【正文】 法規(guī)體系根據(jù)日本、德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，他們均從建立法律體系入手，效果較好，而我國現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)大部分針對末端控制并以指令性控制為主，缺乏能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展要求的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，包括促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法，促進(jìn)廢物回收與循環(huán)利用的法規(guī)或條例。另外，我們要制定此類法律，牽扯部門太多，難度較大。近一個時期以來,我國先后頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》 、 《節(jié)約能源法》和《環(huán)境影響評價法》,目前正在研究制定《國務(wù)院資源利用條例》,這些法律法規(guī)都為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了依據(jù)，但相對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的法律保障體系而言還有一定差距。 缺乏煤礦企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵和支持性政策發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),尤其在城市或行業(yè)建立循環(huán)型社會或循環(huán)型產(chǎn)業(yè),需要相應(yīng)的廢物回收、利用、處置等方面的經(jīng)濟(jì)政策予以支持。而此方面僅煤炭行業(yè)難以推動。另外，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的工作還未能與現(xiàn)有的、執(zhí)行較好的環(huán)境管理制度和政策融為一體，例如，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的理念與環(huán)境影響評價制度的結(jié)合，環(huán)?；饘ρh(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先支持等。25 / 38煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身是一個新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,發(fā)展水平關(guān)系到國家的能源安全、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目早開工一天,就會減少一天的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。目前國家對煤炭資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展,在政策上還沒有體現(xiàn)出明顯的優(yōu)先扶持。 缺少實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度、指標(biāo)和規(guī)范目前在全國全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的一個主要障礙是，缺乏系統(tǒng)的和規(guī)范的管理辦法、技術(shù)性指南和規(guī)范。各地方政府和相關(guān)管理部門在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)過程中因缺乏管理依據(jù)和明確的努力方向、企業(yè)缺乏技術(shù)依據(jù)和指南，均在摸索中前進(jìn)。在這其中，由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所涵蓋的內(nèi)容和實(shí)施的范圍更為廣泛，與生態(tài)工業(yè)的建設(shè)相比，有關(guān)的制度、指標(biāo)和規(guī)范更為缺乏，而要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)落到實(shí)處，制度、指標(biāo)、規(guī)范、技術(shù)指南尤其重要。另外，由于試點(diǎn)的時間較短，范圍不足，一時難以總結(jié)出完善的指標(biāo)、技術(shù)指南、規(guī)范等。26 / 38五、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策建議 完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系建立完善行業(yè)政策和法規(guī)體系，積極實(shí)施大基地、大集團(tuán)戰(zhàn)略。積極促進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，盡快培育年產(chǎn)規(guī)模 5000 萬噸左右的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)、高效安全開采。優(yōu)化資源勘探和開發(fā)布局，規(guī)范資源市場和礦業(yè)權(quán)管理。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成以煤為主，煤炭、電力、冶金、建材、化工等多元化發(fā)展格局，進(jìn)而形成以煤炭資源開發(fā)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。制定和實(shí)施小煤礦聯(lián)合改造規(guī)劃，大力整頓煤炭開采秩序，切實(shí)加強(qiáng)小煤礦治理，全面提升小煤礦的整體素質(zhì)。搞好小煤礦的聯(lián)合重組工作，提升單井規(guī)模，集中煤礦資源，提高資源回收率，最大限度地減少小煤礦數(shù)量。 制定推動煤礦企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵和支持性政策規(guī)劃先行、 政府鼓勵,政策扶持,強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的龍頭作用。 把節(jié)約礦產(chǎn)資源納入資源規(guī)劃的重要內(nèi)容,合理規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán)、 采礦權(quán),合理配置資源,使礦山開采規(guī)模與占用的資源儲量規(guī)模相適應(yīng)。 應(yīng)根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃,突出礦區(qū)一體化整體高效開發(fā),積極推行資源綜合開發(fā)利用,提倡低污染、高附加值產(chǎn)業(yè)鏈的延伸建設(shè)。27 / 38同時國家應(yīng)從從稅收、財政、產(chǎn)業(yè)政策等方面建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障機(jī)制，鼓勵扶持煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一。特別是地方各級政府要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的層面上，鼓勵當(dāng)?shù)氐拿禾科髽I(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。各產(chǎn)業(yè)部門要打破部門的局限，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，破除行業(yè)壁壘，優(yōu)化政策環(huán)境，鼓勵煤炭企業(yè)和煤炭產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門相互滲透，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，給煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供足夠的系統(tǒng)空間。各級政府對企業(yè)的評價考核體系中，應(yīng)加入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。國家對煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,應(yīng)在項(xiàng)目審批、規(guī)劃用地、基本建設(shè)、鐵路運(yùn)力和上網(wǎng)電力等方面給予特殊支持,也可以研究形成專項(xiàng)的政策規(guī)定,以促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 構(gòu)建實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度、指標(biāo)和規(guī)范加強(qiáng)煤炭資源管理力度。進(jìn)一步嚴(yán)格煤炭資源勘查、開采的準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格審查和監(jiān)督煤炭資源的開采方案。 在節(jié)約型社會建設(shè)過程中, “標(biāo)準(zhǔn)” 將發(fā)揮不可替代的作用,相關(guān)部門應(yīng)盡快制訂詳細(xì)的煤炭資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系。制定保護(hù)煤炭資源、推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等地方性法規(guī)；建立和完善煤炭資源高消耗行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能考核指標(biāo)體系；建立強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識和再利用產(chǎn)品標(biāo)識制度等。28 / 38建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要、靈活高效的多元化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使各個新的經(jīng)營單位由單純的生產(chǎn)者變?yōu)樽晕壹s束、自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場主體，一元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變?yōu)槎嘣漠a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，模擬法人變?yōu)檎嬲ㄈ?，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。 建立綠色技術(shù)研發(fā)體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 體制創(chuàng)新是推動技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展的核心動力。我們發(fā)揮企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的主體作用，加強(qiáng)組織體系和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，形成企業(yè)自主創(chuàng)新的持續(xù)推動力。 建立技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)體系建立以煤炭企業(yè)集團(tuán)技術(shù)委員會為決策層，以專家委員會為咨詢層，以技術(shù)中心為管理層，以專業(yè)技術(shù)研究所和校企共建的研究機(jī)構(gòu)為研發(fā)層的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成融技術(shù)研發(fā)、科技管理、成果轉(zhuǎn)化為一體，開放式、跨地域、跨學(xué)科的技術(shù)創(chuàng)新平臺，發(fā)揮了高新技術(shù)研發(fā)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地、高新技術(shù)人才培養(yǎng)基地的重要作用。 完善技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制著力構(gòu)建企業(yè)化經(jīng)營的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制和符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)投機(jī)制。實(shí)行研發(fā)項(xiàng)目和資金合同管理制、首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制、科技創(chuàng)新獎勵制度，29 / 38與煤科科研單位及高等院校及大型企業(yè)聯(lián)合，共同組建煤炭技術(shù)研究中心，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)煤炭科技資源優(yōu)勢聯(lián)合。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)活動的源頭節(jié)約資源并減少污染，實(shí)現(xiàn)整個生產(chǎn)過程的生態(tài)化和綠色化，在潔凈技術(shù)方面重點(diǎn)開展機(jī)電一體化高效選煤關(guān)鍵技術(shù)、細(xì)粒煤高效脫水脫硫降灰技術(shù)、生態(tài)環(huán)境的控制等技術(shù)研究。 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)人才是推動企業(yè)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵。煤炭企業(yè)應(yīng)大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，加快人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。實(shí)施繼續(xù)教育工程，如分批次組織企業(yè)員工到煤炭重點(diǎn)高校進(jìn)行中長期脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，選派專業(yè)技術(shù)人員到先進(jìn)采煤國家學(xué)習(xí)深造等。同時依托新項(xiàng)目建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)、新工藝推廣，面向社會引進(jìn)高層次人才。包括引進(jìn)大學(xué)本科以上人才，引進(jìn)煤化工專家，電解鋁專家，博為發(fā)展煤炭、煤化工、電鋁等循環(huán)支柱產(chǎn)業(yè)提供人才保障。堅持以人為本，大力推行人力資源內(nèi)部市場化管理，協(xié)調(diào)并建立利益相關(guān)人的良性互動關(guān)系。堅持實(shí)施全員培訓(xùn)工程，特別是對管理人才、專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)；建立以師帶徒制度，搞好人力資源的接替開發(fā)；建立和完善有利于人才成長的激勵機(jī)制，加大人才引進(jìn)和智力引進(jìn)力度；建立科技人員競爭上崗機(jī)制，完善科技創(chuàng)新30 / 38獎勵機(jī)制；注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，定期邀請有關(guān)專家到礦進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，借用“外腦”求發(fā)展；創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，促進(jìn)職工業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。 積極推進(jìn)管理信息化建設(shè)加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，在全公司實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)化、會議遠(yuǎn)程化、安全生產(chǎn)管理程控化。相繼開發(fā)完成財務(wù)管理、物資管理、外部經(jīng)濟(jì)信息處理及查詢等一批應(yīng)用軟件系統(tǒng)，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)代化。實(shí)行一體化管理，成立管理信息中心，使之成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中心、金融中心、項(xiàng)目中心，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間的業(yè)務(wù)。堅持以信息化帶動生態(tài)工業(yè)化，逐步建立綜合信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、洗煤廠集中控制信息網(wǎng)、矸石熱電廠流程控制信息網(wǎng)、人力資源信息網(wǎng)、資金管理信息網(wǎng)、煤炭銷售信息網(wǎng)、物資管理信息網(wǎng)等，努力提高企業(yè)各種資源的利用效率。31 / 38六、小結(jié)本論文參考了許多文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)我國傳統(tǒng)煤炭行業(yè)中存在的很多問題及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，這種局面嚴(yán)重制約著我國煤炭企業(yè)未來走上可持續(xù)發(fā)展的道路，認(rèn)真分析當(dāng)前煤炭行業(yè)應(yīng)急需發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要行及緊迫性。根據(jù)我國現(xiàn)有的國情及未來煤炭企業(yè)的發(fā)展趨勢，提出了一整套合理的對策意見，來以此解決我國傳統(tǒng)煤炭行業(yè)中存在的對生態(tài)環(huán)境的破壞，煤炭回采率低和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢等問題，以建設(shè)資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)型礦區(qū)走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)永續(xù)生存和可持續(xù)發(fā)展。通過這些望本文對我國現(xiàn)在的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供一個正確的方向。致謝本論文從選題到完成，每一步都是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下完成的，傾注了導(dǎo)師大量的心血。在此，謹(jǐn)向?qū)煴硎境绺叩木匆夂椭孕牡母兄x！論文的順利完成，離不開老師、朋友的關(guān)心和幫助。感謝我的指導(dǎo)老師——柯淑娥老師，沒有您的悉心指導(dǎo)就沒有這篇論文的順利完成。在此一并感謝！Comment []: 充實(shí)一些新的參考資料32 / 38參考文獻(xiàn)[1]劉養(yǎng)潔 .循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下山西發(fā)展戰(zhàn)略[J].中國國情國力, 2022(9):6364.[2]邵建華 .循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在德國煤礦區(qū)的成功運(yùn)用[J].華東經(jīng)濟(jì)管理, 2022(3):8991.[3]陳鋼 .王漢斌 , 侯紅燕. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用于煤礦環(huán)境治理研究[J]. 機(jī)械管理開發(fā),2022(3):140141.[4]宋東風(fēng) .我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的思考[J] .技術(shù)經(jīng)濟(jì),2022(4):19.[5]齊白順 .煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探討[J]. 山東煤炭科技，2022(1):155157[6]唐家林 .，2022(5)[7]王可 .，2022(10)修改意見：文章大的結(jié)構(gòu)合理，寫作思路清晰，資料豐富。有一下問題修改時注意：語言不夠順暢、精練；一些小問題的層次不夠清晰；排序不規(guī)范；一些小的具體問題見批注。33 / 38認(rèn)真修改校對后，可按“論文格式和打印規(guī)定”定稿打印。