【正文】 高業(yè)務水平、開拓業(yè)務視野。（三）培植風險理念。加強對地稅干部進行風險管理理念的教育，培育稅收執(zhí)法風險管理文化，將執(zhí)法風險管理文化建設(shè)融入稅務文化建設(shè)全過程，促進組織風險管理水平和稅務干部風險管理素質(zhì)的提升，將風險管理意識轉(zhuǎn)化為執(zhí)法人員的共同認識和自覺行為，牢固樹立風險無處不在、風險無時不在的意識和理念，促進稅務機關(guān)建立系統(tǒng)、規(guī)范、高效的風險管理機制，保障組織風險管理目標的實現(xiàn)。（四）提高風險控制能力。首先，強化職責分離，有針對性地調(diào)整職責設(shè)臵和權(quán)力運行體系，避免稅收執(zhí)法權(quán)的過度集中。其次，對內(nèi)強化內(nèi)部業(yè)務互動和協(xié)作，加強征收與管理、管理與檢查，以及區(qū)域管查部門之間的業(yè)務互動，建立健全業(yè)務協(xié)調(diào)工作機制和聯(lián)合行動機制；對外加強與工商、國稅等部門的協(xié)作配合，提高稅收執(zhí)法能力，降低稅收執(zhí)法風險。第三，強化稅收執(zhí)法風險控制與征管質(zhì)量考核、充分發(fā)揮各種管理措施的作用，建立起以稅收執(zhí)法責任制為核心的監(jiān)督考核管理體制，強化激勵與約束，綜合提升風險控制能力。隨著稅收執(zhí)法責任制的實施，稅務干部在觀念上實現(xiàn)了從權(quán)力向責任的轉(zhuǎn)變，嚴格按照法定程序和時限辦理稅收業(yè)務的責任意識大大增強。但是干部隊伍的執(zhí)法風險得不到應有的防范，必然會挫傷執(zhí)法人員的信心和工作積極性，從而嚴重影響稅收執(zhí)法人員的心態(tài)。因此,必須全面提升稅務執(zhí)法人員依法治稅意識與執(zhí)法水平，將稅務人員人為因素造成的執(zhí)法風險降至最低，從而提高執(zhí)法效率和準確性。第五篇：新形勢下的稅收執(zhí)法風險以及防范對策新形勢下的稅收執(zhí)法風險以及防范對策稅收執(zhí)法風險，是在稅收執(zhí)法過程中潛在的可能給稅務執(zhí)法主體和稅務執(zhí)法人員帶來不利后果的各種因素。稅收執(zhí)法涵蓋了稅務機關(guān)和稅務執(zhí)法人員面向管理相對人履行征稅職能的各項行為，從稅務登記、發(fā)票管理到納稅評估，從貫徹稅政到稅務檢查，從行政處罰到行政復議訴訟等，在這些稅收管理活動中，執(zhí)法風險點是普遍存在的。這些風險既有稅收政策上的，又有個人素質(zhì)上的，既關(guān)系到內(nèi)部管理，又涉及外部環(huán)境。稅收執(zhí)法風險形成的內(nèi)在原因，主要是指由于稅務管理人員或稅務機關(guān)的各種因素而形成的風險。從稅務管理人員來說，作為在國稅基層單位工作的一名普通稅務干部深刻地感受到國稅干部怕當專管員、征收員、稽查員，怕在征管一線工作，怕與納稅人打交道的情況越來越多。當前國稅干部的稅收執(zhí)法風險主要表現(xiàn)在：一是登記環(huán)節(jié)漏征漏管。專管員對所管轄的區(qū)域（如街道、市場、行業(yè)）沒有管到位，還存在應辦理稅務登記而未辦理或沒有征收、征足稅款的情況。二是結(jié)算環(huán)節(jié)漏結(jié)漏算。專管員對所管轄的納稅戶長期不進行稅款結(jié)算，或結(jié)算時執(zhí)行政策不準、遺漏稅種稅目，導致納稅人不繳或少繳稅款。三是征收環(huán)節(jié)跑冒滴漏。有稅不收或少收，發(fā)現(xiàn)納稅人轉(zhuǎn)移資產(chǎn)資金逃避納稅不采取稅收保全措施。四是稽查環(huán)節(jié)漏查。未能及時發(fā)現(xiàn)偷逃騙稅的納稅人，不能及時對其實施稽查打擊；稽查過程中漏查稅種稅目，運用稅收政策錯誤，導致稅款流失?？傊?，稅務干部非主觀故意的涉稅行為有可能造成稅款不能及時足額入庫，就有可能產(chǎn)生稅收執(zhí)法風險。這種風險一旦成為事實，就應依照規(guī)定追究稅務干部的法律責任。而部分稅收執(zhí)法人員不深入學習和鉆研稅收業(yè)務，對業(yè)務不熟練，對程序不知曉，對稅法及相關(guān)法律的理解有偏差，難以適應新形勢下稅源管理的要求，造成執(zhí)法質(zhì)量不高。當前稅務機關(guān)的稅收執(zhí)法風險主要表現(xiàn)在：一是在新的稅源管理機制下，部分稅務機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)未能理清關(guān)系，造成機構(gòu)間職能重疊或遺漏，在具體稅務事項上職責不清。二是稅務機關(guān)所能提供的稅源監(jiān)控手段跟不上形勢的需求。從目前基層稅務機關(guān)現(xiàn)有的監(jiān)控手段來看，更多著眼于納稅人申報以后的事后監(jiān)控，而對其申報資料的真實性，缺乏有效的監(jiān)控手段，導致日常征管中的風險環(huán)節(jié)不能被及時發(fā)現(xiàn)，稅源管理的針對性不強。三是對稅源管理的績效缺乏公允的評價體系。正是由于沒有建立完善的稅收執(zhí)法崗責體系，對稅源管理工作的成果也就無法用客觀的標準來衡量。四是對稅收執(zhí)法行為未能開展起有效的監(jiān)督。近年來稅收征管模式的不斷變化，但監(jiān)督意識、監(jiān)督機制卻滯后于征管工作，疏于管理，淡化責任的問題還仍然存在。稅收執(zhí)法風險形成的內(nèi)在原因主要是與稅務機關(guān)所面臨的稅收法律體系及稅收執(zhí)法環(huán)境等外在因素有關(guān)。當前稅收法制環(huán)境所帶來的稅收執(zhí)法風險主要表現(xiàn)在： 一是稅收法律體制不健全、法律級次低。稅務總局實際上在扮演稅法解釋和稅收漏洞補充的角色，導致稅務機關(guān)在解釋稅法時前后沖突、缺乏穩(wěn)定性，而在司法審理過程中，即使是規(guī)章的效力也是非常低的，更談不上一般規(guī)范性文件的法律效力實用問題。二是部分稅收規(guī)范性文件與基層管理現(xiàn)狀脫節(jié)帶來管理風險。最典型的是對廢舊物資回收優(yōu)惠政策的執(zhí)行中，由于現(xiàn)行政策規(guī)定對廢舊物資回收經(jīng)營單位免稅，而對工業(yè)企業(yè)及非廢舊物資回收單位和個體戶的銷售征稅，從客觀上誘使無法免稅的納稅人與廢舊物資回收單位形成“利益共同體”，成為虛開代開廢舊物資發(fā)票的隱患。當前執(zhí)法環(huán)境所帶來的稅收執(zhí)法風險主要表現(xiàn)在： 一是存在著大量稅收遵從度較低的納稅人，由于稅務機關(guān)與納稅人的信息不對稱而形成的博弈關(guān)系。一些納稅人為了獲取最高利益，其偷逃稅形式多樣、手段翻新、日趨隱蔽，稅務機關(guān)很難獲取納稅人實際的生產(chǎn)經(jīng)營信息，從而增加了稅務部門稅源監(jiān)控、稅務檢查的難度，也增大了稅收執(zhí)法風險。部分納稅人通過違法手段達到不交或少交稅款的目的，同時為了保護其非法利益，還采取各種手段拉攏腐蝕稅務執(zhí)法人員。二是行政干預稅收執(zhí)法的情況仍然在一定范圍內(nèi)存在。由于目前我國中央和地方政府間財政分成體制的原因，部分基層政府為了加強地方財力，往往為發(fā)展經(jīng)濟而違反法律擅自更改、調(diào)整、變通國家稅收政策，私自出臺各種稅收優(yōu)惠政策，干預稅收執(zhí)法，將治稅同發(fā)展地方經(jīng)濟對立起來。部分稅務機關(guān)為“顧大局”而不得不屈從地方政府壓力。在推進法治化、科學化和精細化管理進程中，防范稅收執(zhí)法風險已勢在必行。當然，防范執(zhí)法風險并非一朝一夕之事，需要持之以恒，長抓不懈，積極探索建立防范和化解稅收執(zhí)法風險的長效機制。既要從稅收法律、法規(guī)及稅收規(guī)范性文件的完善上解決，也要注重結(jié)合稅收管理中存在的實際問題，從提高稅務執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、完善稅務管理內(nèi)控機制以及改善稅收執(zhí)法外部環(huán)境等方面著手。具體對策有以下幾點：一、對稅制缺陷和稅收政策漏洞，基層稅務部門應當多做調(diào)查研究，將一線情況匯總，積極向上級提出對策措施，用聯(lián)系群眾、聯(lián)系實際的方式推動稅制和政策不斷完善。二、加強教育培訓，提高稅務干部執(zhí)法水平。要從思想上和業(yè)務上共同抓起。稅務工作政策性強，業(yè)務技能要求高，各級稅務部門要把業(yè)務培訓放在重要位置。要采取以訓代學、以考促學等有效方法，鼓勵干部報考注冊稅務師、注冊會計師，促進干部鉆研業(yè)務，提高工作水平。三、開展納稅評估，強化稅源監(jiān)控。稅收管理員要定期對所管轄納稅戶的納稅情況進行評定估價，發(fā)現(xiàn)偷逃騙稅及其他異常情況，立即向稽查部門反映，由稽查部門嚴肅查處。四、探索科技管理方法，提高征管質(zhì)量和水平。目前，國稅系統(tǒng)充分利用信息化建設(shè)資源，將其應用到稅收工作的各個領(lǐng)域，用高科技手段的先進特性堵塞稅收漏洞。如推行電子申報納稅方式，利用計算機核定稅款，稅銀聯(lián)網(wǎng)、稅企聯(lián)網(wǎng)等。五、完善隊伍管理機制，形成能上能下、能進能出的用人局面。建立健全科學合理、充滿活力的干部調(diào)配考核、監(jiān)督管理體系，重點推行稅務人員能級制，增強干部隊伍的工作責任心和積極性。總之要防范和化解稅收執(zhí)法風險，就必須圍繞著建立基層形式的平安國稅、和諧國稅、陽光國稅、效能國稅而展開，基層稅務機關(guān)要把防范執(zhí)法風險切實作為一項重要工作來抓，努力為基層執(zhí)法人員創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境，確保國稅人員的執(zhí)法安全性。