【正文】 ，以致侵犯、損害了國(guó)家和納稅人的利益，給國(guó)家或者納稅人造成一定的物質(zhì)的或者精神上的損失，以及應(yīng)履行而未履行職責(zé)，所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的潛在危險(xiǎn)。稅收?qǐng)?zhí)法作為國(guó)家行政執(zhí)法的一部分，承擔(dān)著為國(guó)聚財(cái)，堵漏增收的重任。正是由于稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家財(cái)政收支的關(guān)鍵部門，已越來(lái)越成為國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察部門關(guān)注的對(duì)象。隨著國(guó)家法律、法規(guī)的不斷完善和健全，公民和法人的法律意識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，如果稅收?qǐng)?zhí)法人員不及時(shí)調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，克服隨意執(zhí)法的老毛病，就隨時(shí)存在著執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，小到經(jīng)濟(jì)損失，大到觸犯刑律。（二）稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)特征。在稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法過(guò)程及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為中，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是始終存在的，這種風(fēng)險(xiǎn)是稅務(wù)執(zhí)法主體可以通過(guò)采取一定的方法和程序措施適當(dāng)?shù)販p少和降低其危害程度，但無(wú)法徹底避免風(fēng)險(xiǎn)。稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)既會(huì)對(duì)行政主體相對(duì)人產(chǎn)生不利后果，如使國(guó)家稅收收入受損失、導(dǎo)致行政賠償和損害納稅人財(cái)產(chǎn)等，又容易對(duì)執(zhí)法主體造成惡劣影響，如造成稅務(wù)機(jī)關(guān)的公信力下降、稅務(wù)機(jī)關(guān)形象遭受損害等。這種不利影響是現(xiàn)實(shí)的、具體的。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員是執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的特定主體。稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員以稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義在執(zhí)法過(guò)程中違規(guī)執(zhí)法，我們認(rèn)為即是執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主體。納稅人即行政相對(duì)人在在稅收管理中的違法行為不屬于執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主體。稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)并不是完全無(wú)法防范和控制，采取一定的方法和有針對(duì)性的措施，可以最大限度的降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。如稅務(wù)人員依法履行職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，就能極大地減少風(fēng)險(xiǎn)事故的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的最佳防范。二、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)及原因（一）稅收政策制度因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，給稅收?qǐng)?zhí)法帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)行稅法體系中至今無(wú)稅收基本法。政府與納稅人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏基本的界定，甚至一些稅收專用詞匯的含義都因缺乏法定規(guī)范而無(wú)法統(tǒng)一，而且大量的是法規(guī)和規(guī)章，法院在行政案件判決時(shí)對(duì)規(guī)章是參照使用，這給稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為留下了巨大的隱患。、用語(yǔ)不夠準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)和缺位的現(xiàn)象。由于形勢(shì)的發(fā)展變化，稅務(wù)部門出臺(tái)了大量解釋、補(bǔ)充的規(guī)范性文件，有的沒(méi)有使用“法言法語(yǔ)”；刻意用法文件的專用結(jié)構(gòu)單位即章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的設(shè)臵與排列去設(shè)計(jì)和制作規(guī)范性文件，不夠簡(jiǎn)潔明了；有的文件往往涉及既往問(wèn)題，與“法不溯及既往”的現(xiàn)代法治原則相悖。不僅稅務(wù)干部難以全面掌握，納稅人更是無(wú)所適從，在理解上容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。，為了更好地落實(shí)好上級(jí)文件精神，往往都會(huì)結(jié)合本地實(shí)際逐層制定更加詳細(xì)、更加具體的操作辦法和規(guī)定，甚至將本應(yīng)由納稅人承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅收?qǐng)?zhí)法人員，無(wú)形中加大了稅務(wù)人員的責(zé)任，也為司法機(jī)關(guān)追究稅務(wù)人員的責(zé)任提供了依據(jù)。（二）內(nèi)部因素引起的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、法治意識(shí)薄弱，政策業(yè)務(wù)水平不高，執(zhí)法能力不足導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。部分稅務(wù)人員平時(shí)深入學(xué)習(xí)和鉆研業(yè)務(wù)不夠，既不精通法律法規(guī)，又不熟悉稅收、會(huì)計(jì)知識(shí)；既不掌握政策，也不了解企業(yè)，在執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)程序不到位、制作稅務(wù)執(zhí)法文書(shū)不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，使用文書(shū)或引用法律條文錯(cuò)誤，執(zhí)法中不注意收集證據(jù)或收集的證據(jù)證明力不強(qiáng)等。，事業(yè)心和責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。有些稅務(wù)人員缺乏工作責(zé)任心，憑習(xí)慣經(jīng)驗(yàn)隨意執(zhí)法，憑意氣盲目執(zhí)法，論關(guān)系、講人情胡亂執(zhí)法。，心存僥幸心理導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。許多稅務(wù)人員明知程序不到位、操作不合法，仍我行我素，不加糾正。以為以前都沒(méi)事，別人都沒(méi)事，自己也不會(huì)有事。部分稅務(wù)人員工作方法簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴，老是以執(zhí)法者自居，對(duì)納稅人頤指氣使，引起納稅人不滿，引發(fā)不必要的紛爭(zhēng)，增加執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。（三）外部環(huán)境導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式日新月異，日益復(fù)雜化；偷逃稅形式多樣，手段翻新，日趨隱蔽化，這些都增加了稅務(wù)部門稅源監(jiān)控、稅務(wù)檢查的難度，增大了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)稅收征收管理法》雖規(guī)定工商、銀行、公安、法院等相關(guān)部門有配合稅務(wù)執(zhí)法的義務(wù)，卻未明確相關(guān)法律責(zé)任，或責(zé)任難以劃分。與這些部門的協(xié)調(diào)存在一定難度，執(zhí)法效果難盡人意。有些地方經(jīng)濟(jì)落后、納稅意識(shí)差，沒(méi)有良好的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，執(zhí)法力度難以到位。三、規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的建議（一）加強(qiáng)稅收法律制度建設(shè)，提高有法可依的嚴(yán)密性 。要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的稅制缺陷、落實(shí)中存在的文藝和稅收工作的新發(fā)展、新需求，即使加強(qiáng)稅收立法工作，建立具有強(qiáng)力指導(dǎo)性的稅收法律框架，使稅務(wù)人員在執(zhí)法工作中做到有法可依。重要文件應(yīng)廣泛深入征求基層稅務(wù)人員意見(jiàn)，以增強(qiáng)科學(xué)性、合理性和可操作性，避免出現(xiàn)“好心辦壞事”的情況。要全面梳理稅收規(guī)范性文件和各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部管理規(guī)定，廢止不合理，不科學(xué)的稅收政策和不可行、做不到的管理規(guī)定，避免稅務(wù)人員無(wú)所適從，從制度層面盡可能的消除稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患。（二）加強(qiáng)稅務(wù)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，著力提升稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)，在深化依法治稅中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。依法治稅是稅收工作的靈魂和基礎(chǔ)，它既要求納稅人依法納稅，更強(qiáng)調(diào)征稅人依法征稅、依規(guī)管理、依章辦事，體現(xiàn)出征納雙方權(quán)利義務(wù)對(duì)等。若有違背，雙方都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。只有堅(jiān)持依法治稅，才可規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。，在嚴(yán)謹(jǐn)工作中化解風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，貫徹上級(jí)文件不出偏差，落實(shí)上級(jí)指示不打折扣，履行工作職責(zé)不走過(guò)場(chǎng)，確保政令暢通；恪守職業(yè)道德，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，避免因隨意性執(zhí)法產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。，在規(guī)范操作中防范風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，稅收政策頻繁調(diào)整，稅務(wù)人員必須與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)技能。要正確領(lǐng)會(huì)文件精神，準(zhǔn)確把握政策要領(lǐng)，提高執(zhí)法水平，以規(guī)范操作防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。，在優(yōu)化納稅服務(wù)中降低風(fēng)險(xiǎn)。稅收工作既是執(zhí)法，也是服務(wù)?！熬圬?cái)為國(guó)”是為國(guó)家服務(wù)，“執(zhí)法為民”是為納稅人服務(wù)。優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)可降低征納矛盾發(fā)生率，從而規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。（三）進(jìn)一步優(yōu)化好稅收?qǐng)?zhí)法的外部環(huán)境，為防范基層稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境，及時(shí)了解納稅人的服務(wù)需求，通過(guò)多走訪納稅人，在宣傳好稅收政策的同時(shí)，多溝通了解納稅人的服務(wù)需求，并及時(shí)幫扶解決，進(jìn)一步完善納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生爭(zhēng)議的稅收救濟(jì)制度，從而在理解與和諧的氛圍中，化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。，及時(shí)匯報(bào)稅務(wù)部門的工作，宣傳好稅收政策法規(guī)，努力在依法治稅方面，與工商、銀行、公安、法院部門協(xié)調(diào)方面取得他們的支持與配合，提高執(zhí)法效力，要加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅建設(shè)，大力獲取第三方信息，增強(qiáng)執(zhí)法合力。、紀(jì)委的溝通，減少因內(nèi)外認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一致而引發(fā)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)與公安、司法部門溝通，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一稅務(wù)稽查證據(jù)與司法證據(jù)形式、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，確保在辦案中，按行政訴訟中的取證要求收集證據(jù)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。全面優(yōu)化好稅收?qǐng)?zhí)法的外部環(huán)境，為防范基層稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)。