【正文】 高業(yè)務(wù)水平、開拓業(yè)務(wù)視野。（三）培植風(fēng)險理念。加強(qiáng)對地稅干部進(jìn)行風(fēng)險管理理念的教育，培育稅收執(zhí)法風(fēng)險管理文化，將執(zhí)法風(fēng)險管理文化建設(shè)融入稅務(wù)文化建設(shè)全過程，促進(jìn)組織風(fēng)險管理水平和稅務(wù)干部風(fēng)險管理素質(zhì)的提升，將風(fēng)險管理意識轉(zhuǎn)化為執(zhí)法人員的共同認(rèn)識和自覺行為，牢固樹立風(fēng)險無處不在、風(fēng)險無時不在的意識和理念，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)建立系統(tǒng)、規(guī)范、高效的風(fēng)險管理機(jī)制，保障組織風(fēng)險管理目標(biāo)的實現(xiàn)。（四）提高風(fēng)險控制能力。首先，強(qiáng)化職責(zé)分離，有針對性地調(diào)整職責(zé)設(shè)臵和權(quán)力運(yùn)行體系，避免稅收執(zhí)法權(quán)的過度集中。其次，對內(nèi)強(qiáng)化內(nèi)部業(yè)務(wù)互動和協(xié)作，加強(qiáng)征收與管理、管理與檢查，以及區(qū)域管查部門之間的業(yè)務(wù)互動，建立健全業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制和聯(lián)合行動機(jī)制；對外加強(qiáng)與工商、國稅等部門的協(xié)作配合，提高稅收執(zhí)法能力，降低稅收執(zhí)法風(fēng)險。第三，強(qiáng)化稅收執(zhí)法風(fēng)險控制與征管質(zhì)量考核、充分發(fā)揮各種管理措施的作用，建立起以稅收執(zhí)法責(zé)任制為核心的監(jiān)督考核管理體制，強(qiáng)化激勵與約束，綜合提升風(fēng)險控制能力。隨著稅收執(zhí)法責(zé)任制的實施，稅務(wù)干部在觀念上實現(xiàn)了從權(quán)力向責(zé)任的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格按照法定程序和時限辦理稅收業(yè)務(wù)的責(zé)任意識大大增強(qiáng)。但是干部隊伍的執(zhí)法風(fēng)險得不到應(yīng)有的防范，必然會挫傷執(zhí)法人員的信心和工作積極性，從而嚴(yán)重影響稅收執(zhí)法人員的心態(tài)。因此,必須全面提升稅務(wù)執(zhí)法人員依法治稅意識與執(zhí)法水平，將稅務(wù)人員人為因素造成的執(zhí)法風(fēng)險降至最低，從而提高執(zhí)法效率和準(zhǔn)確性。第五篇：新形勢下的稅收執(zhí)法風(fēng)險以及防范對策新形勢下的稅收執(zhí)法風(fēng)險以及防范對策稅收執(zhí)法風(fēng)險，是在稅收執(zhí)法過程中潛在的可能給稅務(wù)執(zhí)法主體和稅務(wù)執(zhí)法人員帶來不利后果的各種因素。稅收執(zhí)法涵蓋了稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)執(zhí)法人員面向管理相對人履行征稅職能的各項行為，從稅務(wù)登記、發(fā)票管理到納稅評估，從貫徹稅政到稅務(wù)檢查，從行政處罰到行政復(fù)議訴訟等，在這些稅收管理活動中，執(zhí)法風(fēng)險點是普遍存在的。這些風(fēng)險既有稅收政策上的，又有個人素質(zhì)上的，既關(guān)系到內(nèi)部管理，又涉及外部環(huán)境。稅收執(zhí)法風(fēng)險形成的內(nèi)在原因，主要是指由于稅務(wù)管理人員或稅務(wù)機(jī)關(guān)的各種因素而形成的風(fēng)險。從稅務(wù)管理人員來說，作為在國稅基層單位工作的一名普通稅務(wù)干部深刻地感受到國稅干部怕當(dāng)專管員、征收員、稽查員，怕在征管一線工作，怕與納稅人打交道的情況越來越多。當(dāng)前國稅干部的稅收執(zhí)法風(fēng)險主要表現(xiàn)在：一是登記環(huán)節(jié)漏征漏管。專管員對所管轄的區(qū)域（如街道、市場、行業(yè)）沒有管到位，還存在應(yīng)辦理稅務(wù)登記而未辦理或沒有征收、征足稅款的情況。二是結(jié)算環(huán)節(jié)漏結(jié)漏算。專管員對所管轄的納稅戶長期不進(jìn)行稅款結(jié)算，或結(jié)算時執(zhí)行政策不準(zhǔn)、遺漏稅種稅目，導(dǎo)致納稅人不繳或少繳稅款。三是征收環(huán)節(jié)跑冒滴漏。有稅不收或少收，發(fā)現(xiàn)納稅人轉(zhuǎn)移資產(chǎn)資金逃避納稅不采取稅收保全措施。四是稽查環(huán)節(jié)漏查。未能及時發(fā)現(xiàn)偷逃騙稅的納稅人，不能及時對其實施稽查打擊；稽查過程中漏查稅種稅目，運(yùn)用稅收政策錯誤，導(dǎo)致稅款流失?？傊?，稅務(wù)干部非主觀故意的涉稅行為有可能造成稅款不能及時足額入庫，就有可能產(chǎn)生稅收執(zhí)法風(fēng)險。這種風(fēng)險一旦成為事實，就應(yīng)依照規(guī)定追究稅務(wù)干部的法律責(zé)任。而部分稅收執(zhí)法人員不深入學(xué)習(xí)和鉆研稅收業(yè)務(wù)，對業(yè)務(wù)不熟練，對程序不知曉，對稅法及相關(guān)法律的理解有偏差，難以適應(yīng)新形勢下稅源管理的要求，造成執(zhí)法質(zhì)量不高。當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收執(zhí)法風(fēng)險主要表現(xiàn)在：一是在新的稅源管理機(jī)制下，部分稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)未能理清關(guān)系，造成機(jī)構(gòu)間職能重疊或遺漏，在具體稅務(wù)事項上職責(zé)不清。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)所能提供的稅源監(jiān)控手段跟不上形勢的需求。從目前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的監(jiān)控手段來看，更多著眼于納稅人申報以后的事后監(jiān)控，而對其申報資料的真實性，缺乏有效的監(jiān)控手段，導(dǎo)致日常征管中的風(fēng)險環(huán)節(jié)不能被及時發(fā)現(xiàn)，稅源管理的針對性不強(qiáng)。三是對稅源管理的績效缺乏公允的評價體系。正是由于沒有建立完善的稅收執(zhí)法崗責(zé)體系，對稅源管理工作的成果也就無法用客觀的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。四是對稅收執(zhí)法行為未能開展起有效的監(jiān)督。近年來稅收征管模式的不斷變化，但監(jiān)督意識、監(jiān)督機(jī)制卻滯后于征管工作，疏于管理，淡化責(zé)任的問題還仍然存在。稅收執(zhí)法風(fēng)險形成的內(nèi)在原因主要是與稅務(wù)機(jī)關(guān)所面臨的稅收法律體系及稅收執(zhí)法環(huán)境等外在因素有關(guān)。當(dāng)前稅收法制環(huán)境所帶來的稅收執(zhí)法風(fēng)險主要表現(xiàn)在： 一是稅收法律體制不健全、法律級次低。稅務(wù)總局實際上在扮演稅法解釋和稅收漏洞補(bǔ)充的角色，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)在解釋稅法時前后沖突、缺乏穩(wěn)定性，而在司法審理過程中，即使是規(guī)章的效力也是非常低的，更談不上一般規(guī)范性文件的法律效力實用問題。二是部分稅收規(guī)范性文件與基層管理現(xiàn)狀脫節(jié)帶來管理風(fēng)險。最典型的是對廢舊物資回收優(yōu)惠政策的執(zhí)行中，由于現(xiàn)行政策規(guī)定對廢舊物資回收經(jīng)營單位免稅，而對工業(yè)企業(yè)及非廢舊物資回收單位和個體戶的銷售征稅，從客觀上誘使無法免稅的納稅人與廢舊物資回收單位形成“利益共同體”，成為虛開代開廢舊物資發(fā)票的隱患。當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境所帶來的稅收執(zhí)法風(fēng)險主要表現(xiàn)在： 一是存在著大量稅收遵從度較低的納稅人，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的信息不對稱而形成的博弈關(guān)系。一些納稅人為了獲取最高利益，其偷逃稅形式多樣、手段翻新、日趨隱蔽，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難獲取納稅人實際的生產(chǎn)經(jīng)營信息，從而增加了稅務(wù)部門稅源監(jiān)控、稅務(wù)檢查的難度，也增大了稅收執(zhí)法風(fēng)險。部分納稅人通過違法手段達(dá)到不交或少交稅款的目的，同時為了保護(hù)其非法利益，還采取各種手段拉攏腐蝕稅務(wù)執(zhí)法人員。二是行政干預(yù)稅收執(zhí)法的情況仍然在一定范圍內(nèi)存在。由于目前我國中央和地方政府間財政分成體制的原因，部分基層政府為了加強(qiáng)地方財力，往往為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而違反法律擅自更改、調(diào)整、變通國家稅收政策，私自出臺各種稅收優(yōu)惠政策，干預(yù)稅收執(zhí)法，將治稅同發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)對立起來。部分稅務(wù)機(jī)關(guān)為“顧大局”而不得不屈從地方政府壓力。在推進(jìn)法治化、科學(xué)化和精細(xì)化管理進(jìn)程中，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險已勢在必行。當(dāng)然，防范執(zhí)法風(fēng)險并非一朝一夕之事，需要持之以恒，長抓不懈，積極探索建立防范和化解稅收執(zhí)法風(fēng)險的長效機(jī)制。既要從稅收法律、法規(guī)及稅收規(guī)范性文件的完善上解決，也要注重結(jié)合稅收管理中存在的實際問題，從提高稅務(wù)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、完善稅務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制以及改善稅收執(zhí)法外部環(huán)境等方面著手。具體對策有以下幾點：一、對稅制缺陷和稅收政策漏洞，基層稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)多做調(diào)查研究，將一線情況匯總，積極向上級提出對策措施，用聯(lián)系群眾、聯(lián)系實際的方式推動稅制和政策不斷完善。二、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部執(zhí)法水平。要從思想上和業(yè)務(wù)上共同抓起。稅務(wù)工作政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)技能要求高，各級稅務(wù)部門要把業(yè)務(wù)培訓(xùn)放在重要位置。要采取以訓(xùn)代學(xué)、以考促學(xué)等有效方法，鼓勵干部報考注冊稅務(wù)師、注冊會計師，促進(jìn)干部鉆研業(yè)務(wù)，提高工作水平。三、開展納稅評估，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。稅收管理員要定期對所管轄納稅戶的納稅情況進(jìn)行評定估價，發(fā)現(xiàn)偷逃騙稅及其他異常情況，立即向稽查部門反映，由稽查部門嚴(yán)肅查處。四、探索科技管理方法，提高征管質(zhì)量和水平。目前，國稅系統(tǒng)充分利用信息化建設(shè)資源，將其應(yīng)用到稅收工作的各個領(lǐng)域，用高科技手段的先進(jìn)特性堵塞稅收漏洞。如推行電子申報納稅方式，利用計算機(jī)核定稅款，稅銀聯(lián)網(wǎng)、稅企聯(lián)網(wǎng)等。五、完善隊伍管理機(jī)制，形成能上能下、能進(jìn)能出的用人局面。建立健全科學(xué)合理、充滿活力的干部調(diào)配考核、監(jiān)督管理體系，重點推行稅務(wù)人員能級制，增強(qiáng)干部隊伍的工作責(zé)任心和積極性?？傊婪逗突舛愂請?zhí)法風(fēng)險，就必須圍繞著建立基層形式的平安國稅、和諧國稅、陽光國稅、效能國稅而展開，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要把防范執(zhí)法風(fēng)險切實作為一項重要工作來抓，努力為基層執(zhí)法人員創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境，確保國稅人員的執(zhí)法安全性。