【正文】 的依據(jù)A、2002年6月29日全國(guó)人大第二十八次會(huì)議審議通過(guò)的《中小企業(yè)促進(jìn) 法》。B、2009年7月16日河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省本級(jí)依法實(shí)施行政 許可項(xiàng)目的通知。D、河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見(jiàn)（冀政發(fā) ［2009］137號(hào)）。E、河北省財(cái)政廳等《關(guān)于緩解中小企業(yè)融資困難的若干意見(jiàn)》（冀工信企業(yè) [2010]199號(hào)）22項(xiàng)目建設(shè)的背景與意義項(xiàng)目建設(shè)的背景與意義項(xiàng)目建設(shè)的背景與意義 項(xiàng)目建設(shè)的背景與意義改革開(kāi)放伊始，以中小企業(yè)為主體的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)就已在充當(dāng)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)引擎、增加就業(yè)以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面顯示出了巨大的潛力，但由于中國(guó) 經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，中小企業(yè)融資問(wèn)題一直沒(méi)有得到政府當(dāng)局的足夠 關(guān)注，只有中國(guó)人民銀行一個(gè)部門在促進(jìn)中小企業(yè)信貸發(fā)放以及發(fā)展票據(jù)融資等 問(wèn)題上出臺(tái)了一些輔助性的促進(jìn)政策，收效甚微。1994年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了 全國(guó)第一家專業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，之后，各地也在該領(lǐng)域進(jìn)行了一些零星的探索 試驗(yàn)。1995年，全國(guó)人大頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》，開(kāi)始規(guī)范企業(yè) 主體的擔(dān)保行為。1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)爆發(fā)。雖然危機(jī)并沒(méi)有對(duì)中國(guó)造成象 東南亞各國(guó)那樣的沖擊，但在出口以及投資心理上產(chǎn)生了巨大負(fù)面效應(yīng)，需求不 足、通貨緊縮成為困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大難題，直接對(duì)就業(yè)帶來(lái)了巨大壓力。在這種背景下，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最具活力的一個(gè)企業(yè)群體，中小企業(yè)的發(fā)展就成為事新樂(lè)市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司可行性研究報(bào)告7關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全局的一個(gè)焦點(diǎn)，從而中小企業(yè)融資難的解決也就成為中國(guó)政府當(dāng)局 最為關(guān)注的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題之一——原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)中中小企業(yè)司的設(shè)立，就可 以視做當(dāng)時(shí)中國(guó)政府關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題的一個(gè)重要信號(hào)。我國(guó)政府相應(yīng)的采 取了積極的財(cái)政政策以拉動(dòng)內(nèi)需，中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境進(jìn)一步寬松，解決“融 資難”的問(wèn)題已經(jīng)被進(jìn)一步提到了議事日程。19981999年間，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)指示，在廣泛征求財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)、工商界和省市經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)以及專家學(xué)者等方面的意見(jiàn)，總結(jié)各 地試點(diǎn)并吸收日本、加拿大、美國(guó)等國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，得到一個(gè)結(jié)論，即 只有培育、發(fā)展、完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，才能有效解決中國(guó)中小企業(yè)普遍 的融資難問(wèn)題。因此，中國(guó)最初促進(jìn)中小企業(yè)融資的政策努力就主要體現(xiàn)在中小 企業(yè)信用擔(dān)保體系的構(gòu)建上，圍繞著這一問(wèn)題，中國(guó)有關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策 措施：1999年6月14日，《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 發(fā)布；1999年7月12日，黨中央、國(guó)務(wù)院決定加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系； 1999年7月22日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委召開(kāi)全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)工作會(huì)議，貫徹落實(shí)中央要求并作出具體部署；1999年11月15日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出 要求，加快建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；1999年12月2日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 召開(kāi)全國(guó)中小企業(yè)融資工作座談會(huì)，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議 精神，重點(diǎn)就中小企業(yè)信用再擔(dān)保、直接和間接融資等工作部署。同時(shí)，中國(guó)人 民銀行下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改善對(duì)小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)商業(yè)銀行配合 建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系提出要求等等。2000年8月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若 干政策意見(jiàn)》，對(duì)中國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的基本架構(gòu)與實(shí)踐模式做出了具體新樂(lè)市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司可行性研究報(bào)告8規(guī)定，正式標(biāo)志著中國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系進(jìn)入制度建設(shè)與機(jī)構(gòu)和體系完善建 設(shè)階段。2000年12月，經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《建立全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系有關(guān)問(wèn)題 的通知》，就全國(guó)信用擔(dān)保體系構(gòu)建的一些具體問(wèn)題做出了規(guī)定。此后，通過(guò)規(guī) 范原有信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與新建兩條途徑，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系在中國(guó)各省、市、自治區(qū)得到了較快的發(fā)展，已形成了一個(gè)覆蓋全國(guó)的信用擔(dān)保體系。此外，為了 加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理，防止出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p失，2001年3月，財(cái)政部頒發(fā)了《中 小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》，規(guī)范了擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展。如果說(shuō)1998年以來(lái)的上述這些政策對(duì)于中國(guó)中小企業(yè)融資難問(wèn)題的緩解都 僅僅只有局部意義的話，那么，2002年6月《中小企業(yè)促進(jìn)法》的頒布及其實(shí) 施則為中國(guó)中小企業(yè)確定了基本指導(dǎo)方向，對(duì)中小企業(yè)融資體系的完善以及中小 企業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。以后國(guó)家和各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu) 的優(yōu)惠政策，各地的擔(dān)保機(jī)構(gòu)如雨后春筍般發(fā)展，截至2009年底，全國(guó)各類型 的擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展到6000多家。第二章 項(xiàng)目建設(shè)條件 一 一一一、經(jīng)濟(jì)概況經(jīng)濟(jì)概況經(jīng)濟(jì)概況 經(jīng)濟(jì)概況近年來(lái)，新樂(lè)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村深加工、種植和養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)民年收入 逐年增加。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶對(duì)資金需求量逐 年增加，而各家商業(yè)銀行貸款的門檻過(guò)高，不能滿足農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和個(gè)體經(jīng) 營(yíng)戶對(duì)短期資金的需求，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)民的致富渠道。因此，成立小額貸款公司可以解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的迫切需要。但是，中小企業(yè)融資難特別是貸款難已成為制約中小企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)新樂(lè)市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司可行性研究報(bào)告9增長(zhǎng)的“瓶頸”。截止2008年8月末，全市四大國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 和農(nóng)村信用社，而中小企業(yè)貸款只占融資總額的45%。據(jù)對(duì)15多個(gè)行業(yè)的63家中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，由于中小企業(yè)實(shí)力 較弱等原因，很難獲得銀行貸款支持，全市中小非公企業(yè)銀行貸款滿足率不足 20%。擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)行仍然面臨艱難的外部環(huán)境。小擔(dān)保機(jī)構(gòu)將近一半的擔(dān)保公 司找不到合作銀行，無(wú)法開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。非公企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺，生存能力、競(jìng) 爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，銀行不敢輕易對(duì)中小企業(yè)放貸。企 業(yè)信用記錄不完整，內(nèi)部管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不健全，缺乏利用資本市場(chǎng)籌集 發(fā)展資金的基本條件。從調(diào)查反饋情況來(lái)看，中小企業(yè)對(duì)信貸資金的需求較旺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年企業(yè)資金缺口達(dá)1068億元，而全市金融機(jī)構(gòu)年末貸款余額不過(guò)200多億元，銀 行信貸資金供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相比嚴(yán)重不足，有80%的企業(yè)反映流動(dòng)資金嚴(yán)重 不足。尤其是一些弱勢(shì)群體如小企業(yè)、農(nóng)村、個(gè)體工商戶、縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)對(duì)信貸資金 的需求更為迫切?？梢哉f(shuō)新樂(lè)市中小企業(yè)對(duì)信貸資金的需求是面廣、量大、額大、滿足率低。這是與日新月異發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不相符合的。第三章 公司組成方案 一 一一一、指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想 指導(dǎo)思想在擔(dān)保公司組織的設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持“走可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)性道路”的指導(dǎo)思想，既體現(xiàn)商業(yè)性、盈利性和可持續(xù)性，同時(shí)又堅(jiān)持“自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā) 展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則。二 二二二、發(fā)起人設(shè)立與資金來(lái)源發(fā)起人設(shè)立與資金來(lái)源發(fā)起人設(shè)立與資金來(lái)源 發(fā)起人設(shè)立與資金來(lái)源由新樂(lè)市文生門業(yè)裝飾有限公司發(fā)起，成立“新樂(lè)市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限新樂(lè)市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司可行性研究報(bào)告10公司”。資本規(guī)模：資本金5000萬(wàn)元以。公司注冊(cè)資金來(lái)源為股東的實(shí)際投資，以貨幣資金為主。三 三三三、治理結(jié)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)治理結(jié)構(gòu) 治理結(jié)構(gòu)擔(dān)保公司組織是按照《中華人民共和國(guó)公司法》設(shè)立的有限責(zé)任公司，由股東共同制定公司章程，公司的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定設(shè)置。內(nèi)設(shè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、擔(dān)保業(yè)務(wù)評(píng)審委員會(huì)。公司實(shí)行嚴(yán)格的法人治理 結(jié)構(gòu)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。內(nèi)設(shè)部門：內(nèi)設(shè)擔(dān)保業(yè)務(wù)部、風(fēng)險(xiǎn)管理部、綜合財(cái)務(wù)部、擔(dān)保業(yè)務(wù)審查委員 會(huì)等。四 四四四、業(yè)務(wù)運(yùn)作業(yè)務(wù)運(yùn)作業(yè)務(wù)運(yùn)作 業(yè)務(wù)運(yùn)作在服務(wù)方向上，堅(jiān)持以工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企為重點(diǎn)，積極拓寬市內(nèi) 擔(dān)?？蛻羰袌?chǎng)。對(duì)符合擔(dān)保條件的中小企業(yè)融資需求，優(yōu)先安排擔(dān)保計(jì)劃，優(yōu)先 向合作銀行推薦；對(duì)銀行推薦的符合擔(dān)保條件的中小企業(yè)融資需求，優(yōu)先予以擔(dān) 保。在政策支持上，堅(jiān)持扶優(yōu)限劣和為市內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)的擔(dān)保政策。不斷 拓展為市內(nèi)中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)的外延與內(nèi)涵，全方位、多領(lǐng)域、深層次地“合作 無(wú)極限”。對(duì)市內(nèi)優(yōu)勢(shì)龍頭產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)優(yōu)先給予 擔(dān)保綜合授信，安排其正常合理的融資擔(dān)保需求，支持優(yōu)質(zhì)客戶做大做強(qiáng)。在具體措施上，建立與市、縣（區(qū)）屬經(jīng)濟(jì)管理部門工作銜接機(jī)制，建立與 市內(nèi)企業(yè)的業(yè)務(wù)聯(lián)系機(jī)制，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，以點(diǎn)帶面，擇優(yōu)扶 持。廣泛聯(lián)系合作銀行，全力推介融資項(xiàng)目，積極推動(dòng)銀企對(duì)接。五 五五五、經(jīng)營(yíng) 經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng) 經(jīng)營(yíng)范圍 范圍范圍 范圍新樂(lè)市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司可行性研究報(bào)告在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，為企業(yè)、個(gè)人提供融資擔(dān)保，履約擔(dān)保，投資風(fēng)險(xiǎn) 擔(dān)保，民間借款擔(dān)保，工程擔(dān)保，訴訟財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保、房地產(chǎn)交易擔(dān)保等擔(dān)保服 務(wù)，投資，企業(yè)托管，企業(yè)策劃，委托收款，設(shè)備及廠房租賃，投資理財(cái)，投資 咨詢，資信評(píng)審，咨詢中介服務(wù)，擔(dān)保培訓(xùn)。六 六六六、人員分工及職責(zé)人員分工及職責(zé)人員分工及職責(zé) 人員分工及職責(zé)公司將依據(jù)發(fā)展情況，適時(shí)增加人員，以適應(yīng)發(fā)展的需要。在發(fā)展的起步階 段，崗位及人員設(shè)置如下：董事長(zhǎng)1人，負(fù)責(zé)公司的內(nèi)部管理及計(jì)劃的審批工作?？偨?jīng)理1人，負(fù)責(zé)公司業(yè)務(wù)的全般管理，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。擔(dān)保業(yè)務(wù)部2人，負(fù)責(zé)擔(dān)保項(xiàng)目的受理、調(diào)查、初審、簽約等管理工作。綜合財(cái)務(wù)部1人，負(fù)責(zé)公司內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、貸款發(fā)放、文書檔案、公司其他 事物工作。風(fēng)險(xiǎn)管理部2人，負(fù)責(zé)貸款風(fēng)險(xiǎn)的控制、法律事物的處理等工作。擔(dān)保業(yè)務(wù)評(píng)審委員會(huì)人員，由部門負(fù)責(zé)人、外聘高級(jí)專業(yè)管理人員組成，主 要對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目的把關(guān)審批，防范各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。七 七七七、員工來(lái)源及素質(zhì)要求員工來(lái)源及素質(zhì)要求員工來(lái)源及素質(zhì)要求 員工來(lái)源及素質(zhì)要求公司員工從有一定經(jīng)驗(yàn)的、從事過(guò)相應(yīng)工作崗位的下崗或退職人員中間招募，要求具有大專以上文化程度，三年以上實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，創(chuàng)新 開(kāi)拓意識(shí)強(qiáng)。定期不定期的開(kāi)展業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)與教育。八 八八八、贏利 贏利贏利 贏利計(jì)劃 計(jì)劃計(jì)劃 計(jì)劃作為專業(yè)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，除了體現(xiàn)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，以求社會(huì)效應(yīng)最大化的目標(biāo)以外，經(jīng)濟(jì)效益和擔(dān)保的效率也要放在重要的位置，從風(fēng)險(xiǎn)方面考新樂(lè)市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司可行性研究報(bào)告12慮，多元化的經(jīng)營(yíng)才能保證贏利的穩(wěn)定性。所以公司在以擔(dān)保業(yè)務(wù)為主的同時(shí)，同時(shí)兼做股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、資本運(yùn)作、項(xiàng)目評(píng)估、管理咨詢及擔(dān)保延伸服務(wù) 等業(yè)務(wù)。公司的獲利來(lái)源：（1）擔(dān)保業(yè)務(wù)收取費(fèi)率不超過(guò)銀行貸款利率50%的擔(dān)保費(fèi)。同時(shí)，公司要 求被擔(dān)保企業(yè)或個(gè)人提供足額的反擔(dān)保資產(chǎn)，以規(guī)避擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)；（2）堅(jiān)持擔(dān)保業(yè)務(wù)和資金營(yíng)運(yùn)、投資、理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)共同發(fā)展的多元化經(jīng)營(yíng)策略，構(gòu)建公司新型盈利模式和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，在三年內(nèi)，市擔(dān)保公司擔(dān)保投資、資金營(yíng)運(yùn)收入達(dá)到全部營(yíng)業(yè)收入的50%以上。（3）資產(chǎn)管理可有效提高公司凈資產(chǎn)的回報(bào)率，是主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的重要補(bǔ) 充。凈資產(chǎn)利潤(rùn)率10%以上，盈利能力達(dá)到省內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。（4）擔(dān)保配套服務(wù)拓展了擔(dān)保業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍，保證擔(dān)保項(xiàng)目的資信質(zhì)量，增加了擔(dān)保業(yè)務(wù)的附加價(jià)值，是對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)的垂直整合；（5）擔(dān)保基金委托管理業(yè)務(wù)延伸了公司的資金鏈，能在不增加公司資本需求壓力和有效降低風(fēng)險(xiǎn)的前提下廣泛開(kāi)拓?fù)?dān)保市場(chǎng)，提高了業(yè)務(wù)整體服務(wù)水平和 盈利能力；（6）反擔(dān)保資產(chǎn)的處置及資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)是公司化解擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，公司反擔(dān)保資產(chǎn)和銀行抵押資產(chǎn)的有效處置以及資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)亦是公司今后 潛在的贏利增長(zhǎng)點(diǎn)。第四章 風(fēng)險(xiǎn)防范與控制 一 一一一、風(fēng)險(xiǎn)的成因風(fēng)險(xiǎn)的成因風(fēng)險(xiǎn)的成因 風(fēng)險(xiǎn)的成因擔(dān)保的對(duì)象一般為小企業(yè)、個(gè)體戶、農(nóng)戶，這些貸款對(duì)象普遍的特點(diǎn)是：規(guī)新樂(lè)市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司可行性研究報(bào)告13模小、可供抵押的資產(chǎn)不足、信用度不高。擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為：自然及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。小企業(yè)、個(gè)體戶、農(nóng)民是弱勢(shì)群體。受自然條件及市場(chǎng)影響較大，存在著較大的自然及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一旦因受災(zāi)、減產(chǎn)，產(chǎn)品銷售受阻，將直接影響其還貸能力，將直接轉(zhuǎn)化為擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)品的銷售及其價(jià)格受市場(chǎng)影 響較大，科技含量低，在價(jià)格和質(zhì)量上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，一旦受到?jīng)_擊，借款必然不 能按期歸還。此外，突發(fā)事故風(fēng)險(xiǎn)也是他們償貸的一大難題，主要是疾病、意外 傷殘等。這些風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性特點(diǎn)，加上擔(dān)保對(duì)象點(diǎn)多面廣，一旦遇上，其擔(dān) 保的貸款就難以清收。道德及信用風(fēng)險(xiǎn)。一是道德風(fēng)險(xiǎn)。因?qū)彶椴粐?yán)、操作上的不規(guī)范搞人情擔(dān)保；二是經(jīng)營(yíng)者道德風(fēng)險(xiǎn)。虛報(bào)冒貸、挪作它用，違背了申貸請(qǐng)求，貸款不按 申請(qǐng)用途使用；三是信用變化風(fēng)險(xiǎn)。因被保者的信譽(yù)程度有其不確定性，有的信 譽(yù)降低，有的信譽(yù)喪失，但公司對(duì)這些變化并不能隨時(shí)掌握，風(fēng)險(xiǎn)有延續(xù)和放大 的可能。法律及制度風(fēng)險(xiǎn)?？赡芤蚬芾磙k法及工作程序造成信用等級(jí)評(píng)定不切實(shí) 際，操作過(guò)程中憑主觀判斷，變數(shù)太多，難以把握，貸款用途過(guò)于泛濫，其風(fēng)險(xiǎn) 度難以控制，預(yù)期回收率就更難以實(shí)現(xiàn)。操作風(fēng)險(xiǎn)?？赡軙?huì)因涉及眾多、規(guī)模小的貸款企業(yè)，其調(diào)查評(píng)級(jí)工作量 大，加之人手不足可能導(dǎo)致出現(xiàn)欲速而不達(dá)的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是人力成本。公司從受理、調(diào)查到承保、收回，全員出擊，耗用大量人力，客觀上加大了成本。二是費(fèi)用支出。將增大財(cái)務(wù)費(fèi)用，勢(shì)必造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新樂(lè)市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司可行性研究報(bào)告14根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，如被保者和員工的道德風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)格