【正文】 對(duì)外部環(huán)境的選擇與塑造，具體包括：第一，行政對(duì)外部環(huán)境的投入必須有所選擇與取舍，只納入自身所能接受的那一部分；第二，行政不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善、控制外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境與行政管理的相互作用經(jīng)濟(jì)體制影響著行政的功能配置和運(yùn)行模式，并規(guī)定經(jīng)濟(jì)資源配置的方式：，行政的政治功能、社會(huì)治安功能較為突出，而經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)服務(wù)功能微弱，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的部門(mén)少而?。黄湫惺构δ艿氖侄伪容^簡(jiǎn)單，主要是通過(guò)行政手段進(jìn)行管理。，行政的功能配置和運(yùn)行模式具有直接而廣泛、命令強(qiáng)制、企業(yè)被動(dòng)適應(yīng)等特征。，由于市場(chǎng)的失靈需要政府的積極干預(yù)，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)法規(guī)與必要的行政手段，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)；保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，政府設(shè)置大量相應(yīng)的管理部門(mén)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段進(jìn)行管理。第三講行政組織的構(gòu)成要素及特點(diǎn)：要素 ：1．組織目標(biāo)。2．機(jī)構(gòu)設(shè)置。3．人員構(gòu)成 4．權(quán)責(zé)體系。5．法規(guī)制度。6．物質(zhì)因素。特點(diǎn)：組織結(jié)構(gòu)有縱向結(jié)構(gòu)、橫向結(jié)構(gòu)。管理幅度與管理層次之間的關(guān)系（一）管理幅度與管理層次是組織結(jié)構(gòu)的基本范疇。管理幅度與管理層次是影響組織結(jié)構(gòu)的兩個(gè)決定性因素。幅度構(gòu)成組織的橫向結(jié)構(gòu)，層次構(gòu)成組織的縱向結(jié)構(gòu)，水平與垂直相結(jié)合構(gòu)成組織的整體結(jié)構(gòu)。在組織條件不變的情況下，管理幅度與管理層次通常成反比例關(guān)系，即管理幅度寬，則管理層次少，反之亦然。（二）管理幅度和管理層次之間的利弊：，其特點(diǎn)是上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。具有事權(quán)集中、權(quán)責(zé)明確、指揮統(tǒng)一、便于控制等優(yōu)點(diǎn)。其缺點(diǎn)是組織內(nèi)沒(méi)有專業(yè)化的管理分工，各級(jí)行政首長(zhǎng)管理過(guò)多，責(zé)重事繁，容易顧此失彼。，是橫向分工形成的行政組織的職能制，即同級(jí)行政機(jī)關(guān)和每級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各組成部門(mén)之間的組合方式。從現(xiàn)代管理功能看，每級(jí)政府內(nèi)部都由決策、執(zhí)行、咨詢、信息和監(jiān)督等部門(mén)組成，是一種比較科學(xué)的橫向結(jié)構(gòu)。西方行政組織理論的演變這是西方早期的行政組織理論，主要有以泰勒為代表的科學(xué)管理組織理論；以法約爾、古立克為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論（官僚組織理論）。（行為科學(xué)組織理論）主要有以梅奧為代表的人際關(guān)系組織理論；以巴納德為代表的組織平衡理論和以西蒙為代表的決策過(guò)程組織理論。新古典組織理論的特點(diǎn)是以組織中人的問(wèn)題為中心，從動(dòng)態(tài)的角度研究人的行為對(duì)于組織的影響及其相互關(guān)系。但局限于人和組織行為的研究，只注重社會(huì)科學(xué)實(shí)證的研究方法，忽視組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)及環(huán)境的作用。 主要有以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)分析組織理論和以勞倫斯、洛西、伍德沃德為代表的權(quán)變組織理論。系統(tǒng)分析組織理論用系統(tǒng)分析方法研究組織，認(rèn)為行政組織是一個(gè)“結(jié)構(gòu)的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)”，由許多分系統(tǒng)組成；組織又是一個(gè)有機(jī)的開(kāi)放性系統(tǒng)，是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)，它在與社會(huì)環(huán)境的互相作用中建立和維護(hù)自身的工作流程，從而保持組織功能與社會(huì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。第四講行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)（1）政治素質(zhì)。（2）知識(shí)素質(zhì)。（3）能力素質(zhì)。（4）心理素質(zhì)。（5）身體素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)職位與職權(quán)的關(guān)系一方面，職權(quán)是與職位聯(lián)系在一起的，職權(quán)是由職位衍生出來(lái)的，職位的性質(zhì)決定職權(quán)的性質(zhì)；職權(quán)與職位有對(duì)稱關(guān)系，職權(quán)的大小與職能的高低、責(zé)任的輕重相適應(yīng)；職權(quán)是法律認(rèn)可與確認(rèn)的權(quán)力。另一方面，行政職權(quán)是有限度的權(quán)力，它由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)因社會(huì)公共管理分工的不同而進(jìn)行功能性劃分，并由國(guó)家依據(jù)劃分做出授予，被授予者需對(duì)權(quán)力有明確的認(rèn)識(shí)，從而掌好權(quán)、用好權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)、組織權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型（1）集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工責(zé)任制。集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。個(gè)人分工負(fù)責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。（2）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。第五講行政決策的科學(xué)內(nèi)含（1）廣義的理解：把決策看作是一個(gè)包括提出問(wèn)題、確立目標(biāo)、設(shè)計(jì)和選擇方案的過(guò)程。（2）次廣義的理解：把決策看作是從幾種備選的行動(dòng)方案中做出最終抉擇，是決策者的拍板定案。（3）最狹義的理解：認(rèn)為決策是對(duì)不確定條件下發(fā)生的偶發(fā)事件所做的處理決定。這類事件既無(wú)先例，又沒(méi)有可遵循的規(guī)律，做出選擇要冒一定的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)，只有冒一定的風(fēng)險(xiǎn)的選擇才是決策行政決策的一般程序和方法（一）（1）找出決策的理由，即“情報(bào)活動(dòng)”；（2）找到可能的行動(dòng)方案，即“設(shè)計(jì)活動(dòng)”；（3）在諸行動(dòng)方案中進(jìn)行選擇，即“抉擇活動(dòng)”；（4）對(duì)已進(jìn)行的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)，即“審查活動(dòng)”。（二）1．SWOT分析法? SWOT分別代表：strengths（優(yōu)勢(shì)）、weaknesses（劣勢(shì)）、opportunities(機(jī)會(huì))、threats（威脅）。? SWOT分析通過(guò)對(duì)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅的加以綜合評(píng)估與分析得出結(jié)論，然后再調(diào)整策略，來(lái)達(dá)成目標(biāo)。2．PEST分析方法搜集對(duì)行政決策產(chǎn)生影響的政治法律(Politics)、經(jīng)濟(jì)(Economy)、社會(huì)文化(Society)和技術(shù)(Technology)四個(gè)方面的因素；對(duì)這上四個(gè)因素進(jìn)行仔細(xì)分析，理清這些因素對(duì)戰(zhàn)略的影響，找到本組織需要考慮的因素；對(duì)這些因素進(jìn)行評(píng)價(jià)（比如專家打分法），確定關(guān)鍵戰(zhàn)略因素。決策體制對(duì)決策的影響決策體制，就是決策權(quán)力在決策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局和決策主體在決策過(guò)程中的活動(dòng)程序的總體制度體系。公眾選舉權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的命令，并且對(duì)公眾負(fù)責(zé)。依據(jù)行政決策主體地位不同，可分為國(guó)家決策和地方?jīng)Q策依據(jù)行政決策涉及問(wèn)題的規(guī)模和影響程度不同，可分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。依據(jù)決策目標(biāo)性質(zhì)不同，可分為程序化決策和非程序化決策。依據(jù)決策條件和結(jié)果不同，可分為確定型決策和非確定型決策。第六講人力資源管理的含義1．廣義：公共人力資源管理是指整個(gè)公共部門(mén)系統(tǒng)，為了保證其工作的性質(zhì)與人力資源的整體結(jié)構(gòu)相互匹配以及發(fā)展的需要，對(duì)公共部門(mén)內(nèi)外的人力資源供求狀況進(jìn)行宏觀和中長(zhǎng)期統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、規(guī)劃，制定人力資源管理的基本制度、政策、管理權(quán)限和管理標(biāo)準(zhǔn)，維持公共部門(mén)人力資源管理、流動(dòng)和人才市場(chǎng)的秩序等，它立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，有計(jì)劃地投資于人力資源管理領(lǐng)域，開(kāi)拓人力資源培養(yǎng)、繼續(xù)教育的路徑和專業(yè)，保證人力資源整體結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性與合理性。2．狹義：是指各個(gè)組織對(duì)其組織內(nèi)部人力資源的管理，即對(duì)組織內(nèi)部的人力資源實(shí)行規(guī)劃、獲取、評(píng)估、培訓(xùn)、薪酬、維護(hù)等，使人力資源得到最充分有效的使用，人力資源的再生能力得以充分保護(hù)，組織氛圍得以改善，效益得以提高。人力資源管理的內(nèi)容人力資源規(guī)劃；招聘與配置；培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)；績(jī)效管理；薪酬福利管理；勞動(dòng)關(guān)系管理。我國(guó)公務(wù)員管理中存在的問(wèn)題及其改革思路一、當(dāng)前公務(wù)員考核中存在的主要問(wèn)題（1）是在思想認(rèn)識(shí)上，以德代績(jī)、以勤代績(jī)的錯(cuò)誤思維方式依然存在。（2）是在考核內(nèi)容上，一些單位缺乏針對(duì)性、部門(mén)之間缺乏可比性。（3）是在考核方法上，簡(jiǎn)單化，流于形式的現(xiàn)象，重年終、輕平時(shí)；重定性，輕定量。（4）是在考核定等上，不稱職人員難確定，存在拉不開(kāi)面子的想法。二、進(jìn)一步完善公務(wù)員考核制度的幾點(diǎn)思考（1）是提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立公平、公正的考核觀。（2）是改進(jìn)方式，科學(xué)規(guī)范公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)。（4）是強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)公務(wù)員考核工作透明度。（3）是完善機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)。公共預(yù)算的概念及其特點(diǎn)公共預(yù)算是行政機(jī)構(gòu)或公共部門(mén)的財(cái)政收支計(jì)劃，它具體規(guī)定計(jì)劃內(nèi)財(cái)政收支指標(biāo)及其平衡狀況，反映和影響行政機(jī)構(gòu)或公共部門(mén)活動(dòng)的范圍、方向、項(xiàng)目規(guī)劃、政策制定與執(zhí)行、以及組織目標(biāo)的達(dá)成，是行政機(jī)構(gòu)或部門(mén)有計(jì)劃地集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政機(jī)制與手段；是國(guó)家的重要立法文件，它必須由行政機(jī)構(gòu)或公共部門(mén)提交國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審批后才能生效和執(zhí)行。財(cái)政分權(quán)與集權(quán)的理論 我國(guó)現(xiàn)在的財(cái)政體制是分稅制。就是中央和地方根據(jù)事權(quán)把稅總、稅目和稅率進(jìn)行劃分：中央專屬權(quán)——國(guó)稅。征收系統(tǒng)：國(guó)稅局。地方專屬權(quán)——地方稅。征收系統(tǒng)：地稅局。中央與地方共享權(quán)——共享稅。征收系統(tǒng)：先由國(guó)家征收然后返還地方。返還比例由國(guó)家規(guī)定。我國(guó)財(cái)政體制中存在的問(wèn)題及改革（1）事權(quán)劃分不清，財(cái)力與事權(quán)不匹配：事權(quán)劃分不清晰，財(cái)政支出責(zé)任不明確；政府間事權(quán)經(jīng)常變化，出現(xiàn)了層層下移的問(wèn)題；上級(jí)政府層層集中財(cái)力；財(cái)力與事權(quán)不匹配，基層財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。（2）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不夠科學(xué)和規(guī)范：稅收返還尤其是“兩稅”返還是建立在保證既得利益基礎(chǔ)上，起不到均衡地區(qū)間財(cái)力差異的作用；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在整個(gè)轉(zhuǎn)移支付中占比偏大；（3）部分支出的法定增長(zhǎng)要求和上級(jí)出臺(tái)的各種增支、配套政策削弱了地方財(cái)政自主調(diào)控能力。（4）地方稅體系不完善，地方收入結(jié)構(gòu)不合理。（5）財(cái)政管理層級(jí)過(guò)多，財(cái)政運(yùn)行效率較低 改革：（1）加快政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分的立法工作，按照事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相匹配原則，完善現(xiàn)行分稅制體制，推進(jìn)社會(huì)主義公共財(cái)政建設(shè)。（2）進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付體系，建立科學(xué)、合理、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。（3）進(jìn)一步完善“省直管縣”財(cái)政管理體制。國(guó)家公務(wù)員制度黨管干部的原則。我們國(guó)家公務(wù)員分類管理體現(xiàn)在：分為管理類、專業(yè)技術(shù)類、執(zhí)法類三類公務(wù)員。第七講行政倫理概念及其與公共利益的關(guān)系行政倫理：是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、行政部門(mén)與社會(huì)的關(guān)系為核心的行政管理領(lǐng)域的基本倫理緯度、行政管理行為的基本道德規(guī)范和公共倫理精神。公共利益作為判斷行政管理行為是否正當(dāng)?shù)膬r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是公共權(quán)力賴以運(yùn)作的價(jià)值基石和道德基礎(chǔ)，反應(yīng)了行政倫理的實(shí)質(zhì)。行政部門(mén)的雙重性，除了集中代表和體現(xiàn)公共利益之外，還代表自身的利益。代表公共利益是它的法定義務(wù)，體現(xiàn)了行政倫理道德的屬性；代表自身利益則體現(xiàn)了它的“經(jīng)濟(jì)人”屬性。當(dāng)行政部門(mén)代表自身利益的時(shí)候，它所代表的就不再是“公共利益”，而是“權(quán)力利益”?！皺?quán)力利益”，強(qiáng)調(diào)公共利益是行政倫理的實(shí)質(zhì)，是要運(yùn)用這一倫理規(guī)范約束行政部門(mén)追求“權(quán)力利益”的行為，保證其公共利益代表的本質(zhì)。行政監(jiān)督體系及作用內(nèi)部(1)一般監(jiān)督。(2)專門(mén)監(jiān)督。(3)行政復(fù)議。(4)特種監(jiān)督。外部(1)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督(2)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督(3)政黨監(jiān)督(4)社會(huì)監(jiān)督作用：1．監(jiān)督?jīng)Q策是否科學(xué)、合法2．監(jiān)督行政管理行為是否合法、合理3．監(jiān)督行政部門(mén)及其工作人員是否廉潔勤政、不濫用權(quán)力腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用4．監(jiān)督自由裁量權(quán)是否被違規(guī)濫用