【正文】 績觀上出現(xiàn)偏差，發(fā)展觀就會與科學產(chǎn)生偏離。什么是正確的政績觀？就是要把“三個代表”重要思想作為政績觀的靈魂和指南；要把實現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本目的；要把實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績的重要內(nèi)容；要把重實干、求實效作為實現(xiàn)政績的重要途徑；要把黨和人民的需求作為評價政績的重要尺度。那就是，對那些雖然已經(jīng)成為歷史、但被實踐發(fā)展證明屬于突出成績和重大貢獻的，必須作為干部提拔任用的重要依據(jù)；而對曾經(jīng)被認為是突出成績、但被實踐證明是虛假政績或造成重大損失的，必須加以認定和追求責任，已經(jīng)因此得到提拔重用的干部，必須堅決撤下來?！叭齻€溫嶺”是有機聯(lián)系的整體，內(nèi)生溫嶺強調(diào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是溫嶺發(fā)展的基礎(chǔ)所在，海上溫嶺強調(diào)發(fā)展空間的轉(zhuǎn)變，是溫嶺發(fā)展的希望所在，市外溫嶺強調(diào)發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變，是溫嶺發(fā)展的動力所在。一、實施“三個溫嶺”戰(zhàn)略的理論和實踐基礎(chǔ)培育和建設(shè)“三個溫嶺”，實現(xiàn)市內(nèi)和市外、海洋和陸地、東部和西部統(tǒng)籌發(fā)展，這一戰(zhàn)略符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，無論在理論上還是從發(fā)展實踐來看都具有積極的作用。一是隨著外部競爭環(huán)境、政策環(huán)境和社會人文環(huán)境的改變，直接造成勞動力成本提高，這一點目前在鞋類企業(yè)表現(xiàn)尤為明顯；二是人們環(huán)保意識增強，政策要求對環(huán)境保護的力度加大，使企業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面的投入加大，成本上升；三是土地、水、電等資源和能源供應緊缺（溫嶺人均水資源量709立方，僅是臺州平均水資源量的40%和全省平均的1/3，屬嚴重缺水地區(qū)?？捎猛恋馗酉∪保?；四是反傾銷、貿(mào)易壁壘等國際因素，致使制造加工類產(chǎn)業(yè)的競爭力逐漸下降，產(chǎn)業(yè)急劇擴張受到一定的限制，造成了一些企業(yè)為了降低成本、保持競爭力，開始向低地價、勞動力資源豐富、環(huán)保要求低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。要保持經(jīng)濟又好又快地運行，必須調(diào)整優(yōu)化溫嶺的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加第三產(chǎn)業(yè)比重，提高第二產(chǎn)業(yè)的科技水平。與此同時，溫嶺擁有1521平方公里海域、316公里海岸線的海洋資源優(yōu)勢，其中絕大部分可圍涂。當前，溫嶺發(fā)展海洋經(jīng)濟的條件已經(jīng)基本成熟。依托三面環(huán)海的海岸帶，充分發(fā)揮沿海陸域、島嶼和海洋資源優(yōu)勢，大力推進海洋經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和濱海新城，培育和建設(shè)“海上溫嶺”已經(jīng)成為溫嶺下一階段經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實選擇，這是溫嶺經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在。該理論認為，一國對外直接投資凈額（等于對外直接投資額減去吸收外商直接投資額）與該國人均GDP具有密切的關(guān)系。對照鄧寧的投資發(fā)展周期論，溫嶺目前及今后一段時期內(nèi)將處于投資發(fā)展周期的第三階段向第四階段的過渡時期，正是對外直接投資和外資輸入規(guī)模同時擴大的時期，在此期間實施“市外溫嶺”戰(zhàn)略順應了經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。一是進一步提升工業(yè)層次，打造先進制造業(yè)基地。當前重點要發(fā)展壯大以臨港工業(yè)為主的重化工業(yè)、以汽摩配為主的裝備制造業(yè)。二是堅持走新型城市化道路，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。在城市中心區(qū)，積極實行“退二進三”戰(zhàn)略，并積極推進“總部經(jīng)濟”大樓建設(shè)進程。（2）在推進科技進步上下功夫，推動經(jīng)濟由快速增長向科學發(fā)展轉(zhuǎn)變。全市層面，繼續(xù)開展院校（所）合作工程，引進一批高層次的科研機構(gòu)。企業(yè)層面，鼓勵大型或骨干企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心（研發(fā)中心）。三是加強人才隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。一是“騰籠換鳥”進一步盤活土地存量。溫嶺已出臺政策，新建工業(yè)用地項目一般應建造3層以上廠房。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。創(chuàng)新開發(fā)路徑，建設(shè)“海上溫嶺”（1）要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方配合，促進合法、合理、合力開發(fā)。在如此大的土地上要進行劈山填海、圍涂造地、筑路架橋，以及相應的工業(yè)化、城市化開發(fā)，涉及到海洋、土地、資源、環(huán)保、生態(tài)等多個法規(guī)，因此，一是必須在學法、懂法、用法的前提下順利推進開發(fā)。三是在合法、合理的前提下，政府各部門、項目建設(shè)單位、社會各界、廣大市民、大眾傳媒，要形成一個合力促開發(fā)的良好輿論氛圍和社會環(huán)境，也就是要合力開發(fā)。（2）要實施點軸相結(jié)合的非平衡戰(zhàn)略，促進陸域經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟互動發(fā)展。通過實施非平衡戰(zhàn)略，點線結(jié)合，連線成網(wǎng)，依托日益完善的道路交通系統(tǒng)，把東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與溫嶺中部、西部等內(nèi)陸地區(qū)連接起來。同時，要積極利用溫嶺豐富的海洋資源，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)海洋資源和區(qū)域優(yōu)勢緊密結(jié)合，海洋產(chǎn)業(yè)與陸域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展條件優(yōu)越，尤其是優(yōu)良深水港區(qū)龍門港的立項興建，這一區(qū)塊將是溫嶺未來開發(fā)建設(shè)的重點，但目前集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務功能比較薄弱，需要依托西部的濱海、箬橫、松門、石塘幾個中心城鎮(zhèn)來帶動發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)不斷集聚、不斷提升的過程中，進一步帶動人口、經(jīng)濟的集聚，推進東部城鎮(zhèn)建設(shè)。同時依托臺州濱海工業(yè)區(qū)塊，促進濱海鎮(zhèn)發(fā)展，使之成為溫嶺東北部的重要增長極。把箬橫建設(shè)成為東部平原區(qū)重要的人口和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚地，提升制造業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。必須結(jié)合溫嶺實際情況，確定企業(yè)對外直接投資和吸引企業(yè)回歸的產(chǎn)業(yè)選擇和基本類型。從實際看，溫嶺市“引回來”企業(yè)的主要落腳點在于兩處，一處是總部經(jīng)濟基地，一處是東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（2）拓寬發(fā)展空間，推動企業(yè)和個人“走出去”。要進一步加強政府間的合作和交流，不斷優(yōu)化“走出去”發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。要鼓勵新一代溫嶺商人外出經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)。這些在外溫嶺企業(yè)和商人是溫嶺寶貴的人脈資源，也是促進溫嶺人外出經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)的推力和拉力。主要載體是“回歸工程”，建議結(jié)合正在開展的“圍海造地”、實施“海上溫嶺”戰(zhàn)略這一巨大的歷史性機遇，引導在外溫嶺商人參與東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，為培育“市外溫嶺”提供基礎(chǔ)保障。三、立足理念創(chuàng)新，加快平臺建設(shè)，落實“三個溫嶺”戰(zhàn)略創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思維在新形勢、新任務面前，如果抱著守成固有的思想去培育和建設(shè)“三個溫嶺”將步履維艱。培育和建設(shè)“海上溫嶺”，僅靠海洋經(jīng)濟部門努力也非易事，而應通過陸海聯(lián)動，以陸域經(jīng)濟推動海洋經(jīng)濟發(fā)展，近期必須要確立以東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主戰(zhàn)場，加大力度，拓展新的發(fā)展空間，做強海洋經(jīng)濟實力。但從長遠看，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。這實質(zhì)上就是“跳出溫嶺發(fā)展溫嶺”理念的最好體現(xiàn)。比如技術(shù)中心、創(chuàng)新平臺和信息、物流、商務等生產(chǎn)性服務業(yè)，這是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之間銜接的潤滑劑，有助于降低企業(yè)內(nèi)外不同環(huán)節(jié)間的交易成本，加深產(chǎn)業(yè)鏈一體化程度，這在“內(nèi)生溫嶺”、“海上溫嶺”建設(shè)中是必不可少的；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對實施“三個溫嶺”戰(zhàn)略的作用更是舉足輕重，它既是推動內(nèi)部產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的有力支撐，也是承接外部投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)保障?？偛拷?jīng)濟建設(shè)則是培育和建設(shè)“市外溫嶺”、“內(nèi)生溫嶺”的重要平臺，既是招商引資的載體，又是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要基地。在工作機構(gòu)上，市里已成立“三個溫嶺”建設(shè)領(lǐng)導小組，由市主要領(lǐng)導親自掛帥、四套班子成員參加、相關(guān)部門負責人組成。在工作舉措上，堅持“經(jīng)濟工作項目化、項目推進責任化、責任落實具體化”，把每項工作落實到具體的責任領(lǐng)導、責任單位、責任人。在實施“三個溫嶺”戰(zhàn)略過程中，必須毫不動搖地把項目建設(shè)作為工作的主抓手，牢固樹立項目首位意識，對重點項目實行“一位領(lǐng)導牽頭、一套班子運作、一事一議、一條龍服務、一竿子到底”辦法，加快項目進度，為順利實施“三個溫嶺”戰(zhàn)略提供堅實的工作保證。（作者顏士平系浙江省溫嶺市發(fā)改局局長）