減污染的技術(shù)，它著眼于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程減少污染物的產(chǎn)生量，同時(shí)要求污染物最大限度地資源化。因此 中國(guó)最大的管理資源中心 第 7 頁(yè) 共 124 頁(yè) 我們必須從生態(tài)文明、生態(tài)文化的大視野看待“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。另一方面，“工具理性主義”服務(wù)的是現(xiàn)代人“人類中心主義”的“經(jīng)濟(jì)主義 —— 消費(fèi)主義 —— 享樂(lè)主義”的“目的價(jià)值理性”價(jià)值觀。日本 20xx 年提出了建立 循環(huán)型社會(huì)的理論。這說(shuō)明生態(tài)文明并非是一個(gè)烏托邦，而是由現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的新的文明建構(gòu)的實(shí)踐?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的假定和信念是關(guān)于理性經(jīng)濟(jì)人的抽象和假定，所謂“經(jīng)濟(jì)人”，就是“會(huì)計(jì)算、會(huì)創(chuàng)造，能獲得最大利益的人。馬克思主義的思路與生態(tài)主義的整體有機(jī)思維是相近的或一致的，而個(gè)體主義的思路則是與生態(tài)主義根本相悖的。按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀念，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是無(wú)效 率的。 (國(guó)家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 各經(jīng)濟(jì)體角色定位 循環(huán)經(jīng)濟(jì)中政府的角色 我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 進(jìn)行的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)資源配置中起到基礎(chǔ)性作用。政府是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的主體。每個(gè)個(gè)人對(duì)資源與環(huán)境的消費(fèi)取決于它向社會(huì)提供的總量。在許多情況下，個(gè)人不論付錢(qián)與否都可以對(duì)其進(jìn)行消費(fèi)（如對(duì)空氣、陽(yáng)光的消費(fèi)）。政府執(zhí)行經(jīng)濟(jì)職能的目的之一，就是要避免“公地悲劇”的出現(xiàn)，保證全體社會(huì)成員公共利益最大化，有效提供公共品和公共服務(wù)。所謂外部性是指私人邊際成本和社會(huì)邊際成本之間或私人邊際效益和社會(huì)邊際效益之 間的非一致性，即某些個(gè)人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為影響了 中國(guó)最大的管理資源中心 第 11 頁(yè) 共 124 頁(yè) 其他個(gè)人或企業(yè)，但都沒(méi)有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒(méi)有獲得應(yīng)有的報(bào)酬。比如工廠排放臟水而污染了河流，將有害氣體直接排放到空氣中，農(nóng)藥與化肥污染了農(nóng)作物與土地等，但這卻又很少體現(xiàn)在生產(chǎn)者的成本中。用于矯正外部效應(yīng)的財(cái)政手段與貨幣金融政策是多種多樣的，既可以通過(guò)對(duì)具有負(fù)的外部效應(yīng)的污染品課征污染稅，提高相關(guān)行業(yè)貸款利率，迫使污染者減少產(chǎn)出水平，從而減少對(duì)環(huán)境的污染程度，又可以為矯正正的外部效應(yīng)造成的生產(chǎn)不足而實(shí)施鼓勵(lì)生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼等措施。政府運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化市場(chǎng)功能。因?yàn)槿绻嬖谑袌?chǎng)障礙和地區(qū)、部門(mén)之間的分割、封鎖市場(chǎng)法規(guī)、政策不一致，那么，循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)單元或和子循環(huán)系統(tǒng)就不能有效溝通、交流。 2．市場(chǎng)可以通過(guò)自身的不斷完善從而逐步創(chuàng)建有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)制度。眾所周知，市場(chǎng)是瞬息萬(wàn)變的，這就要求企業(yè)和 中國(guó)最大的管理資源中心 第 13 頁(yè) 共 124 頁(yè) 政府隨時(shí)隨地了解市場(chǎng)的變化情況并做出相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)市場(chǎng)的變化，這樣才能保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使企業(yè)力圖用功能齊全、質(zhì)量高、環(huán)境污染少的新產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)中確定、擴(kuò)大它的市場(chǎng)份額，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平得以提高，另外，各生產(chǎn)者競(jìng)爭(zhēng)中的創(chuàng)新活動(dòng)形成了具有更高水平的社會(huì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使消費(fèi)者有更多選擇，促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)方式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。按照以往的理解，企業(yè) (尤其是私營(yíng)企業(yè) )兒乎只有經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而且主要是為它們產(chǎn)權(quán)所有者謀取利益。只有同時(shí)承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面責(zé)任的企業(yè)，才算得上是合格的、先進(jìn)的企業(yè)。小循環(huán) —— 企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)。 很清楚，以上三個(gè)層面的物質(zhì)循環(huán)，都是以企業(yè)為主的。在具體工作中，關(guān)鍵的一步是：根據(jù)質(zhì)量守恒定律，仔細(xì)研究每一道工序、每一個(gè)環(huán)節(jié)輸入、輸出的 各種物質(zhì)，能源的名稱、數(shù)量、化學(xué)成分、物理參數(shù)，以及它們的來(lái)龍去脈。 工業(yè)物質(zhì)的大循環(huán)，是企業(yè)必須關(guān)注的大問(wèn)題。 (國(guó)家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 政 策 篇 十一五政策解讀 我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略目標(biāo) 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院“我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組提出，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是：用 50 年左右的時(shí)間，全面建成人、自然、社會(huì)和諧統(tǒng)一的、資源節(jié)約的循環(huán)型社會(huì)，資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率、廢棄物的最終處理量等循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)以及生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展能力等達(dá)到當(dāng)時(shí)世界先進(jìn)水平，極大提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量并整體改善生存空間，全國(guó) 全面進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率、廢棄物的最終處理量等循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)以及生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展能力等達(dá)到當(dāng)時(shí)世 界先進(jìn)水平，極大提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量并整體改善生存空間，全國(guó)全面進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。 2．如果不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)的環(huán)境將難以承受。”這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求。如炫耀性消費(fèi)，即消費(fèi)并不是為滿足個(gè)人生活的合理需求，而是通過(guò)消費(fèi)的方 式比闊斗富，以此炫耀自己的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這種消費(fèi)模式必然引發(fā)諸如能源危機(jī)、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡等一系列問(wèn)題，與我國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情和追求可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。因此，必須改變生活方式和消費(fèi)模式，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在消費(fèi)領(lǐng)域全面推廣和普及節(jié)約技術(shù)，合理引導(dǎo)消費(fèi)方式，鼓勵(lì)消費(fèi)能源資源節(jié)約型產(chǎn)品，逐步形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。精神消費(fèi)決定了人的生活質(zhì)量，對(duì)于提高人的思想覺(jué)悟、道德修養(yǎng)、心理素質(zhì)、審美觀等方面起著關(guān)鍵作用。 (國(guó)家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要實(shí)施方式 中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央 委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》第六條“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”中，提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在冶金、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干城市，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，健全法律法規(guī)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑，也是“十一五”規(guī)劃的一個(gè)重要亮點(diǎn)。進(jìn)一步深化價(jià)格改革，實(shí)行促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策等?！半娀摹薄ⅰ八摹?、環(huán)境污染、水土流失??一系列 中國(guó)最大的管理資源中心 第 21 頁(yè) 共 124 頁(yè) 資源、環(huán)境問(wèn)題日漸凸現(xiàn)，高能耗、高污染的發(fā)展路子已經(jīng)開(kāi)始困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)水平落后，資源產(chǎn)出率、利用效率低，綜合利用水平低，再生資源回收和循環(huán)利用率低，這些問(wèn)題已成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙；從提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)角度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，勢(shì)在必行。改革開(kāi)放以來(lái)，外資成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α６聦?shí)上，據(jù)中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略課題組牛文元教授的計(jì)算：扣除生態(tài)損失，我國(guó)純 GDP 只剩下 78% ，而日本在人均 GDP1000 美元時(shí)，扣除生態(tài)損失后的純 GDP 為 86%。此外，制度瓶頸是中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略之癢。盡管目前在我國(guó)全面實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略還存在一些掣肘，但是，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)依賴資源消耗的線性增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)向依靠資源循環(huán)發(fā)展的轉(zhuǎn)變將是我國(guó)新型工業(yè)化發(fā)展路徑的必然選擇。 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高資源生產(chǎn)率和減少?gòu)U物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。 （ 2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。國(guó)家科技中長(zhǎng)期規(guī)劃把支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為三大戰(zhàn)略方向之一（經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全、可持續(xù)發(fā)展），國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃也應(yīng)把加大支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技投入作為重要內(nèi)容，設(shè)立技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)，并在推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣運(yùn)用方面，給予足夠的重視和支持。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 25 頁(yè) 共 1