【正文】 成一種相互支持，相互理解的良性的互動(dòng)，有利于執(zhí)法工作的改善。（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高警察素質(zhì)應(yīng)通過修改國(guó)家公務(wù)員條例和有關(guān)警察人事管理的法律、法規(guī)的內(nèi)容，進(jìn)一步改革和完善警察的考試、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等管理制度，使我國(guó)警察的包括文化水平道德素養(yǎng)，法律知識(shí)，人權(quán)知識(shí)等在內(nèi)的整體素質(zhì)及以明顯提高。突出警察法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)提高，這是確保公安執(zhí)法質(zhì)量的核心問題，也是目前影響執(zhí)法質(zhì)量的主要問題，提高警察的法律，業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)鍵是加強(qiáng)民警對(duì)執(zhí)法相關(guān)法律的學(xué)習(xí)及對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的熟練掌握，中央政法委剛出臺(tái)了規(guī)范警察執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動(dòng)及開展培訓(xùn)考核工作的意見，意見規(guī)定：對(duì)重點(diǎn)崗位的執(zhí)法警察要定期考核，以作為評(píng)定警察執(zhí)法資格的重要依據(jù)，培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)范，培訓(xùn)考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，我認(rèn)為此舉甚好，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。從而有行于民警整體素質(zhì)的提高。（三）建立規(guī)范統(tǒng)一的警察法規(guī)體系要使公安工作和隊(duì)伍建設(shè)有法可依，有章可循，把各項(xiàng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)全國(guó)納入法制化軌道，公安立法就要從實(shí)際出發(fā)，遵循立法之規(guī)定，并貫徹公開公正，便民利民的原則，統(tǒng)一規(guī)范，這樣對(duì)執(zhí)法工作的開展進(jìn)行亦有現(xiàn)實(shí)意義。從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善從刑訴法到警察辦案具體規(guī)定的各項(xiàng)程序，嚴(yán)格規(guī)范警察及公安機(jī)關(guān)的行政行為，切實(shí)防止警察濫用職權(quán)，侵犯人權(quán)。對(duì)不同部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方法規(guī)間有沖突，不協(xié)調(diào)的條款進(jìn)行修改，進(jìn)一步明晰職責(zé)權(quán)限。統(tǒng)一公安機(jī)關(guān)處罰方面的法律，新出臺(tái)的《治安處罰法》還存在很多問題，與《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》還存在矛盾，多頭執(zhí)法等規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一相關(guān)規(guī)定，以明確其職責(zé)，節(jié)約警力，并“減負(fù)”于民。（四）推進(jìn)警察體制改革首先是建立：條塊結(jié)合，以條為主，特殊情況下公安內(nèi)部垂直領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，撤消重復(fù)建設(shè)的公安派出機(jī)構(gòu)，整合統(tǒng)一，將組織人事業(yè)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最大限度的發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)效能，減少其他地方部門的干擾，減少非警務(wù)活動(dòng)，比如依據(jù)地方（轄區(qū)）治安狀況設(shè)立公安派出所，而不是“一刀切”，原則性的凡地方都要設(shè)立派出所，確立能夠合并的就要整合，依據(jù)實(shí)際情況建立警署，既有利于節(jié)約警力，又有利于改善縣級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。其次建立符合公安職業(yè)特點(diǎn)的人民警察職務(wù)序列，在國(guó)家公務(wù)員序列中單列出來，同時(shí)優(yōu)化重新整合警力資源，最大限度地將警力列到一線，實(shí)行小機(jī)關(guān)，大基層，切實(shí)解決頭重腳輕、機(jī)關(guān)化嚴(yán)重的問題及職能交叉，人浮于事問題，警力的配置，從實(shí)際出發(fā)。改變由地方政府提供維護(hù)治安經(jīng)費(fèi)的機(jī)制逐步提高維護(hù)治安經(jīng)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政收入的比重。改由中央統(tǒng)一從國(guó)家財(cái)政中撥款，充分保證警察維護(hù)治安所需的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備。深化執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法過程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，要做到個(gè)延伸，遵循“廣泛監(jiān)督、深入現(xiàn)場(chǎng)、內(nèi)外聯(lián)支、超前控制”的原則：實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的主動(dòng)性、前瞻性、深層性。（1）由事處置向事前預(yù)防延伸，一方面加強(qiáng)監(jiān)督部門的信息保障，加強(qiáng)信息交流、協(xié)作，建立全方位的監(jiān)督體系，另一方面隨警察執(zhí)法的過程，同步監(jiān)督，隨程控制。（2）監(jiān)督工作由監(jiān)督執(zhí)法查糾向服務(wù)保障延伸，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是監(jiān)督機(jī)關(guān)要反饋信息，輔助決策，二是保護(hù)執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法者的心理疏導(dǎo)，這樣做，一方面加強(qiáng)了監(jiān)督工作的力度，另一方面又使監(jiān)督工作由被動(dòng)到主動(dòng)，既改變了監(jiān)督工作的被動(dòng)局面，又有利于執(zhí)法決策的完善。警察執(zhí)法的改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，對(duì)公安體制的改革也需不斷推進(jìn)、完善和鞏固，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)我們建設(shè)法治和諧社會(huì)的宏大目標(biāo)。[參考文獻(xiàn)] [1]李林“中國(guó)警察的組織與權(quán)力”，《人權(quán)與司法》中國(guó)法制出版社1999年三月第一版。[2]黃維維、范季海 “淺論公安執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題和對(duì)策”，北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)2005年第三期。[3]杜晉豐《公安機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的理論與實(shí)踐》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2002年6月第一版。[4]王大中．“樹立?以警為本?的理念”,《公安學(xué)論叢》第一卷，法律出版社2005年2月第一版。[5]張惠文．《警察人力資源管理教程》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2003年5月第一版。[6]鄒少陶．《公安實(shí)踐與思考》，甘肅文化出版社2002年2月第一版第五篇：淺談當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法工作中存在的問題淺談當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法工作中存在的問題從我國(guó)的稅收實(shí)踐來看，稅收?qǐng)?zhí)法還不盡人意，不同程度地存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在，影響了我國(guó)稅收法規(guī)的貫徹實(shí)施和依法治稅的進(jìn)程。依法治稅要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中按照稅收法律、法規(guī)嚴(yán)格進(jìn)行征收管理，做到“有法可依，有法必依，違法必究”。在對(duì)國(guó)家履行職責(zé)義務(wù)的同時(shí)，保障納稅人的合法權(quán)益。但在現(xiàn)實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法中，依法治稅原則的貫徹落實(shí)卻受到各方面因素的干擾。一、稅收?qǐng)?zhí)法中存在的問題（一）稅收計(jì)劃管理與推進(jìn)“依法治稅”之間的矛盾目前制定稅收計(jì)劃任務(wù)的主要依據(jù)是上年稅收完成數(shù)和計(jì)劃預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。稅收計(jì)劃指標(biāo)的確定存在較大的主觀性和隨意性，與客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和稅源變化很難保持協(xié)調(diào)和一致。（二）“地方政策”代替稅收法律的問題嚴(yán)重新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，一些地方政府從本地區(qū)的利益出發(fā)，往往超越法律的權(quán)限，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行干擾，增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法難度，妨礙了稅收征管基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，極大地干擾和阻礙了依法治稅。（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的問題稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在“重人治，輕法治”、“ 重實(shí)體法，輕程序法”的現(xiàn)象。越權(quán)、濫用權(quán)力與隨意處置的現(xiàn)象同時(shí)存在。許多稅務(wù)人員對(duì)各稅種的稅收政策法規(guī)掌握得很熟練，但對(duì)《稅收征管法》的運(yùn)用卻相對(duì)生疏。這在很大程度上弱化了稅法的剛性。（四）納稅人納稅意識(shí)淡薄，偷逃稅普遍由于歷史的原因、現(xiàn)實(shí)制度設(shè)計(jì)的缺陷和管理上的問題等諸因素影響，我國(guó)稅源流失非常嚴(yán)重，納稅人的納稅意識(shí)普遍較差，這種現(xiàn)象一旦在社會(huì)范圍內(nèi)形成示范效應(yīng)，必然會(huì)使稅務(wù)執(zhí)法失去公平和公正。二、稅務(wù)執(zhí)法問題的根源分析（一）稅務(wù)執(zhí)法依據(jù)不完備現(xiàn)行稅制總體看來是基本符合我國(guó)國(guó)情的，但不合理的因素也不少。主要表現(xiàn)在：稅收實(shí)體法中很多要素不確定，難以操作，使得稅法優(yōu)先權(quán)缺乏保障；稅收程序法中有關(guān)規(guī)定不嚴(yán)密，稅收?qǐng)?zhí)法中許多主要問題沒有以法律的形式加以確定；稅收法律與其它法律不銜接，影響了稅收法律的實(shí)施效力。（二）稅務(wù)司法保障體系不健全，難以為稅務(wù)執(zhí)法提供強(qiáng)有力的后盾稅務(wù)司法保障體系是發(fā)揮國(guó)家司法力量的強(qiáng)制、威懾作用，嚴(yán)厲制裁破壞國(guó)家稅收秩序的嚴(yán)重違法犯罪行為，保證稅務(wù)執(zhí)法嚴(yán)肅性的重要方面。我國(guó)現(xiàn)行稅務(wù)司法保障體系沒有體現(xiàn)其保障稅務(wù)執(zhí)法的基本功能，使得以罰代刑的現(xiàn)象普遍發(fā)生，打擊力度不夠，稅務(wù)違法犯罪活動(dòng)猖撅，降低了稅務(wù)執(zhí)法的水平和質(zhì)量。（三）征管力度不足，制約征管質(zhì)量的內(nèi)在因素較多一是征管手段。現(xiàn)行《稅收征管法》及《刑法》對(duì)保護(hù)依法征稅作了不少規(guī)定，但是，確保稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)制征稅的手段仍顯不足，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管條件也明顯落后。二是征管方式。稅務(wù)機(jī)關(guān)仍在沿襲過去查賬征收、雙定征收的老方式，“賬外經(jīng)營(yíng)”、“額外收入”大量存在，缺乏相應(yīng)的控管措施。三是征管模式。對(duì)現(xiàn)行的申報(bào)納稅、優(yōu)化服務(wù)、集中征收、重點(diǎn)稽查、計(jì)算機(jī)監(jiān)控模式的理解存在許多偏差，直接影響實(shí)際征管。四是考核標(biāo)準(zhǔn)不完善。組織財(cái)政收入是稅收的基本職能，因而從上到下的考核標(biāo)準(zhǔn)主要就是收入計(jì)劃完成得如何。但它也必然導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)以任務(wù)為中心，依率計(jì)征、照章納稅只能是紙上談兵。五是稅務(wù)人員素質(zhì)有待提高。部分人員責(zé)任意識(shí)差，工作懶散。少數(shù)人員法紀(jì)觀念淡薄，執(zhí)法違法，知法犯法，經(jīng)不起誘惑，為偷抗騙稅開綠燈，甚至直接參與涉稅犯罪。（四）稅收環(huán)境不夠理想一是納稅人對(duì)稅收的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重淡化，不少人對(duì)稅收的含義產(chǎn)生了曲解，納稅意識(shí)淡薄。二是涉稅犯罪得不到應(yīng)有的追究，重案輕判或不判的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種法治環(huán)境難以維護(hù)依法治稅，有時(shí)甚至削弱了依法治稅。三是少數(shù)地方行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法，有的地方以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名，超越權(quán)限，擅自變通，強(qiáng)行要求稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行。同時(shí)存在說情庇護(hù)的情況，致使該收稅的收不上來，該查的案件不能依法查處。三、解決稅收?qǐng)?zhí)法問題的幾點(diǎn)建議（一）加強(qiáng)稅收立法，健全稅收法律體系加強(qiáng)稅收立法，健全稅收法律體系是推進(jìn)依法治稅、治理稅收流失的基礎(chǔ)。建立以稅收基本法為母法，稅收實(shí)體法、稅收程序法相配套的稅收法律體系。加快地方稅立法的步伐，形成從中央到地方完整的稅收法律體系。（二）提高全民納稅意識(shí)和護(hù)稅觀念強(qiáng)化納稅人的義務(wù)觀，通過廣泛的稅法宣傳教育，促使廣大納稅人樹立新型納稅觀念，為依法治稅奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。動(dòng)員全社會(huì)力量，建立起密切聯(lián)系的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)部門自覺依法代扣代繳，消費(fèi)者主動(dòng)索要發(fā)票，廣大群眾積極舉報(bào)涉稅違法犯罪行為，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論和監(jiān)督力量。（三）改進(jìn)征管，完善內(nèi)部制約機(jī)制確定適合我國(guó)國(guó)情的征管模式；改進(jìn)征管手段和征管方式，加快各種稅控機(jī)的研制、推廣和運(yùn)用；改進(jìn)考核方式，建立完整的征管質(zhì)量考核體系；進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍法制和業(yè)務(wù)建設(shè)；強(qiáng)化稅務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，全面實(shí)行稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制。（四）完善機(jī)制，創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境一是將稅收工作納入地方政府及其對(duì)各部門的考核體系中。對(duì)地方行政領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)自立章法，變通稅收政策，截留稅款，混淆級(jí)次的，應(yīng)依法追究。對(duì)說情包庇納稅人的，實(shí)行登記制度，情節(jié)嚴(yán)重的給予必要的處分。對(duì)于干擾稅收?qǐng)?zhí)法的，既要承擔(dān)行政責(zé)任，也要承擔(dān)法律責(zé)任。二是懲治司法腐敗。對(duì)在稅收上徇私枉法的司法人員予以嚴(yán)懲；對(duì)涉稅案件該辦不辦，久拖不決，造成稅收流失的，應(yīng)追查相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)銀行等部門該協(xié)助扣款不履行義務(wù)的，除由其負(fù)責(zé)賠償流失的稅收外，還應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。三是關(guān)注稅法宣傳。充分發(fā)揮宣傳部門、教育部門、法制部門、新聞媒體的職能作用，使稅法宣傳收到更好的效果。