【正文】 上，品位較好。 有利條件及制約因素分析 有利條件、不斷改善的交通區(qū)位優(yōu)勢隨著高速公路及高等級公路的建設，磐安與上海、杭州、義烏等城市的聯(lián)系得到明顯改善，目前與周邊城市的聯(lián)系已十分便捷，具有接受大中城市、外貿沿?？诎丁⒋笮蜕唐肥袌?、周邊經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)輻射的有利區(qū)位條件。開展了環(huán)保專項行動，對年以來審批的建設項目進行了環(huán)保專項執(zhí)法檢查。 居民收入不斷增加年末，農民人均純收入達到元，比年末增加元；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到元，比年末增加元?，F(xiàn)已形成了以東仙線、磐縉線、磐新線、大科線“三縱一橫”為骨架的公路交通運輸網(wǎng)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和行政村通水泥路的目標。第二產(chǎn)業(yè)形成了以竹木工藝品、塑料制品、五金機械、針織服裝、圣誕禮品和食品工業(yè)為代表的特色支柱產(chǎn)業(yè)。年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量 萬噸標準煤，比上年同期增長；萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能源消費量噸標準煤，同比下降。磐安縣旅游資源豐富，有特色的景點達百余個，特別是生態(tài)旅游特色鮮明，被命名為“國家級生態(tài)示范區(qū)”，加之眾多的名特優(yōu)產(chǎn)品，豐富的旅游商品，優(yōu)越的區(qū)位條件，磐安已逐步發(fā)展成為“經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的后花園”和“浙中東部天然公園”。平均降水天，多年平均降雨量，多年平均徑流深，年內降水分布不均，三、四月份出現(xiàn)春雨，常年雨量－，占全年雨量的－；五至六月進入梅雨季節(jié)，常年雨量－，約占年雨量的－；七、八、九月份，主要受副熱帶風暴影響，常年雨量在左右，占年雨量的。－℃，最熱月（－月）溫度186。地質構造以斷裂構造為主，褶皺構造不發(fā)育。 自然條件和自然資源磐安縣屬浙中東部的山區(qū)縣，素有“群山之祖，諸水之源”之稱，受天臺山、會稽山、括蒼山、仙霞嶺余脈的影響，地質地貌以斷裂構造為主，大盤山為山脈中心地段?！?，北緯176。 規(guī)劃依據(jù)、范圍和期限、《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)〔〕號）、《關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔〕號）、《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綱要》（浙政辦發(fā)〔〕號）、《浙江省人民政府辦公廳關于加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的意見》（浙政辦發(fā)〔〕號）、《浙江省循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》、《浙江省重點用能單位節(jié)能管理辦法》、《金華市人民政府關于加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（金政發(fā)〔〕號）《磐安縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《磐安縣“十一五”工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《磐安生態(tài)縣建設規(guī)劃》、《磐安縣土地利用總體規(guī)劃》、《磐安縣水資源綜合規(guī)劃》、《磐安縣“十一五”環(huán)境保護專項規(guī)劃》規(guī)劃范圍為磐安縣行政轄區(qū)，包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)，區(qū)域面積平方公里，人口 萬人。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于合理開發(fā)和利用自然資源，提高資源利用效率，有利于實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，從而加快推進環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會建設。與此同時，隨著產(chǎn)業(yè)結構調整和轉移步伐不斷加快，區(qū)域分工和合作不斷深化，競爭不斷加劇，資源環(huán)境因素作用日益突出。磐安人均耕地僅畝，低于聯(lián)合國確定的人均畝警戒線，而耕地中水田只占，且大多是山壟田和梯田，耕地質量總體上較差。 規(guī)劃意義 （）實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅居興縣”戰(zhàn)略的迫切需要磐安縣屬欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展比較滯后，與全省平均水平比差距較大，由于受交通、資金、人才、科技等多種生產(chǎn)要素的制約，建設小康社會任務十分艱巨。為更好地實現(xiàn)磐安縣社會經(jīng)濟增長方式的轉變，保證循環(huán)經(jīng)濟的深入推進，特制定本發(fā)展規(guī)劃。良好的生態(tài)環(huán)境是磐安最顯著的特色和優(yōu)勢。年“循環(huán)經(jīng)濟”的理念被貫穿到“十一五”規(guī)劃中，無論是規(guī)劃綱要，還是各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，都把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟理論放在了突出的位置。年月，根據(jù)國務院領導的指示，國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究開始啟動。 重點領域和主要任務 農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 服務業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 資源節(jié)約型社會建設 環(huán)境友好型社會建設 第六章 近期建設內容和重點項目 近期主要建設內容 重點建設項目 第七章 支撐體系和保障措施 建立組織機構 完善政策引導 強化考核機制 規(guī)范市場秩序 強化技術支撐 加強宣傳教育 第一章 總 則 規(guī)劃背景隨著人類社會工業(yè)化進程的不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，日益嚴重的環(huán)境污染和資源危機已對人類的生存和社會的發(fā)展構成了巨大威脅。早在上世紀年代，我國政府已經(jīng)開始重視對工礦企業(yè)廢物的回收和再利用，提出末端治理的思想，以達到節(jié)約資源、治理污染的目的。規(guī)劃內容涉及個相關重點領域和專題。年，浙江省發(fā)布了《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綱要》，提出到年循環(huán)型社會建設處于全國領先水平，基本建成經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧共生的經(jīng)濟、社會發(fā)展模式。生態(tài)環(huán)境保護和建設是磐安經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的唯一前提，是磐安肩負的光榮使命和應該履行的社會責任。 規(guī)劃意義 循環(huán)經(jīng)濟是一種最有效利用資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不僅可以從根本上解決在發(fā)展過程中遇到的經(jīng)濟增長和資源環(huán)境之間的矛盾，而且有利于引進資金、技術和人才，實現(xiàn)資源的高效利用，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其它新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成縣域經(jīng)濟新的增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境持續(xù)協(xié)調發(fā)展。水資源雖然相對充裕，但時空分布不均，且源短流急，蓄供水能力不強，可利用率低，全縣工程蓄水量只有萬立方，水電裝機容量為萬，占可開發(fā)總量的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行綠色制造和綠色標準，已成為磐安縣提高企業(yè)經(jīng)濟效益、擴大產(chǎn)品市場份額、增強區(qū)域競爭力的重要途徑。（）確保下游地區(qū)乃至浙江社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的迫切需要 磐安縣是錢塘江、甌江、靈江三大水系的主要發(fā)源地和浙江省重要的水源保護區(qū)。規(guī)劃基準年為年，規(guī)劃期限為—年?！洹?76。山脈以海拔的大盤山主峰和海拔的清明尖為主軸，向東北和西南延伸，形成整個地勢中南部高、西部低的獨特大盤山脈，成為靈江、錢塘江和甌江三大水系的天然分水嶺。全區(qū)斷裂縱橫交錯，以新華夏系構造、紹關構造、華夏式構造、東西向構造為主，構成一幅頗為復雜的構造圖像。－ ℃，最冷月（月）平均氣溫186。磐安縣是浙江省靈江、甌江和錢塘江三大水系的主要發(fā)源地之一，大盤山主峰為其天然分水嶺。 經(jīng)濟社會發(fā)展狀況近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，仔細貫徹落實科學發(fā)展觀，經(jīng)濟社會取得了較快發(fā)展，為磐安縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎。全年用電總量萬千瓦時，增長，其中：工業(yè)用電量萬千瓦時，增長。年末，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)家，完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的 ％，同時，工業(yè)要素進一步集聚，形成了以工業(yè)園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)為主的工業(yè)發(fā)展格局。能源電網(wǎng)設施較為完善，現(xiàn)建成了以線路為主干，線路為支流，線路覆蓋鄉(xiāng)村的全縣供電網(wǎng)絡，城鄉(xiāng)居民同網(wǎng)同價。 環(huán)境保護卓有成效縣域對家重點排污單位實行排污總量控制和獎懲制度。全縣空氣環(huán)境質量優(yōu)于國家級標準，噪聲符合功能區(qū)要求水域達到級標準，污水處理廠建成并投入運行，城鄉(xiāng)垃圾基本實現(xiàn)集中收集處理，生態(tài)公益林建設平穩(wěn)推進，全縣森林覆蓋率達到 ，獲得“省綠化模范縣”和“省公益林建設示范縣”稱號。根據(jù)浙江省交通規(guī)劃，將有五條高速公路與縣域主干道銜接，特別是貫穿磐安南北的諸永高速公路的建成，大大地縮短了與外界距離和行駛時間，為生態(tài)縣建設注入了強勁動力，制約經(jīng)濟發(fā)展的交通“瓶頸”已有效突破。膨潤土探明儲量萬噸，遠景資源量萬噸以上。磐安的藥材生產(chǎn)歷史悠久，是“浙八味”中的白術、元胡、貝母、玄參、白芍的主要產(chǎn)區(qū)，天麻種植的規(guī)模和產(chǎn)量列全國前茅。另外，高山蔬菜、獼猴桃、香榧、小京生、土雞養(yǎng)殖等都有相當規(guī)模和知名度。、具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢磐安是一座綠色寶庫，全縣林業(yè)用地面積萬公頃，占土地總面積的。維管植物共計種，隸屬科、屬，分別占浙江省植物科的，屬的，種的。、十分難得的政策機遇優(yōu)勢從近期國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向不難看出，國家將在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面加大資金投入力度，這為縣域加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了新的機遇，只要我們仔細做好循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，扎實抓好循環(huán)經(jīng)濟試點工作，縣域的循環(huán)經(jīng)濟項目就一定能得到國家、省投資上的支持，這將極大地推動縣域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，相當于全國、全省水平的、。、專業(yè)人才十分匱乏經(jīng)濟要發(fā)展，關鍵在科技和人才。加之金融體制改革，國有商業(yè)銀行貸款門檻提高，企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）貸款難。通過提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)水平、積極培育再生資源產(chǎn)業(yè)，構筑產(chǎn)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)體系。 政策引導和市場主導相結合原則充分發(fā)揮政府投資的引導和調節(jié)作用，對公益性循環(huán)經(jīng)濟項目主要通過政府投資確保如期建成和正常運轉，對競爭性循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化項目采取市場化運作方式，以企業(yè)投入為主，政府補助為輔，在政策上給予傾斜，使社會投資主體能從中獲得應有收益。 發(fā)展目標 總體目標到年，基本確立循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念和發(fā)展模式，擁有較為完善的組織體系、法規(guī)政策、統(tǒng)計評價和激勵約束機制；在農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)中，形成一批“低資源消耗、低污染排放、高廢物利用”的典型企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用，為全面構筑循環(huán)型農業(yè)、循環(huán)型工業(yè)和循環(huán)型服務業(yè)奠定扎實基礎；初步建成基礎設施齊全、產(chǎn)業(yè)布局合理，污染排放和資源消耗較低、廢物利用率較高的生態(tài)型工業(yè)園區(qū)；基本構建較為完善的城鄉(xiāng)廢舊物質回收利用體系，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到以上。到年，萬元化學需氧量（）低于千克，萬元二氧化硫排放量低于千克。環(huán)境保護各項指標達到并優(yōu)于生態(tài)縣考核驗收標準，社會進步的大部分指標基本達標，通過國家級生態(tài)縣驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設標準，建成生態(tài)村個以上。 基本建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策法規(guī)體系，初步形成建設節(jié)約型社會的標準體系，建成資源節(jié)約利用的監(jiān)督管理體系，建立科技支撐體系和市場準入制度；培育本縣重點行業(yè)、重點領域的循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)。　　、行業(yè)層面。政府優(yōu)先采購經(jīng)過節(jié)能節(jié)水認證的產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和再生產(chǎn)品；鼓勵賓館、酒店、餐飲業(yè)減少一次性用品的消費；遏制過度包裝、奢侈消費等行為。在生產(chǎn)、建設、流通和消費各領域，推進資源循環(huán)利用和資源節(jié)約工作，并將工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和交通運輸節(jié)能放在重要位置。以“節(jié)約、降耗、減污、增效”為核心，從源頭削減和預防污染物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染物預防和生產(chǎn)全過程控制轉變。 實施“”工程抓好家重點耗能企業(yè)、推廣項節(jié)能新技術、謀劃建設個循環(huán)經(jīng)濟項目、建成個生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，形成有特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。區(qū)內分布著大量的珍稀、瀕危植物，其中尤以擁有大量的珍稀瀕危藥用植物和道地中藥材種質資源而最具特點。二是堅持以林為主，治山治水相結合，生物措施和工程措施相結合，重點對源頭流域實施綜合治理，大力實施封山育林，限制天然林采伐，杜絕毀林開荒現(xiàn)象，提高森林植被涵養(yǎng)水源、調節(jié)徑流的能力。土地面積公頃，占全縣土地總面積的。本區(qū)是水系發(fā)源地的周圍地區(qū)，自然條件較差，生產(chǎn)水平不高，經(jīng)濟基礎薄弱。二是引導和調整區(qū)域內的產(chǎn)業(yè)結構，適度發(fā)展清潔工業(yè)，堅決制止污染工業(yè)。土地面積公頃，占全縣土地總面積的。本區(qū)是曹娥江的發(fā)源地，水力資源較豐富，區(qū)內林業(yè)用地面積公頃。二是以浙中大峽谷為中心，整合茶場廟、谷將山、龍虎大旗等旅游資源，成為著名的生態(tài)文化旅游度假勝地。浙江磐安工業(yè)園區(qū)。全區(qū)人口為萬人，人口密度為每平方公里人。本區(qū)種植藥材歷史悠久，貝母、元胡主產(chǎn)于本區(qū)，食用菌、麗坑大板栗和云山牛心柿等名優(yōu)特產(chǎn)品較多，為我國主要的鮮菇出口基地。加快發(fā)展以中藥材、食用菌貿易為特色的集鎮(zhèn)建設。 重點領域和主要任務 農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)園生態(tài)農業(yè)園是生態(tài)農業(yè)的重要內容，主要建設以種植養(yǎng)殖和沼氣池配套組合為特色、以魚塘周邊配套種植花卉、蔬菜和水果為特色、以動植物共育、混養(yǎng)為特色和以山林種養(yǎng)結合為特色等四種形式生態(tài)農業(yè)園，重點抓好尖山、安文、大盤、方前、尚湖和玉山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)農業(yè)園建設以及農戶庭院生態(tài)農業(yè)園建設。 切實抓好農業(yè)資源綜合利用大力推廣秸稈綜合利用，實施秸稈過腹還田、秸稈快速腐爛還田和利用秸稈栽培食用菌、秸稈飼料等技術，爭取到年秸稈綜合利用率達，完成禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場搬遷計劃，鼓勵原生態(tài)養(yǎng)殖。同時，利用生物技術、工程技術，對各類農產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品等初加工后的副產(chǎn)品及有機廢棄物進行系列開發(fā)、反復加工、深度加工，開發(fā)新的產(chǎn)品，大幅度提高其附加值。加快推廣有機肥、可降解農用薄膜的使用數(shù)量和范圍，改善土壤質量，減少農藥、化肥殘留排放。要重視和引導專業(yè)合作社（協(xié)會）發(fā)揮職能作用。加強林業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理開發(fā)森林公園，適度控制森林采伐，使林業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，拓展林業(yè)的經(jīng)濟增值空間。加快淘汰磚瓦制造等行業(yè)的落后工藝，限制生產(chǎn)粘土實心磚，發(fā)展非承重空心磚。推廣潔凈能源系統(tǒng)、變頻技術等新型生產(chǎn)設備和工藝，促進塑料制品、五金工具、工藝禮品、小商品加工等行業(yè)優(yōu)化升級；引進和開發(fā)先進適用技術及高新技術，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力；依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進塑料軟管向塑料工藝品、汽摩配塑料、集聚塑料、工程塑料發(fā)展；提高五金產(chǎn)業(yè)的深加工度，推動產(chǎn)業(yè)鏈重心轉向成套設備、精密機械與零配件制造。 延伸重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、塑料制品塑料軟管是磐安的傳統(tǒng)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，整個產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，設備比較先進，生產(chǎn)工藝處于國內領先水平。要大力培植規(guī)模企業(yè)，實施技術創(chuàng)新，提高產(chǎn)品檔次，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌。、竹木制品及工藝品。拓展市場，加長加粗整個竹木產(chǎn)業(yè)鏈。服裝重點是引進提高服裝面料質量、檔次的后整理加工技術和裁剪、整燙技術裝備，提高制品的設計水平；研究開發(fā)服裝的設計軟件及生產(chǎn)配套技術，以創(chuàng)名牌為主線，形成紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈。、綠色食品依托生態(tài)綠色農副產(chǎn)品資源，以茶葉、竹筍、高山蔬菜、水（干）果、食用菌等為原料，廣泛應用生物技術，真空冷凍干燥、真空包裝、脫水保鮮等新技術，大力推進深度加工，發(fā)展天然食品、速凍食品、方便食品、保健食品、有機食品，打響“生態(tài)食品”、“綠色食品”品牌，著力培育區(qū)域經(jīng)濟新的競爭優(yōu)勢。以新城區(qū)為重點，合理設置進園門檻，對入園加工企業(yè)提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求；通過原料預處理中心，提高生產(chǎn)集成度、資源和設施可利用