【正文】 （二）嚴格管理、總量控制、封閉運行；（三）保護耕地、集約節(jié)約、統(tǒng)籌發(fā)展；（四）以人為本、因地制宜、分步實施。第八條 掛鉤試點實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，并以項目區(qū)為主體組織實施。試點涉及的農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換、使用，必須統(tǒng)一納入項目區(qū)，按項目區(qū)整體審批。第九條 項目區(qū)所在地的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)調(diào)查分析農(nóng)村建設(shè)用地整理條件、潛力和預(yù)測城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，并依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃；科學(xué)確定項目區(qū)規(guī)模和范圍，根據(jù)實施規(guī)劃有序推進；建立掛鉤試點項目區(qū)備選庫，并依據(jù)入庫情況，逐級上報項目區(qū)立項申請。第十條 項目區(qū)應(yīng)做到拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，封閉運行。拆舊區(qū)選點以居民點整體搬遷、集中連片整理為主，因地制宜保留歷史文化村和具有景觀價值的傳統(tǒng)建筑，保持農(nóng)村田園風(fēng)光和良好的生態(tài)環(huán)境，安置區(qū)選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，遵循集約節(jié)約用地的原則，不得占用基本農(nóng)田；應(yīng)留足農(nóng)村安置和基礎(chǔ)設(shè)施，公益事業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展用地，合理確定建新規(guī)模。建新區(qū)應(yīng)明確位置，并符合新一輪土地利用總體規(guī)劃。第十一條 增減掛鉤工作必須尊重農(nóng)民意愿，特別是舊房拆遷、新居建設(shè)要提供多種選擇，嚴格履行農(nóng)村重大事項議事制度，充分征求群眾意見，切實維護農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的主體地位。項目報批時，必須附具聽證和公示相關(guān)材料，未經(jīng)集體組織和農(nóng)民同意，不得強行開展。項目區(qū)一經(jīng)批準，實施規(guī)劃不得進行調(diào)整。第十二條 項目區(qū)立項應(yīng)提交以下材料：（一）市、縣（市、區(qū)）政府請示文件；（二）設(shè)區(qū)市國土資源部門審查意見；（三）設(shè)區(qū)市國土資源部門踏勘報告；（四）項目區(qū)實施規(guī)劃；（五）應(yīng)當提交的其他材料。第十三條 項目區(qū)實施規(guī)劃主要包括：農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析；項目區(qū)規(guī)模與范圍；項目區(qū)實施時序；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置區(qū)補償方案；資金預(yù)算與籌措；土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地權(quán)屬調(diào)整方案；項目區(qū)土地現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、遙感影像圖。具體包括文本、圖件、附件。（一）規(guī)劃文本主要內(nèi)容：項目區(qū)實施規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限；項目區(qū)基本情況，包括項目區(qū)的人口、戶數(shù)、面積、自然地理概況、土地利用現(xiàn)狀，土地權(quán)屬和土地登記發(fā)證情況等；項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理條件、潛力和可行性；項目區(qū)拆舊、安置、建新規(guī)模及時序；項目區(qū)規(guī)劃方案，包括拆舊位置、人口、面積、地類，安置區(qū)房屋類型、位置、面積，建新區(qū)位置、面積、地類及商業(yè)用地比例等；農(nóng)民安置補償方案，包括資金籌措途徑，縣財政補助資金來源、數(shù)量，基礎(chǔ)設(shè)施投入資金，實施工程名稱，舊房拆遷補償標準、數(shù)量、畝均補償資金、戶均補償資金等；土地權(quán)屬調(diào)整方案包括集體土地所有權(quán)調(diào)整方案、集體土地及宅基地使用權(quán)調(diào)整方案、新增耕地的土地權(quán)屬調(diào)整方案；拆舊復(fù)墾方案，包括拆舊復(fù)墾的面積、地類、潛力分析、灌排條件分析、拆舊復(fù)墾標準及復(fù)墾總體設(shè)計等；實施規(guī)劃的保障措施。（二）規(guī)劃圖件主要內(nèi)容：項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、遙感影像圖；不小于1:2000比例尺的拆舊區(qū)、安置區(qū)、建新區(qū)土地勘測定界圖；縣（市、區(qū)）1:50000項目區(qū)總體布局圖。（三）規(guī)劃附件主要內(nèi)容：設(shè)區(qū)市國土資源局對拆舊安置地塊現(xiàn)場勘驗核實報告、勘驗人員簽名；縣（市、區(qū)）人民政府批準農(nóng)村居民點撤并、改造的文件；縣（市、區(qū)）國土資源部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村、單位簽署的協(xié)議；公告、公示、聽證、論證、村民代表大會意見等農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)材料；農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)詳細規(guī)劃。第三章 項目區(qū)報批第十四條 項目申報由縣（市、區(qū)）人民政府向設(shè)區(qū)的市人民政府提出申請，并逐級上報省政府。設(shè)區(qū)的市國土資源部門逐一到現(xiàn)場核實，并提出審查意見，對所報材料的真實性、合法性負責(zé)。第十五條 省國土資源管理部門授理項目立項申請后，組織人員對項目區(qū)立項、規(guī)劃計劃、耕地保護、資金管理、安置補償和土地權(quán)屬調(diào)整方案等內(nèi)容進行審查，符合有關(guān)規(guī)定的，納入省級增減掛鉤項目庫（初審庫）。第十六條 省國土資源管理部門根據(jù)土地利用計劃、項目入庫（初審庫）、項目實施、周轉(zhuǎn)指標規(guī)模等情況確定項目區(qū)，報經(jīng)省人民政府同意后批復(fù)，并上報國土資源部備案。第四章 項目實施第十七條 項目區(qū)實施規(guī)劃一經(jīng)批準，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)及時進行招投標，嚴格按照項目區(qū)實施規(guī)劃組織實施。認真執(zhí)行法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、審計制、驗收制、工程質(zhì)量終身負責(zé)制和績效考核問責(zé)制等制度，建立健全規(guī)劃、計劃、招投標、施工圖紙、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等制度，確保項目建設(shè)質(zhì)量。第十八條 拆舊騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先應(yīng)復(fù)墾為耕地，并與周邊耕地集中連片。實施田、水、路、林及建筑物配套建設(shè)，確保復(fù)墾的耕地不低于建新占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量。符合條件的耕地，應(yīng)納入基本農(nóng)田進行管理。第十九條 縣（市、區(qū)）應(yīng)設(shè)立增減掛鉤項目專項資金賬戶，專戶管理、?？顚Ｓ谩Ｙ~核算、封閉運轉(zhuǎn)。建立嚴格透明的資金審核制度和撥付制度，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和抵扣。嚴格預(yù)算管理，預(yù)算一經(jīng)確定，必須嚴格執(zhí)行。建立地價評估、資產(chǎn)審計機制，接受社會監(jiān)督，確保收益返還和資金使用的公開、公平和公正。第二十條 項目區(qū)竣工后應(yīng)依法及時開展土地變更調(diào)查和辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書，保障農(nóng)民土地的用益物權(quán)。第五章 項目區(qū)驗收第二十一條 項目區(qū)驗收工作采取縣級國土資源管理部門組織自驗、市級國土資源管理部門初驗、省級國土資源管理部門終驗的形式。驗收技術(shù)標準參照國土資源部制定的《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD/T10132000）、《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》、《山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤項目區(qū)竣工驗收辦法》及其它相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。第二十二條 項目區(qū)竣工后，縣（市、區(qū)）國土資源管理部門組織自驗，自驗合格的，向設(shè)區(qū)的市國土資源管理部門提出項目區(qū)初驗申請。設(shè)區(qū)的市國土資源管理部門受理初驗申請后，應(yīng)及時組織初驗；初驗合格的，由設(shè)區(qū)市國土資源管理部門向省國土資源管理部門提出驗收申請。第二十三條 申請驗收應(yīng)提交以下材料：（一）設(shè)區(qū)市國土資源管理部門驗收申請；（二）項目竣工驗收報告，內(nèi)容主要包括：項目區(qū)周轉(zhuǎn)指標歸還情況，拆舊整理復(fù)墾情況，新增農(nóng)用地面積、地類及質(zhì)量情況，資金使用與管理情況，土地權(quán)屬調(diào)整情況，建新區(qū)居民安置占地及城鎮(zhèn)建設(shè)供地和用地情況，建新地塊土地節(jié)約集約水平情況，實施掛鉤的經(jīng)驗和存在的問題以及文檔管理情況等；（三）項目實施后的勘測定界圖；土地利用現(xiàn)狀圖或土地變更調(diào)查資料；土地復(fù)墾竣工驗收圖及最新遙感和影像資料；（四）周轉(zhuǎn)指標使用管理臺帳；（五）需要提交的其他資料。第二十四條 省級國土資源管理部門受理驗收申請后，組織相關(guān)專業(yè)人員組成驗收組開展驗收工作。驗收采取聽取匯報、查閱檔案、實地核查、反饋驗收的形式進行。重點驗收拆舊復(fù)墾規(guī)劃實施情況、建新區(qū)規(guī)劃實施情況、土地權(quán)屬情況、資金使用管理情況、檔案管理情況等。第二十五條 驗收組在驗收工作結(jié)束后，形成項目區(qū)驗收報告。報告主要內(nèi)容包括：（一）驗收工作概況；（二）本辦法規(guī)定的項目竣工檢查驗收內(nèi)容的認定意見；（三）項目區(qū)規(guī)劃實施存在問題和建議；（四）驗收結(jié)論。第二十六條 省級國土資源管理部門根據(jù)驗收組的驗收報告和有關(guān)驗收材料審定掛鉤項目區(qū)是否合格。審定合格的，省級國土資源管理部門下達驗收批復(fù)文件；審定不合格的，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，直至全部歸還周轉(zhuǎn)指標。第二十七條 驗收組對驗收報告內(nèi)容負責(zé)，對驗收中出現(xiàn)的弄虛作假、徇私舞弊等行為，嚴肅追究責(zé)任。第二十八條 項目區(qū)實施單位應(yīng)做好檔案管理工作，收集整理、立卷歸檔、妥善保管項目申報、實施、驗收的有關(guān)文件、圖表、影像等資料。第六章 監(jiān)督管理第二十九條 增減掛鉤試點涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變。對土地互換的，引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決；對存在爭議的，依法做好調(diào)處工作；對存在權(quán)屬爭議，調(diào)處不能達成一致意見的，不得開展增減掛鉤試點。第三十條市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)結(jié)合國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，加強增減掛鉤試點項目管理信息化建設(shè)，及時將項目立項、實施和驗收情況上圖入庫，并實行網(wǎng)絡(luò)直報備案，向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督。第三十一條 各級國土資源管理部門應(yīng)建立項目監(jiān)督檢查制度，對施工進度、工程質(zhì)量和資金使用等情況進行監(jiān)督檢查，并研究解決項目實施過程中出現(xiàn)的各種問題。第三十二條 各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)切實做好增減掛鉤項目立項、申報、實施、驗收各階段工作，嚴格按照增減掛鉤項目工作流程規(guī)范運作（詳見附件）。第三十三條 本辦法自頒布之日起施行。