【正文】 管目前在我國(guó)全面實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略還存在一些掣肘，但是，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)依賴資源消耗的線性增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)向依靠資源循環(huán)發(fā)展的轉(zhuǎn)變將是我國(guó)新型工業(yè)化發(fā)展路徑的必然選擇。實(shí)際上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)內(nèi)嵌于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的遠(yuǎn)景發(fā)展藍(lán)圖之中，并將對(duì)我國(guó)的后工業(yè)化發(fā)展道路產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 (國(guó)家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 23 頁(yè) 共 124 頁(yè) 十一五 時(shí)期我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路 國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》指出了我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路。 1．指導(dǎo)思想。 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高資源生產(chǎn)率和減少?gòu)U物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 2．基本原則。 堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資源利用效率，減少?gòu)U物的產(chǎn)生和排放；堅(jiān)持以企業(yè)為主體，政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和社會(huì)氛圍。 王春平對(duì)此進(jìn)行了進(jìn)一步的闡釋： （ 1）政府規(guī)制與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合、依法管理和政策激勵(lì)相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)、中介組織和消費(fèi)者的積極作用。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)把過(guò)去視為“公共物品”的自然資源和生態(tài)環(huán)境，納入“生產(chǎn)要素”和“資本”范疇，在使用、交易、定價(jià)和監(jiān)管方面都面臨大量的新問(wèn)題，客觀存在著“市場(chǎng)失靈”和“外部性”現(xiàn)象， 中國(guó)最大的管理資源中心 第 24 頁(yè) 共 124 頁(yè) 這就要求在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮政府的規(guī)制作用和引導(dǎo)作用。一方面，政府要通過(guò)制定和完善法律、法規(guī)，加強(qiáng) 行政監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)主體的行為，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；另一方面，要通過(guò)制定各種激勵(lì)政策，運(yùn)用價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)杠桿，使企業(yè)的利潤(rùn)目標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向，提高企業(yè)參與的積極性。同時(shí)，要鼓勵(lì)各類社會(huì)中介組織進(jìn)行宣傳，提供各類服務(wù)（如信息服務(wù)、廢舊物資回收服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督等），鼓勵(lì)公眾積極參與建設(shè)資源節(jié)約型的循環(huán)社會(huì)。 （ 2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中相輔相成、不可或缺的兩個(gè)方面。全面提高我國(guó)科技的 自主創(chuàng)新能力，是我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要前提。無(wú)論是減量化、再利用、資源化，還是引導(dǎo)綠色消費(fèi)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，都離不開(kāi)科技進(jìn)步的支撐，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步產(chǎn)生日益迫切的戰(zhàn)略需求。國(guó)家科技中長(zhǎng)期規(guī)劃把支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為三大戰(zhàn)略方向之一（經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全、可持續(xù)發(fā)展），國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃也應(yīng)把加大支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技投入作為重要內(nèi)容，設(shè)立技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)，并在推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣運(yùn)用方面，給予足夠的重視和支持。各行業(yè)要根據(jù)自身特點(diǎn)加大技改力度，推廣先進(jìn)、成熟、適用的節(jié)能和綜合利 用技術(shù)。新的投資項(xiàng)目要著眼于采用綜合利用新技術(shù)體系。堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和消化吸收相結(jié)合，支持重點(diǎn)企業(yè)、科研單位自主開(kāi)發(fā)研究，逐步形成完善的資源能源節(jié)約和循環(huán)利用、回收利用的技術(shù)體系。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 25 頁(yè) 共 124 頁(yè) （ 3）要以系統(tǒng)工程的思想指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程。要根據(jù)系統(tǒng)工程的原則，提出我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、目標(biāo)、步驟和對(duì)策措施等，指導(dǎo)全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法步伐，完善政策配套，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，依靠技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀管 理體系和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （ 4）實(shí)行漸進(jìn)發(fā)展和跨越發(fā)展相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)策略。在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)體現(xiàn)不同層次和不同階段的要求，實(shí)行試點(diǎn)先行、典型帶路、逐步推進(jìn)的方針。在微觀層次上，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，大力推行清潔生產(chǎn)，以提高資源的利用效率、減少?gòu)U棄物排放為目的，努力構(gòu)建全新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)微觀體系。在中觀層次上，以工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，以企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)為主要途徑，以實(shí)現(xiàn)資源在不同企業(yè)之間和不同產(chǎn)業(yè)之間的最充分利用為主要目的，建立起以二次資源的 再利用和再循環(huán)為重要組成部分的循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。在宏觀層次上，以社區(qū)、城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以綠色消費(fèi)為目標(biāo)，以生態(tài)設(shè)計(jì)為主要手段，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主要途徑，建立起以全社會(huì)共同參與為標(biāo)志的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制。 （ 5）把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委部署，“十一五”規(guī)劃的編制要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重要指導(dǎo)原則，在編制總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃的過(guò)程中，都要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在重要位置。要借鑒國(guó)外發(fā)展循 中國(guó)最大的管理資源中心 第 26 頁(yè) 共 124 頁(yè) 環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)情、省情出發(fā)，編制地方規(guī)劃。要根據(jù)地方特點(diǎn)， 選擇重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)城市作為突破口，力爭(zhēng)在“十一五”時(shí)期獲得若干項(xiàng)重大突破，創(chuàng)造出符合國(guó)情、省情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式。 (國(guó)家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 十一五 時(shí)期我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑和重點(diǎn) 國(guó)家發(fā)展改革委主任馬凱指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要大力推進(jìn)節(jié)約降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗；全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少污染物的產(chǎn)生；加強(qiáng)資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物和再生資源，減少?gòu)U棄物的最終處置量，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為資源高效利用和循環(huán)利用提供物質(zhì)技術(shù)保障 。當(dāng)前和今后中央重點(diǎn)抓好以下五個(gè)環(huán)節(jié)： 1．在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率。 2．在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。 3．在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開(kāi)展資源綜合利用。 4．在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。 5．在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)。 具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)行業(yè)與重點(diǎn)領(lǐng)域主要分布在：1．工業(yè)領(lǐng)域。鋼鐵、電力、化工、煤炭、有色、建材、輕工。 2．再生資源領(lǐng)域。廢舊金屬、廢舊家電、再制造、回收利用。 3．農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。 (國(guó)家信息 中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 國(guó)務(wù)院發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作與重點(diǎn)環(huán)節(jié) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 27 頁(yè) 共 124 頁(yè) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》中，就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)作了說(shuō)明： 1．重點(diǎn)工作。 一是大力推進(jìn)節(jié)約降耗，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源，減少自然資源的消耗。二是全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。三是大力開(kāi)展資源綜合利用，最大程度實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，注重開(kāi)發(fā)減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備，為資源高效利用、循 環(huán)利用和減少?gòu)U物排放提供技術(shù)保障。 2．重點(diǎn)環(huán)節(jié)。 一是資源開(kāi)采環(huán)節(jié)要統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，推廣先進(jìn)適用的開(kāi)采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，大力推進(jìn)尾礦、廢石綜合利用，大力提高資源綜合回收利用率。二是資源消耗環(huán)節(jié)要加強(qiáng)對(duì)冶金、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材（筑）、輕工、紡織、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗管理，努力降低消耗，提高資源利用率。三是廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)要強(qiáng)化污染預(yù)防和全過(guò)程控制，推動(dòng)不同行業(yè)合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對(duì)各類廢物的循環(huán)利用，推進(jìn)企業(yè)廢物“零排放”；加快再生 水利用設(shè)施建設(shè)以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用，降低廢物最終處置量。四是再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系。五是消費(fèi)環(huán)節(jié)要大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，鼓勵(lì)使用能效標(biāo)識(shí)產(chǎn) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 28 頁(yè) 共 124 頁(yè) 品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志食品，減少過(guò)度包裝和一次性用品的使用。政府機(jī)構(gòu)要實(shí)行綠色采購(gòu)。 (國(guó)家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 各部委政策動(dòng)向 國(guó)家六部委聯(lián)合啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn) 經(jīng)國(guó)務(wù)院 同意，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家環(huán)?？偩?、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（第一批）工作的通知》，正式啟動(dòng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是黨中央、國(guó)務(wù)院為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變而提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。今年 6 月，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[20xx]22 號(hào)）。《意見(jiàn)》明確要求，國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同國(guó)家環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部門和省級(jí)人民政府，在 重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、園區(qū)和城市組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。剛剛閉幕的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作是落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院文件要求的一項(xiàng)重要措施。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 29 頁(yè) 共 124 頁(yè) 去年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委按照國(guó)務(wù)院的部署，會(huì)同國(guó)家環(huán)?？偩?、科技部等有關(guān)部門研究提出了國(guó)家循環(huán)經(jīng) 濟(jì)試點(diǎn)工作方案，選擇確定了鋼鐵、有色、化工等 7 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的 42 家企業(yè)，再生資源回收利用等 4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的 17 家單位，國(guó)家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、重化工業(yè)集中地區(qū)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)等 13 個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，資源型和資源匱乏型城市涉及東、中、西部和東北老工業(yè)基地的 10 個(gè)省市，作為第一批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。通過(guò)試點(diǎn)，要在鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，樹(shù)立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型企業(yè)；在重點(diǎn)領(lǐng)域完善再生資源回收利用體系，建立資源循環(huán)利用機(jī)制；在開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思路，形成一 批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；探索城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路，形成若干發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市。 (國(guó)家信息中心博士后科研工作站閆敏博士后摘編 ) 發(fā)改委將循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入規(guī)劃綱要 國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人 20xx年 12月 3 日于在京召開(kāi)的第九屆“綠色中國(guó)”論壇上說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委近期將重點(diǎn)抓好十大工作：把循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入規(guī)劃綱要、加快技術(shù)創(chuàng)新、建立反映資源稀缺程度和供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)中央資金對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目支持等。 該負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)前國(guó)家發(fā)改委正在組織編制《“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā) 展綱要》，其中把循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入規(guī)劃綱要，而各類專項(xiàng)、區(qū)域和城市發(fā)展規(guī)劃編寫(xiě)中也充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念；將按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和重化工業(yè)區(qū)進(jìn)行改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮生態(tài)工 中國(guó)最大的管理資源中心