【正文】 是要合力開發(fā)。尤其是項(xiàng)目前期工作必須要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制走并聯(lián)審批之路，這是“海上溫嶺”開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵所在。（2）要實(shí)施點(diǎn)軸相結(jié)合的非平衡戰(zhàn)略，促進(jìn)陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。所謂“點(diǎn)”，主要是指溫嶺沿海的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊，主要有濱海、箬橫、東海塘、東南和上馬5個(gè)工業(yè)區(qū)塊，這些都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生長極；所謂軸包括縱橫兩個(gè)方向，縱軸是沿海岸帶或海岸線方向的交通干道，主要是沿海高速溫嶺段和75省道南延及東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的松航路、經(jīng)塘路、8l省道松門過境段，橫軸是從沿海各功能區(qū)塊向內(nèi)陸延伸的交通主干線，主要有石松一級(jí)公路、8l省道、太龍一級(jí)公路等。通過實(shí)施非平衡戰(zhàn)略，點(diǎn)線結(jié)合，連線成網(wǎng)，依托日益完善的道路交通系統(tǒng)，把東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與溫嶺中部、西部等內(nèi)陸地區(qū)連接起來。下一階段，必須加快沿海高速溫嶺段和石松一級(jí)等交通主干道路建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)陸與沿海之間的物流大走廊，提高綜合集疏運(yùn)能力。同時(shí)，要積極利用溫嶺豐富的海洋資源，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)海洋資源和區(qū)域優(yōu)勢緊密結(jié)合，海洋產(chǎn)業(yè)與陸域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（3）要注重空間開發(fā)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的一體化，促進(jìn)工業(yè)化與城市化互動(dòng)發(fā)展。東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展條件優(yōu)越，尤其是優(yōu)良深水港區(qū)龍門港的立項(xiàng)興建，這一區(qū)塊將是溫嶺未來開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)，但目前集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能比較薄弱，需要依托西部的濱海、箬橫、松門、石塘幾個(gè)中心城鎮(zhèn)來帶動(dòng)發(fā)展。該區(qū)域的開發(fā)并非是東部四個(gè)城鎮(zhèn)單純的拼合，而應(yīng)在各城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，通過改善和建設(shè)區(qū)內(nèi)的交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，形成溫嶺市域全新的發(fā)展空間，把東部小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)納入到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，依托周邊城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。在產(chǎn)業(yè)不斷集聚、不斷提升的過程中，進(jìn)一步帶動(dòng)人口、經(jīng)濟(jì)的集聚，推進(jìn)東部城鎮(zhèn)建設(shè)。因此，下一階段東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，要重點(diǎn)提升松門在東部沿海的中心地位，促進(jìn)松門由傳統(tǒng)的漁區(qū)經(jīng)濟(jì)向?yàn)I海港城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，成為臨港工業(yè)集聚地、水產(chǎn)品集散和加工基地。同時(shí)依托臺(tái)州濱海工業(yè)區(qū)塊，促進(jìn)濱海鎮(zhèn)發(fā)展，使之成為溫嶺東北部的重要增長極。保持石塘歷史文化名鎮(zhèn)和漁港城鎮(zhèn)特色，建設(shè)溫嶺中心漁港，大力發(fā)展船舶等臨港工業(yè)。把箬橫建設(shè)成為東部平原區(qū)重要的人口和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚地，提升制造業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。內(nèi)外互動(dòng)，推拉結(jié)合，建設(shè)市外溫嶺（1）明確戰(zhàn)略定位，優(yōu)化發(fā)展路徑。必須結(jié)合溫嶺實(shí)際情況，確定企業(yè)對外直接投資和吸引企業(yè)回歸的產(chǎn)業(yè)選擇和基本類型。從“走出去”的類型看，一類是優(yōu)勢型的“走出去”，溫嶺在鞋業(yè)、機(jī)電等產(chǎn)業(yè)上形成了一定的比較優(yōu)勢，這就為溫嶺產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)，當(dāng)前著手籌建的江西泰和溫嶺產(chǎn)業(yè)園是這一類型“走出去”的典型代表；另一類是學(xué)習(xí)型的“走出去”，即以汲取國內(nèi)外先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、帶動(dòng)市內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢為目的向更高水平國家和地區(qū)進(jìn)行的對外投資。從實(shí)際看，溫嶺市“引回來”企業(yè)的主要落腳點(diǎn)在于兩處，一處是總部經(jīng)濟(jì)基地，一處是東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?？偛拷?jīng)濟(jì)基地應(yīng)著重引進(jìn)企業(yè)總部以及營銷、研發(fā)等部門；而東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)選擇有利于溫嶺市產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的臨港型工業(yè)、電子信息、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。（2）拓寬發(fā)展空間，推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人“走出去”。在溫嶺目前土地、資源等生產(chǎn)要素較為緊缺的情況下，迫切需要在市域外建立原材料供應(yīng)基地和產(chǎn)品生產(chǎn)營銷基地，通過“借力提升”、“借地發(fā)展”，充分挖掘所在地在勞動(dòng)力、能源、原材料等生產(chǎn)要素價(jià)格、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上的比較優(yōu)勢，直接擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營空間和資源擁有量，實(shí)現(xiàn)溫嶺產(chǎn)品的“全國化”乃至“全球化”研發(fā)、生產(chǎn)和營銷。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府間的合作和交流，不斷優(yōu)化“走出去”發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。要充分利用“建筑之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出去，開展市外工程承建、勞務(wù)輸出和資源開發(fā)；同時(shí)，要著重考慮發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建立市域外溫嶺產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要鼓勵(lì)新一代溫嶺商人外出經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)。目前在外地經(jīng)商辦廠的溫嶺人達(dá)40多萬人，每年賺回的錢數(shù)以億計(jì)。這些在外溫嶺企業(yè)和商人是溫嶺寶貴的人脈資源，也是促進(jìn)溫嶺人外出經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)的推力和拉力。（3）營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引在外溫嶺商人報(bào)效桑梓。主要載體是“回歸工程”，建議結(jié)合正在開展的“圍海造地”、實(shí)施“海上溫嶺”戰(zhàn)略這一巨大的歷史性機(jī)遇，引導(dǎo)在外溫嶺商人參與東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，為培育“市外溫嶺”提供基礎(chǔ)保障。同時(shí)，積極發(fā)展高層次的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是要加快建設(shè)位于城市新區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)基地，筑巢引鳳，吸引部分在外溫嶺企業(yè)回家鄉(xiāng)設(shè)立總部。三、立足理念創(chuàng)新，加快平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)“三個(gè)溫嶺”戰(zhàn)略創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思維在新形勢、新任務(wù)面前，如果抱著守成固有的思想去培育和建設(shè)“三個(gè)溫嶺”將步履維艱。比如在“內(nèi)生溫嶺”建設(shè)中，僅靠工業(yè)增長推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不是長久之計(jì)，必須突出制造業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展兩個(gè)重點(diǎn)，做到互動(dòng)發(fā)展。培育和建設(shè)“海上溫嶺”，僅靠海洋經(jīng)濟(jì)部門努力也非易事，而應(yīng)通過陸海聯(lián)動(dòng)，以陸域經(jīng)濟(jì)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近期必須要確立以東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主戰(zhàn)場，加大力度，拓展新的發(fā)展空間，做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力。培育和建設(shè)“市外溫嶺”，從表面看轉(zhuǎn)移了部分資金、技術(shù)等要素資源，流失了稅源。但從長遠(yuǎn)看，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。對企業(yè)來說，尋找到了有利于發(fā)展的空間；對資本來說，得到了獲取最大利潤的機(jī)會(huì)。這實(shí)質(zhì)上就是“跳出溫嶺發(fā)展溫嶺”理念的最好體現(xiàn)。創(chuàng)新載體，加快發(fā)展平臺(tái)建設(shè)這里指出的平臺(tái)含義非常豐富，具體講就是與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、潤滑劑、助推器等。比如技術(shù)中心、創(chuàng)新平臺(tái)和信息、物流、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之間銜接的潤滑劑，有助于降低企業(yè)內(nèi)外不同環(huán)節(jié)間的交易成本，加深產(chǎn)業(yè)鏈一體化程度，這在“內(nèi)生溫嶺”、“海上溫嶺”建設(shè)中是必不可少的；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對實(shí)施“三個(gè)溫嶺”戰(zhàn)略的作用更是舉足輕重，它既是推動(dòng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的有力支撐，也是承接外部投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)保障。商會(huì)則是“市外溫嶺”建設(shè)的助推器，是內(nèi)外聯(lián)系的紐帶和橋梁，要把溫嶺企業(yè)和商人“推出去”發(fā)展，把分散在各地經(jīng)商的溫嶺人“引回來”投資?？偛拷?jīng)濟(jì)建設(shè)則是培育和建設(shè)“市外溫嶺”、“內(nèi)生溫嶺”的重要平臺(tái)，既是招商引資的載體，又是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要基地。創(chuàng)新機(jī)制，狠抓工作落實(shí)重點(diǎn)應(yīng)建立工作機(jī)構(gòu)、工作舉措、績效評估體系等工作機(jī)制。在工作機(jī)構(gòu)上，市里已成立“三個(gè)溫嶺”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、四套班子成員參加、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。并在領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)設(shè)立“內(nèi)生溫嶺”、“海上溫嶺”和“市外溫嶺”三個(gè)工作組，現(xiàn)已著手?jǐn)M訂方案組織實(shí)施。在工作舉措上，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任化、責(zé)任落實(shí)具體化”，把每項(xiàng)工作落實(shí)到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人。項(xiàng)目建設(shè)是做好經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵。在實(shí)施“三個(gè)溫嶺”戰(zhàn)略過程中，必須毫不動(dòng)搖地把項(xiàng)目建設(shè)作為工作的主抓手，牢固樹立項(xiàng)目首位意識(shí)，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一位領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一套班子運(yùn)作、一事一議、一條龍服務(wù)、一竿子到底”辦法，加快項(xiàng)目進(jìn)度，為順利實(shí)施“三個(gè)溫嶺”戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的工作保證。在績效評估上，要建立符合溫嶺實(shí)際的指標(biāo)體系，開展合理的績效評估，實(shí)施賞罰分明的考評措施。（作者顏士平系浙江省溫嶺市發(fā)改局局長）