什么是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)-資料下載頁
2024-11-04 00:03本頁面
【正文】 突出。雖然土地治理項目自籌資金只占中央財政資金的20%，但我縣大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入相對較低，自籌資金和以物折資難度非常大。此外，目前農(nóng)村青壯年勞力大多在外打工，在家務(wù)農(nóng)的多是老弱婦孺，出義務(wù)工也很難得到響應(yīng)。隨著工程招標(biāo)制的推行和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程標(biāo)準(zhǔn)的提高，項目工程大部分由專業(yè)隊伍施工，農(nóng)民投工投勞參與工程建設(shè)的機會不多，即使參與了，效果也不佳。比如，同樣是開挖地下節(jié)水管道溝，由農(nóng)戶自行開挖不但寬度深度難以統(tǒng)一，而且溝的走向不直，而用專業(yè)的挖溝機施工，不但標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高，效率更是人工的好幾倍。因此，農(nóng)民籌資投勞不僅執(zhí)行難度大，在一定程度上還助長了弄虛作假的風(fēng)氣，不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)健康發(fā)展。（三）工程運行管護(hù)難農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建成資產(chǎn)移交后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也制定了管護(hù)制度，并層層簽訂了工程管護(hù)責(zé)任書，但管護(hù)工作不到位，保存率和完好率偏低的狀況還是存在。在部分項目區(qū)，建成3年4年后的樹木存活率不到70%，田間道路、節(jié)水管道出水口等工程的損壞程度也比較嚴(yán)重，并且受損工程不能得到及時維修。究其原因：一是工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體呈多樣性，難以統(tǒng)一管理。有的產(chǎn)權(quán)歸集體所有，有的歸個人或法人，由于產(chǎn)權(quán)歸屬不同，造成管護(hù)主體各異。例如，有些機井、田間道路、節(jié)水管道等工程為農(nóng)民集體財產(chǎn)，由村集體進(jìn)行管護(hù)，而林木大多數(shù)隨地走，確認(rèn)為農(nóng)戶所有并負(fù)責(zé)管護(hù)，管護(hù)主體分散，難以管理；二是重建輕管，管護(hù)意識差，群眾對與己無關(guān)的工程不加愛護(hù)，常使部分工程受損；三是管護(hù)追償難以實現(xiàn)，對損壞現(xiàn)象的調(diào)查取證困難，對損壞行為不能實行有力的懲治；四是管護(hù)隊伍和管護(hù)機制不完善。大部分項目區(qū)缺少穩(wěn)定的管護(hù)隊伍，管護(hù)人員的誤工補貼或報酬難以落實，工程的日常維護(hù)不能正常進(jìn)行，當(dāng)出現(xiàn)較大損壞時再進(jìn)行維修，必然增大費用支出。四、對策及建議（一）努力化解田間道路占地矛盾農(nóng)路建設(shè)占用農(nóng)民耕地的問題是比較棘手的，應(yīng)從兩個方面綜合加以解決。一是國家應(yīng)逐步完善土地治理項目的相關(guān)政策，與其他行業(yè)項目接軌，制定占地補償政策，提出具體的和適宜的補償標(biāo)準(zhǔn)；二是扎實做好項目前期工作，妥善解決農(nóng)路占地問題，并耐心做好農(nóng)民群眾的思想工作，盡最大努力取得項目區(qū)農(nóng)民群眾的理解和支持。（二）切實解決農(nóng)民籌資投勞落實難問題為了更好地解決農(nóng)民籌資投勞落實難的問題，建議國家進(jìn)一步降低土地治理項目中農(nóng)民籌資投勞比例。我們在調(diào)研中感到，項目區(qū)農(nóng)民對籌資投勞比例偏高的反映較為強烈，盡管目前自籌資金的比例只占中央投資的20%，但隨著土地治理項目建設(shè)與投資標(biāo)準(zhǔn)的提高，自籌資金的絕對數(shù)量沒有減少。因此，建議將自籌資金比例降到占中央財政資金的10%以下。但是，降低自籌資金比例仍不是解決問題的最好辦法，徹底解決的辦法是取消農(nóng)民籌資投勞比例在政策上的硬性規(guī)定，我們可根據(jù)具體項目和項目區(qū)實際情況自行組織縣以下自籌或農(nóng)民籌資投勞，自籌資金多少可作為項目競爭立項的條件之一，積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可優(yōu)先立項。（三）完善機制切實做好工程管護(hù)工作建立健全管護(hù)制度，是做好工程管護(hù)工作的前提與基礎(chǔ)，而最有效的措施就是建立專業(yè)管護(hù)隊伍。以項目村為單位，每個村都成立一個管護(hù)小組，負(fù)責(zé)該村所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程的管護(hù)。管護(hù)隊要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目村簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確報酬、職責(zé)和獎懲，一般工程管護(hù)期為三年，建議擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護(hù)費的開支范圍，允許從中列支管護(hù)人員的報酬或誤工補貼，從而確保工程長期發(fā)揮效益。
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1