【正文】 對外部環(huán)境的選擇與塑造，具體包括：第一，行政對外部環(huán)境的投入必須有所選擇與取舍，只納入自身所能接受的那一部分；第二，行政不僅選擇外部環(huán)境，更要設法改善、控制外部環(huán)境。經濟環(huán)境與行政管理的相互作用經濟體制影響著行政的功能配置和運行模式，并規(guī)定經濟資源配置的方式：，行政的政治功能、社會治安功能較為突出，而經濟功能、社會服務功能微弱，負責經濟、社會事務的部門少而?。黄湫惺构δ艿氖侄伪容^簡單，主要是通過行政手段進行管理。，行政的功能配置和運行模式具有直接而廣泛、命令強制、企業(yè)被動適應等特征。，由于市場的失靈需要政府的積極干預，運用各種經濟杠桿、經濟法規(guī)與必要的行政手段，引導、調節(jié)和規(guī)范經濟活動，以調控宏觀經濟；保證市場經濟的有序運行，政府設置大量相應的管理部門，綜合運用經濟、法律、行政等手段進行管理。第三講行政組織的構成要素及特點：要素 ：1．組織目標。2．機構設置。3．人員構成 4．權責體系。5．法規(guī)制度。6．物質因素。特點：組織結構有縱向結構、橫向結構。管理幅度與管理層次之間的關系（一）管理幅度與管理層次是組織結構的基本范疇。管理幅度與管理層次是影響組織結構的兩個決定性因素。幅度構成組織的橫向結構，層次構成組織的縱向結構，水平與垂直相結合構成組織的整體結構。在組織條件不變的情況下，管理幅度與管理層次通常成反比例關系，即管理幅度寬，則管理層次少，反之亦然。（二）管理幅度和管理層次之間的利弊：，其特點是上級直接領導下級，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達和貫徹。具有事權集中、權責明確、指揮統(tǒng)一、便于控制等優(yōu)點。其缺點是組織內沒有專業(yè)化的管理分工，各級行政首長管理過多，責重事繁，容易顧此失彼。，是橫向分工形成的行政組織的職能制，即同級行政機關和每級行政機關內部各組成部門之間的組合方式。從現(xiàn)代管理功能看，每級政府內部都由決策、執(zhí)行、咨詢、信息和監(jiān)督等部門組成，是一種比較科學的橫向結構。西方行政組織理論的演變這是西方早期的行政組織理論，主要有以泰勒為代表的科學管理組織理論；以法約爾、古立克為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論（官僚組織理論）。（行為科學組織理論）主要有以梅奧為代表的人際關系組織理論；以巴納德為代表的組織平衡理論和以西蒙為代表的決策過程組織理論。新古典組織理論的特點是以組織中人的問題為中心，從動態(tài)的角度研究人的行為對于組織的影響及其相互關系。但局限于人和組織行為的研究，只注重社會科學實證的研究方法，忽視組織結構、法規(guī)及環(huán)境的作用。 主要有以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)分析組織理論和以勞倫斯、洛西、伍德沃德為代表的權變組織理論。系統(tǒng)分析組織理論用系統(tǒng)分析方法研究組織，認為行政組織是一個“結構的社會技術系統(tǒng)”，由許多分系統(tǒng)組成；組織又是一個有機的開放性系統(tǒng)，是受社會經濟、文化等環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)，它在與社會環(huán)境的互相作用中建立和維護自身的工作流程，從而保持組織功能與社會環(huán)境的動態(tài)平衡。第四講行政領導應當具備的素質（1）政治素質。（2）知識素質。（3）能力素質。（4）心理素質。（5）身體素質。行政領導職位與職權的關系一方面，職權是與職位聯(lián)系在一起的，職權是由職位衍生出來的，職位的性質決定職權的性質；職權與職位有對稱關系，職權的大小與職能的高低、責任的輕重相適應；職權是法律認可與確認的權力。另一方面，行政職權是有限度的權力，它由國家權力機關因社會公共管理分工的不同而進行功能性劃分，并由國家依據(jù)劃分做出授予，被授予者需對權力有明確的認識，從而掌好權、用好權。行政領導的權限范圍包括人事權、物權、財權、組織權。行政領導體制的類型（1）集體領導和個人分工責任制。集體領導是集體決策、共同負責的制度，即對重大問題，由領導集團全體成員討論，做出決策和決定，一經決定，必須共同遵守。個人分工負責制就是行政領導集團內各成員為執(zhí)行集體領導的意志而密切配合，各司其職，各盡其責。（2）行政首長負責制。第五講行政決策的科學內含（1）廣義的理解：把決策看作是一個包括提出問題、確立目標、設計和選擇方案的過程。（2）次廣義的理解：把決策看作是從幾種備選的行動方案中做出最終抉擇，是決策者的拍板定案。（3）最狹義的理解：認為決策是對不確定條件下發(fā)生的偶發(fā)事件所做的處理決定。這類事件既無先例，又沒有可遵循的規(guī)律，做出選擇要冒一定的風險。也就是說，只有冒一定的風險的選擇才是決策行政決策的一般程序和方法（一）（1）找出決策的理由，即“情報活動”；（2）找到可能的行動方案，即“設計活動”；（3）在諸行動方案中進行選擇，即“抉擇活動”；（4）對已進行的抉擇進行評價，即“審查活動”。（二）1．SWOT分析法? SWOT分別代表：strengths（優(yōu)勢）、weaknesses（劣勢）、opportunities(機會)、threats（威脅）。? SWOT分析通過對優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅的加以綜合評估與分析得出結論，然后再調整策略，來達成目標。2．PEST分析方法搜集對行政決策產生影響的政治法律(Politics)、經濟(Economy)、社會文化(Society)和技術(Technology)四個方面的因素；對這上四個因素進行仔細分析，理清這些因素對戰(zhàn)略的影響，找到本組織需要考慮的因素；對這些因素進行評價（比如專家打分法），確定關鍵戰(zhàn)略因素。決策體制對決策的影響決策體制，就是決策權力在決策主體之間進行分配所形成的權力格局和決策主體在決策過程中的活動程序的總體制度體系。公眾選舉權力機關，行政機關執(zhí)行權力機關的命令，并且對公眾負責。依據(jù)行政決策主體地位不同，可分為國家決策和地方決策依據(jù)行政決策涉及問題的規(guī)模和影響程度不同，可分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術決策。依據(jù)決策目標性質不同，可分為程序化決策和非程序化決策。依據(jù)決策條件和結果不同，可分為確定型決策和非確定型決策。第六講人力資源管理的含義1．廣義：公共人力資源管理是指整個公共部門系統(tǒng)，為了保證其工作的性質與人力資源的整體結構相互匹配以及發(fā)展的需要，對公共部門內外的人力資源供求狀況進行宏觀和中長期統(tǒng)計、預測、規(guī)劃，制定人力資源管理的基本制度、政策、管理權限和管理標準，維持公共部門人力資源管理、流動和人才市場的秩序等，它立足于社會經濟發(fā)展的總體規(guī)劃，有計劃地投資于人力資源管理領域，開拓人力資源培養(yǎng)、繼續(xù)教育的路徑和專業(yè)，保證人力資源整體結構的適應性與合理性。2．狹義：是指各個組織對其組織內部人力資源的管理，即對組織內部的人力資源實行規(guī)劃、獲取、評估、培訓、薪酬、維護等，使人力資源得到最充分有效的使用，人力資源的再生能力得以充分保護，組織氛圍得以改善，效益得以提高。人力資源管理的內容人力資源規(guī)劃；招聘與配置；培訓與開發(fā)；績效管理；薪酬福利管理；勞動關系管理。我國公務員管理中存在的問題及其改革思路一、當前公務員考核中存在的主要問題（1）是在思想認識上，以德代績、以勤代績的錯誤思維方式依然存在。（2）是在考核內容上，一些單位缺乏針對性、部門之間缺乏可比性。（3）是在考核方法上，簡單化，流于形式的現(xiàn)象，重年終、輕平時；重定性，輕定量。（4）是在考核定等上，不稱職人員難確定，存在拉不開面子的想法。二、進一步完善公務員考核制度的幾點思考（1）是提高認識，樹立公平、公正的考核觀。（2）是改進方式，科學規(guī)范公務員考核標準。（4）是強化監(jiān)督，增強公務員考核工作透明度。（3）是完善機制，加強公務員考核的制度化建設。公共預算的概念及其特點公共預算是行政機構或公共部門的財政收支計劃，它具體規(guī)定計劃內財政收支指標及其平衡狀況，反映和影響行政機構或公共部門活動的范圍、方向、項目規(guī)劃、政策制定與執(zhí)行、以及組織目標的達成，是行政機構或部門有計劃地集中和分配資金、調節(jié)社會經濟生活的主要財政機制與手段；是國家的重要立法文件，它必須由行政機構或公共部門提交國家權力機關審批后才能生效和執(zhí)行。財政分權與集權的理論 我國現(xiàn)在的財政體制是分稅制。就是中央和地方根據(jù)事權把稅總、稅目和稅率進行劃分：中央專屬權——國稅。征收系統(tǒng)：國稅局。地方專屬權——地方稅。征收系統(tǒng)：地稅局。中央與地方共享權——共享稅。征收系統(tǒng)：先由國家征收然后返還地方。返還比例由國家規(guī)定。我國財政體制中存在的問題及改革（1）事權劃分不清，財力與事權不匹配：事權劃分不清晰，財政支出責任不明確；政府間事權經常變化，出現(xiàn)了層層下移的問題；上級政府層層集中財力；財力與事權不匹配，基層財政負擔過重。（2）財政轉移支付制度不夠科學和規(guī)范：稅收返還尤其是“兩稅”返還是建立在保證既得利益基礎上，起不到均衡地區(qū)間財力差異的作用；專項轉移支付在整個轉移支付中占比偏大；（3）部分支出的法定增長要求和上級出臺的各種增支、配套政策削弱了地方財政自主調控能力。（4）地方稅體系不完善，地方收入結構不合理。（5）財政管理層級過多，財政運行效率較低 改革：（1）加快政府間事權和支出責任劃分的立法工作，按照事權、支出責任和財力相匹配原則，完善現(xiàn)行分稅制體制，推進社會主義公共財政建設。（2）進一步完善轉移支付體系，建立科學、合理、規(guī)范的轉移支付制度。（3）進一步完善“省直管縣”財政管理體制。國家公務員制度黨管干部的原則。我們國家公務員分類管理體現(xiàn)在：分為管理類、專業(yè)技術類、執(zhí)法類三類公務員。第七講行政倫理概念及其與公共利益的關系行政倫理：是以“責、權、利”的統(tǒng)一為基礎，以協(xié)調個人、行政部門與社會的關系為核心的行政管理領域的基本倫理緯度、行政管理行為的基本道德規(guī)范和公共倫理精神。公共利益作為判斷行政管理行為是否正當?shù)膬r值標準，是公共權力賴以運作的價值基石和道德基礎，反應了行政倫理的實質。行政部門的雙重性，除了集中代表和體現(xiàn)公共利益之外，還代表自身的利益。代表公共利益是它的法定義務，體現(xiàn)了行政倫理道德的屬性；代表自身利益則體現(xiàn)了它的“經濟人”屬性。當行政部門代表自身利益的時候，它所代表的就不再是“公共利益”，而是“權力利益”。“權力利益”，強調公共利益是行政倫理的實質，是要運用這一倫理規(guī)范約束行政部門追求“權力利益”的行為，保證其公共利益代表的本質。行政監(jiān)督體系及作用內部(1)一般監(jiān)督。(2)專門監(jiān)督。(3)行政復議。(4)特種監(jiān)督。外部(1)權力機關監(jiān)督(2)司法機關監(jiān)督(3)政黨監(jiān)督(4)社會監(jiān)督作用：1．監(jiān)督決策是否科學、合法2．監(jiān)督行政管理行為是否合法、合理3．監(jiān)督行政部門及其工作人員是否廉潔勤政、不濫用權力腐敗的本質是公共權力的濫用4．監(jiān)督自由裁量權是否被違規(guī)濫用